［1］树国：建立诸侯国。［2］相疑：指朝廷同封国之间互相猜忌。［3］被：遭受。［4］爽：伤败，败坏。［5］安上而全下：指稳定中央政权，保全黎民百姓。［6］亲弟：指汉文帝的弟弟淮南厉王刘长。谋为东帝：《汉书·五行志下之上》：淮南王长“归聚奸人谋逆乱，自称东帝”。刘长的封地在今安徽淮河以南地区，在长安的东方。刘长谋反后被废死。［7］亲兄之子：济北王刘兴居，他是汉文帝之兄刘肥的儿子。乡：向。汉文帝三年（前177）济北王谋反，发兵袭击荥阳，失败被杀。［8］见告：被告发。句指吴王刘濞抗拒朝廷法令而被告发。［9］春秋：指年龄。春秋鼎盛，即正当壮年。［10］行义未过：行为得宜，没有过失。［11］莫大：最大。十此：10倍于此。全句意指吴王等诸侯的实力，要比前述亲弟、亲兄之子大得多。［12］大国之王：指较大的封国的诸侯王。［13］傅：朝廷派到诸侯国的辅佐之官。相：朝廷派到诸侯国的行政长官。［14］冠：20岁。古代男子20岁时举行冠礼，标志已成年。天子、诸侯则在20岁时加冠。［15］称病赐罢：被以衰病为由罢免。［16］丞尉：县官。“丞尉以上”泛指诸侯国之官吏。徧：同“遍”。［17］尧舜：上古传说中的圣明之君。［18］黄帝：古史传说中的上古帝王。［19］熭（wèi）：晒，晒干。两句比喻机不可失。二句见《六韬》太公之语，《六韬》是一部讲兵法的书。［20］此道：即前引黄帝话中的道理。顺：遵循。全安：下全上安。［21］堕：毁弃。骨肉之属：指同姓诸侯王，他们都是皇帝的亲属。抗：举。刭：割头颈。［22］季世：末年。［23］以危为安：把危险变为平安。［24］齐桓：齐桓公，春秋时齐国国君，曾多次大会诸侯订立盟约，成为春秋时第一个霸主。［25］匡：匡正，挽救。［26］以上三句的假设是说，如果文帝处于齐桓公的地位（没有天子之位，没有有利的时机，没有天助），便一定不能成为霸主。［26］曩时：从前，以往。［27］“淮阴侯”八句：淮阴侯即韩信，汉朝建立时封为楚王，后降为淮阴侯，因谋反为吕后所杀；黥布即英布，汉初封为淮南王，彭越汉初封为梁王，都因谋反被刘邦所杀；韩信指韩王信，战国时韩国的后代，汉初封韩王，后投降匈奴反汉：张敖，汉高祖刘邦的女婿，汉初诸侯王赵王张耳的儿子，袭封赵王，后因与赵丞相贯高谋刺刘邦的事有牵连，改封平宣侯；卢绾（wǎn），汉初封燕王，后叛逃匈奴，被封为东胡卢王，死于匈奴中；陈狶（xī），汉初任诸侯国代国丞相，后反汉，自立为赵王，被杀。这些人都为异姓诸侯王。［28］亡恙：无病。亡，同“无”。［29］殽乱：混乱。殽，同“淆”。［30］高皇帝：即汉高祖刘邦。并起：一齐起兵反秦。［31］仄室：侧室。豫：预。席：凭藉。文帝刘恒自称高皇帝侧室之子，吕后死后，周勃等平定诸吕，刘恒以代王入为帝。这里以刘邦同文帝比。［32］中涓：皇帝的亲近之臣。刘邦起兵时，任命曹参为中涓，周勃等亦曾为中涓。［33］舍人：门客。樊哙等曾为刘邦舍人。［34］不逮：不及。［35］膏腴：肥沃。王（wàng）：封王，动词。［36］渥：优厚。［37］角：竞争、较量。臣之：使他们臣服。［38］诿：推诿，推托。［39］疏：疏远。指相对于亲戚而言，韩信等都是异姓王。［40］亲者：指同姓诸侯王。［41］“假令”七句：悼惠王，刘肥，刘邦子，封齐王；元王，刘交，刘邦弟，封楚王；中子，刘邦子如意，封赵王；幽王，刘邦子刘友，封淮阳王，后徙赵；共（gōng）王，刘邦子刘恢，封梁王；灵王，刘邦子刘健，封燕王；厉王，即淮南王刘长，厉是谥号。［42］布衣：平民百姓。昆弟：兄弟。句意说同姓诸侯王并不把君臣之义放在眼里，只是以平民兄弟的关系看待文帝。［43］帝制：指仿行皇帝的礼仪制度。［44］爵人：封人以爵位。二句所写封爵、赦死罪，都是应属于皇帝的权力。［45］黄屋：黄缯车盖。皇帝专用。［46］圜（huán）视而起；向四方看。圜，围绕。起：发生骚乱。［47］冯敬：汉初御史大夫，曾弹劾淮南厉王长。［48］谁与：与谁。领：治理。［49］效：结果。［50］负强而动：凭恃强大发动暴乱。［51］其所以然：指导致这种局面的分封制度。［52］袭：沿袭。这句暗指吴王刘濞。［53］征：征象，兆头。［54］移：改变。这里有趋向的意思。［55］坦：春秋时人名，以屠牛为业。［56］芒刃：锋刃。顿：通“钝”。［57］排：批，分开。理：肌肝之文理。解（xiè）：通“懈”，四肢关节、骨头之间的缝隙。［58］髋（kuān）：上股与尻之间的大骨。髀（bì）：股骨。髋髀泛指动物体中的大骨。［59］斤：砍木的斧头。斤、斧在这里作动词用。［60］婴：施加。［61］迹：追寻。迹前事，总结历史的经验。［62］胡：匈奴。［63］因：凭借。资：资助，供给。［64］用梁：利用封为梁王的势力。［65］长沙：长沙王。汉初吴芮被封为长沙王，子孙世袭。在：同“才”。只。二万五千户，指长沙王所统治的户数。［66］完：保全。［67］势疏：与皇帝关系疏远。［68］樊：舞阳侯樊哙。郦：曲周侯郦商。