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【摘要】文章分析了凭祥发展旅游业的优势、劣势、机遇和威胁。并在此基础上，提出了一系列战略选择和实施措施。
【关键词】凭祥旅游业策略
近年来，凭祥旅游业得到了长足的发展。2005年以来，边境跨国游、边关风情游持续升温，据旅游部门统计，仅1～5月，经凭祥口岸审批出境人数为25万人次，同比增长约190%。为了实现凭祥市委、市政府把旅游业培育成国民经济和社会发展支柱产业的目标要求，就必须全面认识旅游业发展的现状，整合各项有利条件，正视其不利条件，并以此为基础制订相应的旅游业发展战略和对策，以促进旅游业快速、持续、健康发展。
一、凭祥旅游资源概况
地处边陲要塞的凭祥有着两关一卡十九隘，历史上是兵家必争之地。如今，当你踏上这块神奇的土地，就会被闻名遐迩的友谊关所吸引。该关建筑雄伟，形势险峻，为中国九大名关之一。它位于中越边境，离市区南18公里，扼边陲要塞之咽喉。建于汉朝，初名雍鸡关，后改成鸡陵关、界首关、大南关、镇南关、睦南关，几经演变，在1965年改为友谊关。城门上“友谊关”三字苍劲有力，字体雄浑，为陈毅元帅墨迹。
主要旅游有友谊关、法卡山、金鸡山、大连城和平公岭地下长城，其中友谊关为国家级旅游景点。是全国边镜对外开放城市之一，边境线长97公里，有国家一类口岸2个（友谊关、凭祥口岸），边贸互市点6个，边境经济合作区1个。
凭祥丰富的旅游资源主要表现为三个方面：
1.悠久的历史文化，众多的名胜古迹。公元前221年，秦始皇在岭南设置了桂林郡、南海郡、象郡，凭祥属象郡地。宋为永平寨辖地，在镇压侬智高起义后，设置了凭祥峒，土司世袭。此为凭祥得名由来。凭祥名胜古迹众多，有气势雄伟的中国九大名关之一——友谊关，有众多秀美奇特的天然溶洞，有金鸡山古炮台、大清国万人坟、白玉洞、地下长城、镇南关大捷古战场、素称“南国长城”的大连城，以及孙中山先生唯一的一次亲自领导和亲自指挥并亲手拉响反清第一炮的镇南关起义古炮台等。这里有全国最大，政策最优惠，对外最开放，经商、投资环境最安全的弄怀、浦寨两个边贸市场，有雄伟壮观、神秘的百年古城堡和古城墙等众多的古军事遗址。
2.秀美的风光，丰富的自然旅游资源。凭祥市有着丰富而独特的旅游资源，是一个集边、山、古、奇等特色为一体的综合性边关旅游城市。市内景区景点主要有“四区一园”，即友谊关、大连城、平而河、边贸旅游购物区、大青山亚热带珍稀石山树木园。这些景区景点组合完整，布局合理，品位较高，构成了独具边关特色的凭祥旅游经济圈。
3.神奇的民族文化，多彩多姿的民族风情。俗话说，“十里不同风，百里不同俗”。世代繁衍生息在凭祥这块神奇土地上的壮、汉、瑶、侗、苗等8个民族，在漫长的发展进程中形成了自己十分浓郁古朴的民族文化和民族风情，表现在诸如恋爱婚姻、建筑民居、服饰穿戴、饮食待客、奇风异俗、民族节日、歌舞乐器、歌圩庙会、民间体育竞技等各方面。这都透着自然古朴的韵味和神秘莫知的色彩，对游客具有很强的诱惑力和吸引力。
悠久的历史文化、优美的自然风光、神奇多彩的民族风情，构成凭祥独特的旅游资源，具备着十分广阔的旅游业发展前景。
二、凭祥旅游业发展现状
