（一）建立市场对低碳发展的内在调节机制
进一步完善社会主义市场经济体制，持续加强市场机制在资源配置中的基础作用，明晰排放权的产权所属，鼓励市场竞争和自由交易，真正体现排放权的价值，保证排放权交易市场机制在有效率的竞争中逐步完善。
瞄准经济低碳化要求，重点推动资源环境价格形成机制改革，确保资源价格能够反映推动形成把环境污染、资源消耗等转嫁给社会的生态成本内化为企业的生产成本，推动企业进行技术创新和经济转型，从而保护和鼓励绿色生产和消费。要建立起反映市场供求状况、资源稀缺程度的资源价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。资源价格形成机制改革的核心是使之反映资源的稀缺程度，在具有竞争潜质的资源市场领域，应引入竞争机制，让价格在市场竞争中形成；不适于或者不具备条件引入竞争机制的领域，必须加强和改进政府价格监管。
（二）探索建立碳产权制度
建立碳产权制度、发展碳排放交易、征收碳税，本质是通过在企业生产成本中增加“碳”这个可调控要素，使资源配置中体现出“碳”要素的价值，促使资源由碳排放效率较低的企业向碳排放效率较高企业流动。
尽管目前还不具备条件建立完善的碳产权制度，尤其是国际碳减排框架还未最终形成，许多发达国家也未建立起完善的碳产权制度，我国仍然处于快速发展中，过早过快的建立碳产权制度，无疑会妨碍经济进一步增长，但这并不妨碍我国对碳排放权交易制度建设的探索研究。在总量控制条件下，对企业初始排放权进行合理的分配，充分保证率先采用先进技术减排企业的利益。设立有效的排放量检测的监督和管理制度，为企业间碳排放权交易提供良好的政策支持。建立和完善排放相关的法律法规和管理体制。加强制定控制排放的法律法规，对排放总量进行约束，包括排放许可、分配、收费、交易、管理等内容。
择机循序引入碳税。碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。与总量控制和排放贸易等市场竞争为基础的温室气体减排机制不同，征收碳税只需要额外增加非常少的管理成本就可以实现。首先应选择低税率、对经济负面影响较小、以筹集资金为主的单方国家碳税；只有在把参与国际市场竞争的能源密集型工业作为实际减免对象时，才能考虑高税率的碳税政策。
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