2.要把农业产业体系建设作为发展现代农业的首要任务。建立和完善农业主导产业，尽快形成专业化生产、企业化管理、一体化经营、区域化布局和社会化服务的现代化农业产业体系。
3.要把提高现代农业的物质装备水平作为发展现代化农业的重要条件。主要从加快农业机械化、电气化和加强农业基础设施及生态环境建设方面入手。农业机械化要朝着低成本、高效率、新技术、多种类的方向发展。
4.要把提高现代农业科技水平作为发展现代农业的根本措施。重点要放在加强农业科学研究和技术推广应用上，采取多种有效措施，提高农村劳动者素质。深化农业科技体制改革，强化县、乡、村三级推广网络建设，建立由政府统筹，农业、科技、教育部门有机结合的运行机制。
5.要把扩大农业对外开放作为发展现代农业的有效途径。促进创汇农业发展，加速与国际市场接轨。要以市场为导向，调整和优化农业生产结构，在不放松粮食生产的同时，积极发展畜牧业、水产业和林果业，加快传统农业改造，积极稳妥地发展农业产业化经营，拓宽流通渠道，推动农产品生产加工、销售环节的合理连接和相互促进，使农民不仅能从生产中得到收入，也能分享加工和销售环节的利益。
6.要把建立多元化的农业投入体系作为发展现代农业的重要保证。强化国家财政支农职能，加强信贷对农业支持，同时要充分发挥集体和农户投资主体的作用。在不断增加劳动积累的同时，引导多种农村股份合作模式的发展，以优惠政策鼓励农副产品加工业和流通企业投入农业综合开发。
7.要把推进城乡一体进程作为发展现代农业的一项重要措施。重点要加快发展乡镇企业，促进乡村工业化、城镇化，大力发展第二、三产业，充分发挥农民主力军的作用，为农村企业、现代企业和小城镇建设配套服务，以有效转移农村剩余劳动力。
国外生物燃料产业发展及其产生的影响
郭红东 王鑫鑫
摘要：以农产品为主要原料的生物燃料产业目前在世界上发展很快，该产业的发展将对世界发展产生重大影响。本文在介绍国外生物燃料产业发展现状和趋势的基础上，重点以美国为例，分析了生物燃料产业发展对全球食品价格、世界农产品贸易、农民收入、能源结构和环境等方面的影响。
关键词：生物燃料；食品价格；农业生产
一、引言
生物燃料是以生物质为载体的能源，直接或间接来源于植物的光合作用。生物质主要指薪柴、农林作物、农作物残渣、动物粪便等。地球上的植物每年生产的生物燃料量，相当于目前人类每年消耗矿能的20倍。发达国家早在20世纪60年代就开始利用粮食、甘蔗秆等高能植物制造燃料酒精、生物柴油等。目前，世界广为流行的生物燃料主要是生物乙醇和生物柴油。
随着燃料价格的上扬和各国政府的大力支持，生物燃料产业在近年得到了飞速发展。
生物燃料产业的发展到底会对全球食品价格、农业生产等产生怎么样的影响，是目前人们普遍关心的问题。本文将在介绍国外生物能源发展的现状和发展趋势的基础上，探讨其对食品价格、能源结构、国际农产品贸易以及环境等产生的影响。
二、国外生物燃料产业的发展现状与趋势
目前，生物燃料在一些国家已实现规模化生产和应用。2006年，全世界燃料乙醇的总产量约为3000万吨，生物柴油总产量约220万吨。总体而言，世界液态运输燃料的1%左右是由生物燃料提供的。生物燃料产业在国外发展是不平衡的。
（一）美洲
美洲被公认为发展生物燃料的先行者和排头兵，其中巴西和美国生产的燃料乙醇已占全球总产量的70%左右。