绛：绛侯周勃。灌：颍阴侯灌婴。［69］以：同“已”。［70］信：韩信。越：彭越。伦：辈。彻侯：爵位名，后避汉武帝刘彻讳改为通侯，又改为列侯，只享受封地的租税，不问封地行政，也不一定住在封地。［71］菹醢（zūhǎi）：把人杀死剁成肉酱。［72］众建诸侯而少其力：多封诸侯国而减弱每个诸侯国的力量。［73］使以义：使之遵守朝廷法纪。［74］辐（fú）：车轮中连接轮圈与轮轴的直木。辐凑，归聚。［75］细民：平民。［76］割地定制：定出分割土地的制度。［77］举使君之：让他们去做空置的诸侯国的国君。［78］削颇入汉者：诸侯王有（因犯罪）而被削地由汉朝中央政府没收的。颇：大量。因被削之地可能在诸侯国的中心地带，所以下文有“为徙其侯国”的做法。［79］为徙其侯国：把这个侯国迁往他处。［80］数偿之：照数偿还。即将被没收的土地还给他们。［81］“一寸之地”四句：意为天子多封王并非与各诸侯王争利，而是为了稳定国家。［82］莫虑不王：不愁不做王。［83］倍畔：背叛。倍，同“背”。［84］利几：人名，项羽部将，降汉被封为颍川侯，后反叛被杀。［85］柴奇、开章：人名，两人均参与淮南王刘长的谋反事件，为之出谋划策。［86］乡：向。［87］赤子：婴儿。这里指年幼的皇帝。句意说即使初生的婴儿继承帝位，天下也仍然太平。［88］植：扶植。遗腹，遗腹子。句意说让没有被皇帝亲自立为太子的儿子继承帝位。［89］朝：朝拜。委裘：亡君留下的衣冠。句意说旧君已死，新君未立，把亡君的衣冠放在皇座上接受朝拜。一说，谓幼君不胜礼服，坐朝则委裘于地。［90］五业：指上文所说的明、廉、仁、义、圣五项功业。［91］谁惮：惮谁，顾忌什么。谁，何。［92］瘇（zhǒng）：腿脚浮肿。［93］胫：小腿。要：腰。［94］指：脚趾。股：大腿。［95］平居：平时。信：伸。［96］搐：抽搐。［97］亡聊：无所依赖。两句意为一两个肿着的脚趾一抽搐，就害怕整个身体支撑不住。［98］锢疾：积久不易治的病症。［99］扁鹊：人名，春秋战国时的名医。［100］跖（zhí）戾：脚掌扭折。［101］元王：楚元王刘交，刘邦的弟弟。元王之子，楚夷王刘郢客。［102］今之王者：指楚王刘戊。［103］惠王：齐悼惠王刘肥，刘邦子。［104］今之王者：指齐共王刘喜。［105］亲者：指文帝的子弟。［106］疏者：指从弟、兄子之子。偪：同“逼”。［107］“可痛哭者”两句：贾谊《治安策》开首有：“臣窃惟事势，可为痛哭者一，可为流涕者二，可以长叹息者六……”这里节选的一大段，就是“可为痛哭者一”。
简析
西汉初年，对韩信、陈狶等诸侯的叛乱的镇压，沉重地打击了异姓诸侯王的割据势力。但到汉文帝时，同姓诸侯王的封地仍然很大，力量很强，直接威胁着西汉朝廷的安全。贾谊敏锐地觉察到这一问题的严重性，在呈给汉文帝的《治安策》中，着重论述了这一问题。他总结了汉初反分裂的历史经验和现实斗争的经验，指出诸侯王封国的强盛必然导致谋叛作乱，暂时的安定只是表面现象，如不及早采取措施，削弱诸侯王的势力，一定会引起天下大乱。他进而提出了“众建诸侯而少其力”的主张，以保证中央政府的统治。后来的吴楚七国之乱等事件，证实了贾谊的预见。文章气势磅礴，以理服人，是论说文的典范。这里的《治安策》是节录。
［西汉］晁错圣王在上，而民不冻饥者，非能耕而食之［1］，织而衣之也［2］，为开其资财之道也［3］。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国无捐瘠者［4］，以畜积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不避汤禹［5］，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？地有余利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。
民贫，则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著［6］，不地著则离乡轻家，民如鸟兽。虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。夫寒之于衣，不待轻暖；饥之于食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉耻。人情一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉？明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪［7］，备水旱，故民可得而有也。
