王业斌邓元媛
【摘要】本文对我国与主要西方发达国家的财政支出结构进行比较分析，以期对建立我国高效率的公共支出框架有所借鉴。
【关键词】财政支出公共支出结构国际比较
一个国家的财政支出结构随着该国不同发展阶段及其所实施的宏观经济政策的变化而变化，同时也深受国际政治、经济形势的制约。不同国家的财政支出结构一般不同，从国际比较的角度来分析当前主要国家的财政支出结构，有助于优化我国的财政支出结构、提高财政支出结构效率。
一、主要西方发达国家的公共支出结构
虽然受不同的政治、经济、历史和文化背景差异等因素的影响，西方发达国家在事权和财政支出范围的划分上不尽相同，但却存在着不少的共同点：第一，无论是联邦制国家还是单一制国家，从其中央与地方事权划分的格局和实践来看，都遵循了三个基本原则。一是受益范围原则，即按受益范围划分事权，如受益范围局限于地方的市政建设，则由地方政府负责；而受益范围属于全国性的，则明显应由联邦或中央政府负责。二是职权下放原则，即凡是低一级政府能做的事，一般都不交由上一级政府负责（联邦制）。这样不仅有利于提高办事效率，而且便于民众监督。三是效率优先原则，即从政府提供公共产品的效率角度考虑中央与地方政府的事权划分。第二，中央（联邦）政府和各级地方政府均形成了各自主要的职责范围与支出范围。这种事权和支出的划分从一定程度上反映和体现了集权和分权相统一、兼顾公平与效率的思想和原则。下面论述几个主要西方发达国家的公共支出结构。
（一）美国
美国是一个典型的联邦制国家，其政府分为联邦、州、地方三级。与三级政府相对应，其财政体制也按联邦、州和地方三级划分，各级政府均拥有各自的财政收入与支出范围，权力和责任既相互区别各有侧重，同时又相互补充和交叉。美国这种联邦制政体在事权划分方面的突出特点是在美国宪法的框架内，各级政府相对独立地行使其职权。在事权范围划分上，联邦政府负责国防、外交和国际事务以及邮政、空间技术和关系到全国利益的洲际事务、全国性的社会福利等。州政府通常负责联邦政府事权以外的、没有授权地方政府处理的一切事务。在划分事权的基础上，按照支出与政府职责的关系进行划分，美国联邦政府的财政支出由国防开支、人力资源经费、物资资源开支、净利息和其他等五大类组成。
从近年来美国联邦、州、地方三级政府财政支出占政府总支出的比重看，美国地方政府的服务负担加重、地方财政支出的比例有所上升。目前美国财政支出的基本格局是：联邦、州与地方的支出各占50%。
（二）英国
英国中央政府的支出结构在1996～1997年度是：社会保障支出最多，占财政支出的32%；其次是卫生及社区服务，为财政开支的17%；教育是第三大支出，占12%；国债利息巨大，所占比例与国防相同，均为7%；法律方面的支出，与住房及环境支出相当，各占财政支出的5%；交通方面占3%，仅次于工农业及就业支出，后者为4%；最后，是其他支出占8%。20世纪80年代以来，英国对政府支出进行了改革，一是改革社会保障制度减少福利支出，包括鼓励企业、个人参加私人退休养老金计划，改革失业救济金和国民医疗保健制度。二是压缩行政经费，一方面严格控制公务员的工资增幅，另一方面大幅度裁减公务员数量，由1979年的73.20万人减少到1996年的49.99万人。另外，1997年的社会改革计划又提出：在就业方面，政府承诺投入35亿英镑，使25万失业青年就业；医疗保健方面，计划3年内追加210亿英镑投资改善国家医疗体系；教育方面，打算在3年内对教育额外投入190亿英镑，以提高教师待遇、改进教学质量和帮助残疾人入学。
地方政府的最大支出项目是教育，1995年占地方财政支出总额的29.19%。其次是住房及社区环境支出，它占地方财政的比重不断提高，由1991年的18.89%增至1993年的20.66%，1995年达到21.16%。社会保障及福利支出亦呈增长态势，1990年只占地方财政的10.05%，1993年增加到12.58%，1995年达到13.20%，超过了公共秩序与安全支出占12.96%的水平，成为第三大支出项目。经济支出一直大于一般公共服务支出，1995年二者占财政支出的比重分别为6.52%和6.09%。其中，经济支出主要用于交通通信方面，后者达地方财政总额的5.45%。地方政府承担了少量国防支出，而且不断递减，在财政支出中的比重由1990～1992年的0.05%降为1994年的0.04%，1995年只有0.03%。
（三）加拿大
加拿大政府的支出范围包括一般政府服务、社会治安、福利、医疗保健、教育、交通、通信、产业开发、环境和资源保护等。其中，联邦财政的支出结构在1996～1997年财政年度是：对老年人的转移支付占13.7%，健康和社会发展支出9.4%，雇佣保险支出8.7%，国防支出6.2%，均等化拨款占5.5%，对印第安人支出2.7%，对公司拨款占2.6%，财政总支出的1.3%和1.4%分别用于资助金和国际援助，科技支出和在建工程支出相当于预算的0.6%和0.3%，其他转移支付还有3.6%，其他支出占14.1%，剩余的30%用来偿还公债。
联邦政府从1993年底开始调整财政政策，大力削减开支：一是审核并削减由政府支持的有关项目和活动，对包括国防、司法等所有部委的开支进行大幅度削减；二是基本冻结向各省的拨款额度，自1995年起改变由联邦和省对各省社会福利开支各负担50%的做法，每年只提供一笔特定的拨款，并提高失业保险的申领条件和领取金额，遏制不断上涨的社会福利支出。三是从1995年开始，联邦政府在3年内裁员4.5万人，并以立法方式冻结政府人员的工资。经过改革，1998年率先在西方七大工业国中实现了财政平衡，联邦债务与GDP的比例也由1996年的71.2%下降到65.3%。
省政府的支出结构是：保健是最大的支出项目，1996年达省级总支出的32.5%；公债支出也比较多，占16.7%；其次是社区和社会服务支出、教育与培训支出，分别是省支出的14.3%和14.1%；市级事务和住房供给支出占3.7%；检察长和副检察长支出分别占1.2%和2.0%；转移支付占1.3%；农业、食物和乡村事务管理支出0.7%；管理委员会支出、文化和休闲设施支出以及经济发展支出的比例都比较小，分别只有0.6%、0.5%和0.4%；其他支出占12.1%。