1.交通便利，深受广大旅客青睐。（1）凭祥距广西首府南宁仅230千米，距越南谅山省首府及越南首都河内分别为16千米和172千米。对目前凭祥入境游客和国内游客地域结构进行分析，可以发现，凭祥最大的入境游客客源地是越南和东南亚（其中最主要的是越南），最大的国内游客客源地是广西区。这些地区与凭祥直径距离都在500公里以内。中国城市居民旅游和休闲出游市场随距离增加而衰减，80%的出游市场集中在距客源地500公里以内的范围内。③故越南和广西成为凭祥第一目标客源市场便是理所当然的事情。凭祥距宁明花山仅50千米，距德天瀑布仅120千米，距世界十大自然遗产之一的越南著名风景区——“海上桂林”下龙湾仅340千米。故凭祥拥有与以上黄金旅游景点合作的良好基础，较易接受那些景点的辐射并吸引游客到凭祥来旅游。（2）凭祥是我国面向东南亚的门户，也是我国对东南亚最大的通商口岸之一。河内—凭祥—南宁—北京—莫斯科的国际联运列车从这里经过。（3）湘桂铁路和322国道从北往南贯穿全市并分别与越南的主要铁路和1号公路对接。凭祥拥有友谊关和凭祥火车站两个国家一类口岸，同时拥有浦寨、弄怀等多条边民出入境通道。凭祥已成为中国通往越南及东南亚各国最便捷的陆路通道和最大的边境口岸城市。南友高速公路全线通车，现在南宁到友谊关的车程由4个小时缩短为2个小时。凭祥的可进入性进一步加强，区位优势更加明显。
2.政策开放，便利旅客。1992年以后，凭祥市被国务院列为沿边对外开放城市，并享有相应的优惠政策，中越人民通过办理《中越边境通行证》可以深入双方规定的特定地区进行旅游与商贸活动。这一优惠政策促进了凭祥边贸的发展，边贸又带动了中越边境旅游的发展。2003年元月，公安部门实行办理中越通行证新办法后，出入境办证手续更加简便，凭祥市中越边境游客人数又直线上升。入境游客以越南、东南亚居多（如表1所示），而国内游客以广西居多达到总数的47.5%（如表2所示）。
3.旅游消费优惠。目前，赴越南旅游已成为国人最廉价的出国游。据旅行社提供资料统计，广西赴越南河内两日游仅需700元左右，越南到广西旅游也只在1000元左右。故凭祥已成为重要的出境游和入境游的中转地和集散地。
4.丰富秀丽的历史文化资源。秀丽的山水景色，久远的边关历史文化，历代征战留下的军事名胜古迹和独特的地理位置造就了丰富且品位较高的旅游资源。友谊关是中国九大名关之一，我国近代史上抵抗外来侵略唯一取得胜利的“镇南关大捷”和孙中山先生亲自领导指挥的“镇南关起义”都发生在这里。友谊关景区蜚声海内外，在国内外游客中有很大的影响力。凭祥地处中越边境，秀丽的边境风光，浓郁的民族风情，神秘的异国情调更是让游客流连忘返。
三、凭祥旅游业发展存在的问题
1.区域经济发展水平低，景区投资乏力。投资饥渴是指投资总规模小于游客总需求，其导致部分游客需求无法满足，必然降低旅游景区的服务质量。投资饥渴对景区长远发展是极为不利的，也是贫困地区旅游景区开发利用不足，旅游资源普遍闲置，资源优势不能转换为经济优势的主要原因。凭祥及崇左经济发展水平低，旅游投资乏力，景区未能得到深层次的开发，一些文物古迹缺少维缮费用。另外当地居民收入水平低，出游机会少。
2.旅游业起步较晚，基础设施和旅游接待设施发展滞后。虽然凭祥旅游资源丰富、区位优势明显，但在1992年以前旅游业基本处于睡眠状态。1992年以后，得力于政策扶持，凭祥旅游业才有了今天这样的发展。但由于起步较晚，凭祥市区到各景点的交通状况差，宾馆饭店接待设施不足，专业人才匮乏，当地人的参与意识薄弱。城市夜间旅游项目少、档次低，不能满足游客“行、吃、住、娱、购”等的需要，因而至今仍未成为主要的旅游目的地。成千上万的越南、东南亚入境游客和国内出境游客，大多只是路过凭祥而没有停留在凭祥，因而未能起到大幅度拉动经济增长的效果。
3.景区所有权与经营权混淆，管理体制不顺，经营模式不活。部分景区存在“多头领导”的状况，权属不明晰。友谊关景区旅游功能与社会交通功能、口岸功能混合，其景区规划与其他规划相冲突，高速公路及口岸的规划没有过多考虑景区的旅游功能，致使景区效益难以发挥，开发商的利益难以保障。
