书城政治主体维度论:浙江党建实证研究
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第34章 坚持干部的主体性维度 推进干部队伍建设(6)

在理论学习中,浙江省坚持以常委理论学习中心组为抓手,以增强思想政治素质、提高执政能力和领导水平为目的,坚持中心组及干部理论学习制度,努力增强各级领导干部的理论思维和战略眼光。以常委学习会、专题读书会、研讨交流会、“浙江论坛”等报告会为基本形式,学习档案、学习预告、学习通报、学习交流和学习考核等管用结合的考核制度。坚持做到“三个突出” 常抓不懈:突出抓好各级党委理论学习中心组的学习,掌握理论、总结经验、理清思路、提高素质;突出抓好各级领导干部的脱产理论培训,充分发挥各级党校和干部院校的主阵地作用;突出抓好以学习考核、检查交流、评比表彰等制度为主要内容的理论学习机制建设,探索建立干部理论学习的考学、述学、评学制度,把干部理论学习与任职资格、提拔使用结合起来,在深化理论学习的过程中提升党的执政能力和政府管理能力。

改革开放以来,浙江的干部理论学习,坚持不断地以中国特色社会主义理论的最新发展成果来武装干部,同时把学习理论与指导实践、改造主观世界与改造客观世界结合起来,推动解决本地区本部门改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的迫切问题和党的建设中的突出问题,为开创浙江改革开放新局面提供了科学的理论指导和强大的精神动力。

(二)加强思想政治建设,不断提高干部主体意识和能力

思想政治建设是领导班子和领导干部队伍建设的核心和灵魂。大力加强领导班子的思想政治建设,是全面提升党的执政能力和领导水平、巩固党的执政地位的重要保证。改革开放以来,浙江省委一直把领导班子的思想政治建设作为干部队伍建设的核心内容。除了加强理论武装以外,在推进班子的民主集中制建设、班子作风建设、主题教育活动等方面,一直常抓不懈。并结合中央的相关政策和浙江的实际,不断推陈出新。尤其是新世纪以来,领导班子的思想政治建设更成为浙江干部队伍建设的一个亮点。

党的十一届三中全会以后,浙江省委在加强对各级领导班子贯彻民主集中制的思想教育的同时,建立健全有关章程和工作规则,保证民主集中制的原则的贯彻落实。1983年3月,省委、省政府领导干部以身作则,制订《约法六章》。1984年整党期间,省委常委会提出对自身的要求:“切实改善党委对经济建设工作的领导,明确党政分工。在党委内部,实行集体领导、分工负责,精简常委会,充分发挥每个常委的独立负责的作用。”1988年8月,省委制定了《贯彻民主集中制的详细工作规则(试行)》。

1993年各级领导班子换届后,省委印发了《关于抓好领导班子建设的安排意见》,要求各级党委增强执行民主集中制的自觉性,建立健全各级领导班子的工作制度和议事规则,重大问题必须经过集体讨论。在民主集中制的基础上,加强领导班子的团结。1996年8月,省委九届七次全会通过了《关于加强县以上领导班子思想政治建设的意见》,要求各级领导班子和领导干部加强理论学习,严守党的政治纪律,大兴调查研究之风;密切与人民群众的血肉联系,深入基层,倾听群众的呼声,关心群众的疾苦。根据中央统一部署和要求,从1999年至2001年上半年,浙江省在全省县级以上党政领导班子、领导干部和省部属高校、部分国有大中型企业领导班子、领导干部中,分期分批地开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。这次教育活动历时长,要求严,参加人员多,是新的历史条件下,全面加强领导班子思想政治建设的一次重大实践和探索。至2001年,全省2.2万县处(级)以上干部接受了教育。在各级“三讲”教育中,各级领导干部做到“真学、真听、真查、真开展批评、真改”,普遍受到了一次比较深刻的马克思主义教育,经受了一次党内政治生活的严格锻炼,思想政治素质进一步提高,精神面貌有较大变化,从而有力地推动了各项工作的开展。通过学习、教育和认真整改,使领导班子和领导干部在党性党风方面存在的突出问题,特别是群众意见大,影响改革、发展、稳定,影响党群干群关系的突出问题,得到了有效解决。

2000年,特别是党的十六大以来,浙江省在领导班子思想政治建设方面探索出不少好的方法载体。在总结各地实践和深入调研的基础上,2004年初,省委决定在全省县以上党政领导班子中开展“树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观,创为民、务实、清廉好班子”的“三树一创”集中教育实践活动。按照活动精神,各地创造各种活动形式,把“三树一创”活动建立在深入学习中,体现于推动工作中,整合于日常工作中。在领导班子和领导干部中形成了以突出的业绩造福于民,以优良的作风取信于民,以良好的形象服务于民的精神风貌,在推动浙江省的改革开放和现代化建设中发挥了积极作用。