巴西利用20世纪80年代油价低迷、各国发展替代能源动力不足的空隙，发挥本国甘蔗产量高的原料优势，抢占了燃料乙醇发展先机，成为当今世界最大的燃料乙醇生产国和消费国。2004年巴西燃料乙醇产量42亿加仑，2005年44亿加仑，2006年达到46.2亿加仑，约相当于全球总产量的38%。据巴西矿产能源部公布的资料，2005年甘蔗能源在全国所产2.186亿吨石油当量能源中占了13.9%。目前，生物能源已成为巴西第三大能源。估计到2010年，正在建设中的100多个甘蔗乙醇蒸馏厂将有一半投产，届时生物能源将超过水能和电能跃升为巴西的第二大能源。巴西还从粮食、大豆、动物脂肪等农副产品中提炼生物燃料，其投入国内消费市场的生物燃料已为国家节约了1200亿美元的外汇。
巴西现有320家乙醇生产厂，今后5年内还将增加50多家。为满足市场需求，该国有关公司计划今后5年内投入约60亿美元建设新甘蔗种植园和乙醇工厂。最近巴西发布计划，今后10年内将使乙醇汽油推广到近50%的车队。今后10年内，乙醇消费量将增加到60亿加仑／年。
至于生物柴油，巴西正在实行生物柴油计划，即在现成柴油中添加2%的生物柴油。政府规定，到2008年将强制性实施这一措施，到2013年再将添加比例扩大到5%。鉴于石油价格仍在攀升，而且在建中的十几家生物柴油厂工程进展迅速，政府开始研究把上述目标提前实现的可能性。
美国是仅次于巴西的燃料乙醇大国。美国的乙醇产量自2001年以来已翻了一番，目前乙醇占美国运输用燃料的3%。2005年美国生产燃料乙醇39亿加仑，约占全球总产量的33%。美国生物乙醇的原料主要以玉米为主。据美国可再生燃料协会统计，截至2006年7月初，美国投入运营的乙醇装置已有101套，总年产能力为42.8亿加仑，并有34套新装置和7套扩建装置在建设中，将增加能力超过22.2亿加仑／年。2000年美国玉米产量只有6%被用于乙醇生产，2006年这个比例增至20%。目前，燃料乙醇已成为美国玉米用量的第三大产业。
发展燃料乙醇和生物燃料是美国能源政策的重点，美国国会于2005年8月通过综合能源法，其中很重要的一项内容是可再生燃料标准（RFS）。RFS 要求在汽油总组成中加入特定数目的可再生燃料，而且每年将有递增。美国可再生燃料需求将从2006年40亿加仑／年（占汽油总量约2.8%）增加到2012年75亿加仑／年，此后将保持2012年可再生燃料与全部汽油的比例。在RFS 要求下，美国近50%的汽油将需要调和乙醇，典型调入量为10%。
布什总统在2007年初的国情咨文中提出，2017年前美国可再生或可替代能源（包括生物燃料）年产量要达到350亿加仑。美国能源部（DOE）已制定了2010年以农作物为原料的大规模一体化生物炼油厂发展计划。
为了推动燃料乙醇业的发展，美国政府对国内玉米种植者提供减税优惠，对生产汽油-乙醇混合燃料的公司提供每加仑51美分的补贴。至于生物柴油，在美国也有发展。目前，美国有4家生物柴油生产厂，总能力为30万吨／年，2005年生物柴油总生产量为7500万加仑（26万吨／年）。
在开发生物燃料方面，其他拉美国家也不甘落后。阿根廷是拉美地区另一个生物燃料生产大国，目前其生物燃料年产量为5600万升。阿根廷计划在未来两年内加大投资力度，力争实现生物燃料产量翻几番。
（二）欧盟
2003年5月，欧盟通过了一项关于生物燃料使用的法令，推动了欧盟乙醇燃料和生物柴油的生产。按照这项法令，到2010年底生物燃料占燃料消费的比例要达到5.75%。2004年欧盟生产了5.26亿升乙醇和22亿升生物柴油。
德国已成为全球最大的生物柴油生产国。生物燃料的大规模推广对德国能源战略具有重要意义。目前，生物燃料已占德国再生能源市场的60%以上。生物燃料的来源包括能源植物、木材、沼气、可生物降解的家庭生活垃圾及工业垃圾等。在推动“第一代生物能源”大规模商业应用的同时，德国也在加紧开发更加经济环保的“第二代生物能源”。新一代生物能源技术将直接利用农业秸秆、木材、木屑以及动物粪便等作为能源原料，以有效解决目前生物燃料发展中存在的生态问题，且生产成本更低、能源转换效率和质量更高。
