南宁市小商贩调查
陈勇何珊
【摘要】近年来，小商贩的生存状态受到一定程度的关注，一些专家学者支招于如何解决小商贩问题，政府对小商贩现象也感到相当棘手。如何在推进城市化的过程中更好地解决小商贩的生计问题，同时又能够兼顾城市的形象，是摆在城市管理者面前的一大难题。本文以南宁市小商贩为例，对南宁市小商贩的生存状况展开调查，并针对问题提出一些建议。本文所提到的小商贩，是指那些在街头巷尾进行临时性的摊点式经营的弱势商人，他们没有较固定的经营摊位，几乎每天都要换不同的地方进行摆摊经营，同时又是城市管理人员整治的重点对象。
【关键词】小商贩城市化城市管理者
一、前言
2006年广西各地开展了大规模的城乡清洁工程活动，对五乱进行整治。作为五乱之一，小商贩乱摆乱卖首当其冲，是城管整治的重点对象。因此，在这次声势浩大的行动中，小商贩的安置问题备受社会的关注，一些媒体甚至对此展开追踪报道。政府有关部门在这次活动中也针对如何更好地处理小商贩乱摆乱卖等问题做出了专门的部署，力图减少此项活动对弱势群体造成的负面影响。
南宁市作为广西的首府城市，加之近年发展迅速，也承办了一些国际性的盛会，南宁市的城市形象受到更多人的关注。相对广西其他城市而言，南宁市在此次城乡清洁活动中决心更大，力图通过较短时间的努力，提升南宁市的城市形象。但活动的快速进行也使小商贩问题被激化，小商贩与城管的矛盾浮出水面。因此，南宁市小商贩的生存状况值得予以更多的关注。
为了对南宁市小商贩有更深入的了解，探讨在城市化进程中如何处理小商贩与城市发展的关系，笔者利用课余时间进行了实地调查。调查的主要地点是菠萝岭马路市场、西乡塘市场一带、五里亭市场一带、市中心一带、安吉市场一带、火炬路及农院路一带。调查时间为2007年6月20日～2007年7月10日。此次调查主要采取访谈和问卷调查方式，问卷当场发放，当场收回。调查对象是城市小商贩及部分城管、普通市民。由于各种原因，调查中的一些数据与实际情况存在一些偏差，这一点在所难免。
二、南宁市小商贩经营的基本状况及存在的问题
1.小商贩人数众多，缺乏纵向的发展机会，社会地位较低。整个南宁市区内，大约有10万左右的小商贩（初步估算）。小商贩的生意经营以“小”为特征，难以做大做强，没有形成一条良性循环的发展渠道。许多小商贩在努力经营，却很难摆脱这种以摊贩为主的经营方式。这些都不利于城市商业的发展，也不利于城市经济发展水平的整体提升。
2.小商贩家庭生活水平普遍偏低，家庭收入较少，且来源单一。在被调查的小商贩中，家庭年均收入在3000元以下的约占51.3%。5000元～8000元的占42.7%，8000元以上的占6%，这意味着，由于家庭收入普遍较少，小商贩不得不选择摆摊经营，以获取生活来源（如表1所示）。
3.小商贩受教育水平普遍偏低，缺乏相应的生存技能，就业渠道不畅通。小商贩经营者中，文盲和半文盲的比例为39.7%，初中文凭占51.3%，初中以上占9%。可见，受教育程度的偏低制约了小商贩就业技能的提高。具有一技之长的小商贩比例极少，只占约5%～10%的比例（具体数据较难统计，因为一些小商贩的描述与他们自身的实际情况仍然存在一定程度的偏差）。
4.普通市民对小商贩的态度比较矛盾。部分市民认为，小品商贩的存在有利于他们的生活，不应该取缔；另外一些市民则认为，小商贩严重影响了他们的日常生活，应坚决取缔。
5.部分小商贩占道经营，影响了市容市貌，也存在扰民现象。在远离市中心的郊区地带，以及一些城管力量较薄弱的街道，小商贩占道经营的现象到处可见，他们往往成群地挤在一些比较繁华的街道，阻塞了交通，又容易带来城市垃圾，让市民和城市清洁工大为头疼，也给城市管理人员的管理带来难度。一些小商贩屡次不听劝告，把摊点摆到路的中央，严重影响了交通秩序，也给行人带来不便。一些小商贩经营假冒伪劣产品，严重影响了消费者的利益。
6.城管与小商贩之间的矛盾较大。城市管理者的目标是把一个城市的形象搞得更好，小商贩在狭小的生存空间里追求经济利益的同时，其乱摆乱卖的行为很容易给城市的形象带来损毁，两者的矛盾很容易被激化。大部分被调查的小商贩对城管表示出较强烈的反感情绪，只有小部分表示理解。90.5%的城管认为，许多小商贩违反城市管理规定，又不理解他们的工作，理应受到相应的处罚；另有9.5%的城管认为，对小商贩的管理应区别对待，而不应随意采取强硬措施进行处罚。近年来，城乡清洁工程的实施在一定程度上冲击着小商贩的经济利益。缺乏利益代言人的小商贩在自己的利益受到侵犯时，无法及时进行申诉，隐埋了一些社会矛盾。一些小商贩因为种种个人利益，不愿接受政府部门的管理，这为很多违法犯罪分子提供了温床，例如，一些小商贩贩卖盗版图书、光盘和劣质、假冒的商品，这些都会对社会造成
危害。
三、小商贩乱摆乱卖问题的主要原因
通过调查可以发现，小商贩作为城市里的弱势群体，处于较艰难的生存状态。由于经济发展水平的制约、城市化进程的加速、商业形态多元化格局的形成、城市管理者管理观念的错位等原因致使小商贩问题成为城市管理者的心病。笔者认为，造成小商贩问题的原因主要有以下几种：
1.外来人口的涌入导致小商贩数量居高不下。南宁市作为后起的商业城市，近年来一直在吸引着来自各地的人口的涌入，随着城市化的推进，南宁市的经济实力在广西名列前茅，经济发展的加速使许多外地的居民都跑来寻求生计。许多没有职业技能的外来人口加入到南宁市劳动大军的行列，艰难谋生。农村剩余劳动力的加速转移，更使得大量的农村人口涌入到城区。许多没有接受过正规职业培训的农民在陌生城市显然是心有余而力不足。寻找工作的艰难也把更多的人群推向了社会的边缘产业——小摊贩行业。作为一种传统的、生命力极强的商业模式，小摊贩行业在很大程度上稳住了一批下层社会劳动者的心态，对那些缺乏相应职业技能的低素质劳动者具有较强的吸引力。
2.小商贩泛滥的根本原因是城市低收入者过多。他们从根本上不同于乞丐和流浪者，因为他们还是愿意勤劳致富的，他们的潜在能量没有充分地利用，所体现的恰恰是当前中国的劳动力价格低廉的社会现实。大部分的小商贩成员在穷困潦倒的境地中，没有选择“逆社会生存”方式，而选择代价极大的“顺社会和低等生存”方式，这是他们还受文明规则制约的缘故，并非素质低和怯懦的表现。因此，可以说小商贩的谋生方式合理合法，其行为规则、规律和企业、企业家是相同的，不同的是穷富有别。各种原因导致一些原来相对富裕的家庭生活水平下降，家庭中的主要劳动力只能寻求低门槛的就业渠道。被调查的小商贩中，约有15%是下岗失业工人，5%的小商贩是从其他职业，如掏粪工、清洁工等城市低端行业转行过来的。也有一些是由于家庭变故，例如家庭成员生病、上学等原因，使一些原本宽裕的家庭变得非常拮据。