民者，在上所以牧之［8］，趋利如水走下，四方无择也。夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易藏，在于把握，可以周海内而亡饥寒之患。此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也。数石之重［9］，中人弗胜［10］，不为奸邪所利；一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。
今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕，夏耘，秋获，冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间，无日休息。又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中［11］。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴虐［12］，赋敛不时，朝令而暮改［13］。当其有者半贾而卖，无者取倍称之息［14］；于是有卖田宅、鬻子孙以偿债者矣。而商贾大者积贮倍息［15］，小者坐列贩卖，操其奇赢［16］，日游都市，乘上之急，所卖必倍。故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉；无农夫之苦，有阡陌之得［17］。因其富厚，交通王侯，力过吏势，以利相倾；千里游遨，冠盖相望，乘坚策肥［18］，履丝曳缟［19］。此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕［20］，而欲国富法立，不可得也。
方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟；贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官［21］，得以拜爵［22］，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫［23］。夫能入粟以受爵，皆有余者也。取于有余，以供上用，则贫民之赋可损［24］，所谓损有余、补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者［25］，复卒三人。车骑者，天下武备也，故为复卒。神农之教曰：“有石城十仞，汤池百步，带甲百万，而亡粟，弗能守也。”以是观之，粟者，王者大用［26］，政之本务。令民入粟受爵，至五大夫以上［27］，乃复一人耳，此其与骑马之功相去远矣。爵者，上之所擅［28］，出于口而无穷；粟者，民之所种，生于地而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。
注释
［1］食（sì）之：给他们吃。“食”作动词用。［2］衣（yì）之：给他们穿。“衣”作动词用。［3］道：途径。［4］捐瘠（jí）：被遗弃和瘦弱的人。捐，抛弃；瘠，瘦。［5］不避：不让，不次于。［6］地著（zhuó）：定居一地。《汉书·食货志》：“理民之道，地著为本。”颜师古注：“地著，谓安土也。”［7］廪（lǐn）：米仓。［8］牧：养，引申为统治、管理。［9］石：重量单位。汉制三十斤为钧，四钧为石。［10］弗胜：不能胜任，指拿不动。［11］长（zhǎng）：养育。［12］政：通“征”。虐：王念孙以为当作“赋”。［13］改：王念孙以为本作“得”。［14］倍称（chèn）之息：加倍的利息。称，相等，相当。［15］贾（gǔ）：商人。［16］奇（jī）赢：利润。奇，指余物；赢：指余利。［17］阡陌（qiānmò）之得：指田地的收获。阡陌，田间小路，此代田地。［18］乘坚策肥：乘坚车，策肥马。策，用鞭子赶马。［19］履丝曳（yè）缟（gǎo）：脚穿丝鞋，身披绸衣。曳，拖着。缟，一种精致洁白的丝织品。［20］乖迕（wǔ）：相违背。［21］县官：汉代对官府的通称。［22］拜爵：封爵位。［23］渫（xiè）：散出。［24］损：减。［25］车骑马：指战马。［26］大用：最需要的东西。［27］五大夫：汉代的一种爵位，在侯以下二十级中属第九级。凡纳粟四千石，即可封赐。［28］擅：专有。
简析
西汉初期，汉高祖刘邦由于实施了重农抑商、轻徭薄赋等一系列措施，使秦朝末年因连年战争而遭到严重破坏的农业生产逐渐得以恢复。文帝即位后继续奉行“与民休息”的政策，重视农桑，促进了农业的繁荣和商业的发展。但由此也产生了因商业发展而导致大地主、大商人对农民的侵夺加剧，大批农民流离失所，阶级矛盾日趋激化的社会现象。针对这一问题，晁错上了这篇奏疏，全面论述了“贵粟”（重视粮食）的重要性，提出重农抑商、入粟于官、拜爵除罪等一系列主张，这对当时发展生产和巩固国防，都具有一定的进步意义。本文观点精辟、分析透彻、逻辑谨严、文笔犀利，具有汪洋恣肆的气势和流畅浑厚的风格。