从2003年开始，法国政府采取了一系列措施，促进生物能源的开发，鼓励生物能源的利用。2003年，法国用于生物燃油原料种植的面积达32万公顷；当年生物燃油产量为41万吨，其中80%为生物柴油。政府计划，到2010年用于生物燃油原料种植的农田面积将达到200万公顷。法国政府2006年3月宣布，计划投资10亿欧元建设10套生物燃料装置，旨在到2008年生物燃料占燃料消费的比例达到5.75%、2010年占7%、2015年占10%。法国计划到2008年生物燃料能力翻两番，达到300万吨／年。这些装置将采用包括谷物和甜菜在内的原料，生产生物柴油和生物乙醇。
英国于2004年建成欧盟最大生物柴油厂，年产量达25万吨。生物燃料公司计划使生物柴油年产量达75万吨。英国利兹大学开发出利用葵花籽油生产氢的新技术，所获得的氢气纯度高达90%，可为汽车及家用燃料电池提供高效、清洁的氢产品。英国还利用甜菜等植物生产生物丁醇，经与传统汽油混合后，在加油站销售。
芬兰政府于2007年10月向该国议会提交了在交通运输体系中增加生物燃料比例的法案，要求芬兰能源供应商在其提供的用于交通运输的燃料中，逐年提高生物燃料的比例，预计到2008年至少达到2%，2009年达到4%，2010年至少要达到欧盟所要求的5.75%的目标，未达标者要被罚款。芬兰政府同时决定增拨900万欧元以支持第二代生物燃料开发。
（三）亚洲
日本认定生物燃料是解决其能源需求的重要途径，正利用工业和科技优势加快发展燃料乙醇，并进行全球布局。三菱等大公司计划在巴西投资设厂，日本发展银行投资3亿多美元用于共同生产和研发。三井银行和巴西石油公司合作，在巴西筹建输送燃料乙醇的专用管道，在日本设立专门进口巴西燃料乙醇的机构。日本计划2010年40%的机动车使用生物燃料。
在东南亚，泰国热衷于减少石油进口，并对国内甘蔗和木薯种植者提供支持，并准备在2007年推行10%乙醇混合燃料。泰国能源部已决定2007年在泰国禁用甲基叔丁基醚（M TBE），并决定2008年起，销售的91号汽油将掺入10%乙醇。泰国发展生物柴油计划于2001年7月发布，泰国石油公司承诺每年收购7万吨棕桐油和2万吨椰子油，实施税收减免，第一家生物柴油装置已经投运。
菲律宾将很快实行2%生物柴油，以支持椰子生产者。菲律宾投资6.5亿比索建设的椰子生物柴油厂于2006年5月初投产，年产生物柴油6000万升，成为亚洲首座大型生物炼油厂。2007年将实行5%乙醇混合燃料。菲律宾政府通过法案，将用生物乙醇逐步替代汽油，作为交通运输燃料。这项生物乙醇计划将在全国供应的汽油中混入不少于5%的乙醇，而这一比例将在法案实施4年后提高到10%。
新加坡油化学公司Peter Cremer 将在新加坡裕廊岛投资2000万美元建设20万吨／年生物柴油装置。在马来西亚和印度尼西亚，棕榈油行业受国家柴油燃料增长的影响而获得了支持。印度尼西亚计划于2006年建设4套中型生物柴油装置，以推进替代能源的应用。
在印度，利用糖类乙醇在全国大部分地区推行5%乙醇混合燃料的项目重新启动，政府计划逐步将乙醇混合比例提升到10%至20%。目前，印度已有9个州和另外3个地区指令调和5%乙醇。
三、国外生物燃料产业发展产生的影响
生物燃料以如此不可阻挡之势在世界范围内发展，将会产生什么影响？笔者主要以美国玉米乙醇为例，探讨其对食品价格、能源结构、国际农产品贸易以及环境等产生的影响。