廖寅
【摘要】北部湾经济区是中国西部唯一临海的地区，也是唯一与东盟既有陆地连接也有海上连接的地区，凭此独特的区位优势，北部湾经济区几年之内已成为中国区域经济发展的一大热点。然而，冷静反思，该文认为经济发展战略支点的选择是北部湾经济区能否快速发展的关键。尽管历史的成见、现实基础的薄弱会延缓北部湾经济区上升为国家战略，但在海洋世纪的大趋势下，北部湾经济区迟早会纳入国家战略。
【关键词】北部湾经济区战略支点海洋
2005年，广西正式提出推进北部湾（广西）经济区（以下简称“北部湾经济区”）全面开放开发。2006年，北部湾经济区规划建设管理委员会正式成立，明确提出大力打造继环渤海湾经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈之后的中国“第四经济圈”——环北部湾经济圈。2007年3月，在十届全国人大五次会议和全国政协十届五次会议上，广西正式请求将北部湾经济区的开放开发上升为国家战略，将其列为类似于上海浦东、天津滨海新区的国家综合配套改革试验区。
总体来看，北部湾经济区尚处于起步阶段，迫切需要得到区内外，尤其是国家的认同，因此，无论是政府，还是媒体、学界对北部湾经济区的优势都进行了充分的宣传和研究。但是，凡事都有两面性，如果我们不能正视北部湾热潮后面存在的诸多问题，或许会影响北部湾经济区的预期进程和预期成果，这是本文写作的缘起。
一、战略支点：大陆抑或海洋
北部湾经济区是指由南宁市所辖的行政区域以及广西沿海环北部湾的以北海、钦州、防城港市为主组成的经济区，土地面积4.25万平方公里，占全区土地面积的17.9%，海域总面积达12.93万平方公里；2005年末总人口为1230万人，占全区总人口的25%；生产总值1205.3亿元，占全区生产总值的29.6%。北部湾经济区涉及4个地级市，对不同区位进行合理的功能定位是一个无法回避的问题，尤其是战略支点的选择。
阿基米得说过：“给我一个支点，我可以撬动整个地球。”区域经济的发展同样需要支点，而且需要找准支点。在北部湾经济区4个城市中，南宁是目前的政治、经济和文教中心，钦州是地理中心，因此，战略支点应该从这两个城市中选择。选择不同的支点，意味着不同的发展思路和发展模式，也就意味着不同的发展前景。
选择南宁作为支点，其最大理由是中国-东盟自由贸易区及中国－东盟陆路通道，总体上属于大陆型经济模式。大陆型经济相对封闭，主要依赖于经济体内在的发展。具体到北部湾经济区，如果以南宁为支点，则其发展程度主要取决于中国-东盟自由贸易区内部的融合与发展，但现实是，中国与东盟在一个比较长的时间内还无法融合成一个有机的经济体，尤其是在双方的接合部，无论是经济还是交通都比较落后，与一体化有相当的差距。目前，中国与东盟双边贸易的90%是走海路，因此，以南宁为支点，从长远看有一定潜力，但在近期不足以形成强大的生产力。
如果以钦州为支点，其最大理由是临海及西南出海大通道，总体上属于海洋型经济模式。海洋型经济是一种面向世界的开放型经济，可以汇集全世界的生产要素，并以整个世界为市场。
21世纪是海洋世纪，人口与财富向沿海加速集中成为不可逆转的趋势。目前，全世界的财富集中在只占地球陆地面积1/8不到的海岸线附近，现今世界上6个城市群，有5个在沿海地区，60%的世界人口居住在距海岸l00公里的地区，有预测认为，到2020年，世界3/4的人口将居住在沿海地区。我国目前有41%的人口和60%以上的财富分布在沿海地区，研究预测表明，到2020年或21世纪中叶，我国将有60%人口居住在沿海地区，也就是“中国达到中等发达国家水平时，将有8～10亿人居住在沿海地区”，人口密度可能达到每平方公里500～800人。因为人口与财富主要集中在沿海，世界各国间贸易有90%以上由海路运输完成，中国约40%的能源物资和85%的外贸货物也是通过海上运输完成的。