4.凭祥旅游产品缺少品牌，旅游商品开发处于零状态。旅游景点尚未得到合理包装，文化内涵没有得到挖掘，宣传促销不力。凭祥本地的特色产品没有被提炼转化为旅游商品，浦寨的越南工艺品和特色小食品未能形成专业旅游购物市场。
5.外部威胁。（1）未来旅游业的竞争主要是市场的竞争。凭祥周边的东兴、大新乃至越南都非常重视发展旅游业（特别是中越边境游），且其旅游资源具有较强的相互替代性、旅游产品结构大体相同、旅游客源市场定位也基本相似，这必将加剧这一区域旅游业的竞争。旅游地之间空间上存在互补或替代的竞争关系，这种竞争关系往往表现为市场机会的重新分配与市场结构的重新组织。（2）凭祥丰富的历史文化遗存都是宝贵的旅游资源。但随着岁月的洗礼，一些历史文物（如金鸡山炮台）由于经费的原因年久失修，处境十分令人担忧。据当地老人介绍，几十年前，在白玉洞景点，洁白如玉的小颗粒遍布洞中，白玉洞宛如人间洞天，让游客不能不惊叹造物主的神奇。可如今由于自然环境变化等一系列的原因，洞中的小颗粒已经黯然变色，白玉洞的美貌已经不复存在。
四、凭祥旅游业发展的策略对策
1.景区治理策略。（1）加大招商引资力度，搞好景区项目推介工作，进一步放开旅游资源开发市场，以大型项目为载体，吸引外界有实力的企业参与凭祥特色旅游资源和产品的开发建设，实现所有权、管理权、经营权的三权分离，实行“公司制”的经营模式。（2）强化政府主导型发展战略。以创建国家优秀旅游城市为契机，对凭祥城镇建设进行科学规划，大力搞好市区的绿化美化，让凭祥变得更绿、更美。做好凭祥市五大景区周边及内部环境整治工作，保护好景区的生态环境。（3）针对一些景区内有军管区的情况，尽快与军方协商，把营房等迁出景区，从而拓展景区的发展空间。由当地政府出面与口岸部门协调，推进友谊关口岸建设，使通关口岸和友谊关旅游景区分离，旅游活动和口岸通关检验互不干扰。（4）丰富旅游产品，开发旅游商品市场。要进一步推陈出新，丰富旅游产品，力争多出精品，特别是要策划一批夜间玩乐项目，要使游客留在凭祥，游在凭祥，娱在凭祥，购在凭祥。
2.区域联动策略。凭祥要充分重视其与东兴、大新的旅游联动发展。三地旅游部门在搭建一个交流协调的平台，构建一个良好的合作环境与机制，规避恶性竞争。设计一条各地都能从中受益的环形线路，让出国游客从凭祥出境，从东兴等口岸入境。浦寨景区应早日与越南政府达成协议，把浦寨边贸城和越南的示范自由贸易区——新清口岸进行整合，使浦寨与新清对接，将其建设成为中越跨国贸易特区。
3.营销策略。（1）搞好一年一度的凭祥边关旅游节，充实旅游节的内容，并通过旅游节把凭祥推介给国内外游客。（2）“走出去”与“请进来”相结合。旅游部门要制订科学详细的营销方案，敢于走出去，积极参加旅游洽谈会和旅游交易会等。同时要把外地媒体等请进凭祥，让它们多宣传凭祥。（3）导入公关理念，成立旅游公关办公室。利用各种传播媒介，影响公众的舆论，塑造凭祥良好鲜明的旅游形象，提高凭祥在公众心目中的知名度和美誉度。（4）抓好旅游教育，提高市民的文化素质，让每一个凭祥人都树立“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的意识，让每一个游客在凭祥都能感受到边陲人民的文明和友好，达到间接营销的目的。
4.品牌策略。以友谊关景区为龙头，充分利用其“唯一边城名关”的特异性和知名度，有重点有步骤地推进品牌开发策略。
相信在不久的将来凭祥会有更好的机遇与发展！
参考文献
[1]广西旅游网。
[2]邹再进，田洪.甘肃省旅游业发展分析.甘肃省经济管理干部学院学报
[3]吴必虎.区域旅游规划原理.北京：中国旅游出版社，2000