2007年,针对换届后领导班子建设的实际,浙江省委决定在市、县(市、区)领导班子中开展以“团结和谐干在实处、科学发展走在前列”为主要内容的“树新形象、创新业绩”主题实践活动,2008年这一主题实践活动进一步拓展。2008年3月,省委作出专门部署。省委书记赵洪祝强调,深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动,要以加强领导班子思想政治建设为主要内容,通过“服务创业、再增感情,推动创新、再破难题”,使广大领导干部领导科学发展、推进创业创新的意识有新增强,能力有新提高,方法有新改进,形象有新提升,工作有新成效。突出思想政治建设,最重要的是切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各级领导干部要树立正确的政绩观,注重讲党性、重品行、作表率,树立政治坚定、开拓创新、敢于负责和民主亲民的良好形象。要深入实际、摸清实情,培育典型、示范推动,破解难题、创新机制,更加突出推进创业创新的要求。要继续在增进群众感情、关注民生、推进民主决策上下工夫,更加突出体现群众满意的目的。

(三)高度重视教育培训,全面提升干部主体意识和素质

改革开放以来,浙江省委历来高度重视干部的学习和教育,始终把干部教育培训作为一项事关全局的战略性、基础性工作来抓。

20世纪80年代,浙江干部教育培训的主要政治理论内容是实事求是的思想路线和社会主义初级阶段理论。1979年,浙江省委《关于加强干部教育工作的指示》指出,当前干部学习政治理论的内容是:继续进行马克思主义的思想路线教育,坚持实践是检验真理的唯一标准,坚持四项基本原则,进一步解放思想,克服各种错误思潮,坚定不移地贯彻党的十一届三中全会精神。

在党的十三大提出社会主义初级阶段理论和党在社会主义初级阶段的基本路线后,浙江各级党校纷纷举办多种学习班、研讨班,组织学员学习基本理论和基本路线。除了理论学习,还有一个重要方面是文化知识培训和学历提高。面对学历偏低的情况,推动干部的大中专学历教育是当时的一项重要工作。1980年7月,浙江委托有关大专院校开办干部专修科(班)。10月,浙江大学、浙江工学院、浙江林学院和省委党校等开办了干部专修科,学制两年半,招收县以上领导班子成员和比较优秀的青年干部。全省先后有2600多名从专修科毕业的学员,后来大多数成为各级领导班子的骨干力量。

90年代开始,干部培训工作正规化、制度化不断推进。1992年召开的全省干部培训工作会议,提出要根据建立社会主义经济体制的要求,全面加强干部队伍的理论培训和业务培训。当年全省共有3270多名县处级以上领导干部参加了省地两级党校的理论学习,有33600多名干部接受了各种形式的外向型经济知识的培训。1996年,浙江制定《1996-2000年浙江省干部教育培训规划》,对干部特别是各级领导干部按计划、分批次、分层次,采取不同形式地进行建设有中国特色社会主义理论、党的基本路线的培训作了系统的规划。这一年起,全省每年参加理论培训的县处级以上领导干部都在1万人次左右。干部的文化知识和专业知识培训进一步提升和拓展。1995年,浙江大学、杭州大学、省委党校开办了领导干部研究生班。第一批59名具备本科学历、年龄在40岁以下的优秀县处级干部进校脱产学习。以后,干部学历培训层次转向研究生学历或研究生课程进修。到1998年底,全省近2000名县处级以上领导干部参加了学历培训,其中参加研究生学历和研究生课程进修的就占了50%。1993年起,浙江连续举办了6期领导干部外向型经济管理与决策知识培训班,培训学员328名。还先后开辟了赴美国、日本、德国、新加坡、马来西亚等国的培训渠道。

党的十六大以后,中央提出大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务。省委多次召开专题会议,研究具体实施意见,先后对全省大规模开展干部教育培训作出一系列决策,启动新一轮大规模培训干部工作。制定了《关于五年内大规模开展干部教育培训工作的实施意见》和《关于贯彻中共中央栀干部教育培训工作条例(试行)枛的实施办法》。明确提出党委管理的干部每年要有1/5得到培训,党委管理的后备干部每年要有1/5得到培训,在职干部每年要有1/5左右参加各类培训,确保5年内使全体在职干部普遍轮训一遍。采取点名调训与干部自主选学相结合的办法选调党员干部,确保了我省干部教育培训始终保持较大的培训规模。按照一手抓政治理论学习和党性教育、一手抓专业知识培训的要求,在培训内容上,突出领导干部的思想政治素质和执政能力建设。围绕提高其思想政治素质和宏观决策能力、驾驭全局能力、综合协调能力,精心组织提高理论素养,树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养等方面的培训。在培训对象上,以培养高层次、复合型领导人才为主体,加大对省管领导干部和中青年干部的培训力度。根据中央的要求和省委的部署,各地各部门紧密结合本地、本单位实际,认真制订培训计划,狠抓各项措施落实,坚持放开视野看教育、集中力量抓培训,多层次、多渠道、全方位地培训全省各级各类干部。截至2007年6月,全省累计培训各级党政干部197.4万人次,其中地厅级以上干部14570人次,县处级干部233329人次,科级及以下干部1726163人次;培训企业经营管理人员71.2万人次;培训专业技术人员482.5万人次。目前,全省大规划培训干部工作已经深入人心,按计划完成了阶段性的培训任务,初步形成了党委统一领导、各有关部门齐抓共管、分级分类开展各类培训的良好工作格局。全省各级各类干部的马克思主义理论水平进一步提高,学习实践“三个代表”重要思想和的自觉性进一步增强,党政领导干部的领导能力和执政水平进一步提升,广大干部的素质和能力普遍提高,为浙江加快经济社会发展提供了干部保证。