正因为如此，海岸带永远都是一种稀缺性资源，可以形成比内陆大得多的生产力。以钦州作为支点，不仅可以成为中国西南地区的进出口通道，自身更可以利用海内外资源建立庞大的产业集群，进而带动北部湾经济区及中国大西南地区的发展。因此，以钦州为支点，只要政策到位，可以很快形成现实的强大生产力。所以，海洋才是北部湾经济区真正的王牌。正如广西壮族自治区前党委书记曹伯纯说：“从世界经济发展的轨迹上看，无一不是从海洋经济开始的。欧洲的英伦海峡，催生了欧洲物质文明，美国的东西海岸，成就了强大的美国经济，而亚洲的日本，也凭借着太平洋，在战后20年间得到了飞速发展。北部湾地区，也一定能凭借这‘海洋经济’，造就中国经济增长的‘第四极’。”
以钦州为支点，目的是充分发挥临海的优势，因此，其行政区划可略作调整。调整方案为：原防城港市港口区、防城镇、茅岭乡及原钦州市钦南区合成新钦州市；原钦州市钦北区可划归灵山县；原防城港市其他地区可划归东兴市。新钦州市陆地面积约2924.8平方公里，2005年末总人口86.78万，与天津滨海新区（面积2270平方公里，2005年末总人口140万）接近。新钦州市环绕整个钦州湾，集中了北部湾沿海最优质的港口资源。孙中山先生在《建国方略》中把钦州港规划为“南方第二大港”，其所言钦州港实际包括了现今钦州港到防城港一带的港口，也就是本文所说新钦州市的港口。
二、区域发展阶段理论与北部湾经济区开发
区域发展阶段理论认为：区域经济发展是一个动态过程，呈现出阶段性，在不同的发展阶段，其追求的目标、开发的方式以及空间组织的形式是不同的。大体上，处于不同发展阶段的区域可分为三种类型，即落后地区、发展中地区、较发达地区。落后地区，采取的是增长极点开发；发展中地区，采取的是点轴开发；较发达地区采取的是网络开发。
北部湾经济区总体还属于第一阶段，即落后阶段，其特征是中心城市数量少，且规模不大，缺乏能带动全区发展的中心城市，城市的功能主要是作为行政中心，其次才是经济中心。这类地区开发的关键是配置一两个规模较大、增长迅速且具有较大地区乘数作用的区域增长极，实行重点开发，形成极化效应。然后，通过扩散效应带动周围地区的发展。所谓极化效应，是指各种生产要素和经济活动向发展极聚集，从而获得各种集聚经济（内部和外部规模经济）。所谓扩散效应，是指增长极的推动力通过一系列联动机制不断向周围地区发散，从而带动腹地和整个区域经济的发展。
目前，北部湾经济区的发展存在两个倾向：一是平均用力，南宁、钦州、防城港、北海平均投资，平衡发展，这是区域经济发展第三阶段，即较发达阶段应该采取的开发方式，对北部湾经济区来说属于超前；二是南宁试图发展总部经济，谋求成为北部湾经济区的发展重心。联系上文分析，这两种倾向都不十分合理。
中国的辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西为沿海的省、市和自治区。其中两市和三个省份的首府在沿海，即天津、上海、浙江杭州、福建福州、广东广州；另四个省和一个自治区的首府处于内地，即辽宁沈阳、河北石家庄、山东济南、江苏南京、广西南宁。就经济格局变迁来讲，在五个首府位于沿海的省份中，除了天津、上海为直辖市外，其他三省首府都有被追平或超越之势。以2006年生产总值为例，浙江杭州为3441亿元，宁波则有2864亿元；福建福州为1657亿元，泉州则高达1901亿元；广东广州有6068亿元，深圳则有5684亿元。