一、引言
近年来，能源短缺困扰着世界经济的发展，许多国家纷纷调整能源政策，寻找矿物质能源的替代产品。生物质能源作为一种可替代石油、天然气的可再生清洁能源，得到了世界的普遍关注和重视。清洁生物质能源生产技术主要有两种：（1）以淀粉质和糖质作物（如玉米、甘薯、甘蔗等）或植物纤维废弃物质（如农作物秸秆、树枝等）为原料生产燃料酒精；（2）以油菜、油棕榈、大豆、蓖麻等油类植物或废弃油脂为原料生产生物柴油。这两种清洁能源生产技术是近期最有可能在中国形成生产力、应用于规模化生产的可再生能源技术，也是当前公认的、最富有生命力和实际应用价值的生化工艺。
生物质能源的原料主要来自农村，开发利用生物质能源必将带动能源农业的发展，对中国社会、经济产生积极的影响：一是降低能源对外依存度，缓解中国能源压力，保障中国能源安全；二是根据农村地区的要素禀赋优势，因地制宜发展比较优势产业，使农业向能源产业渗透，成为能源产业链的重要一环，增加农民收入；三是将农作物秸秆等废弃物充分利用起来，通过市场疏导、而不是堵截治理农村生态环境。总之，发展能源农业有助于建立中国能源、农村经济、环境之间的良性互动机制，从根本上解决能源短缺、农村经济发展滞后、环境污染严重等问题，起到“一石三鸟”的作用。
中国政府及有关部门对生物质能源利用极为重视，在连续四个五年计划中将生物质能源列为重点科技攻关项目。2006年1月1日开始实施的《可再生能源法》在法律上高度明确了可再生能源在现代能源中的地位，并出台了一些具体的优惠政策。但与能源农业发达的国家相比，中国还存在产业规划不够系统、扶持政策不够清晰、相关的配套措施有待细化和明确等问题。他山之石，可以攻玉。笔者试图通过对生物质能源计划实施相对成功的美国、巴西、德国进行对比分析，以了解能源农业发达国家的产业促进政策，希望对中国能源农业的发展带来有益的启示。
二、能源农业发展战略的国际比较
（一）美国的“能源农场”策略
为了控制中东地区石油资源，美国在军备支出方面付出了巨大代价，逐渐认识到把钱投给动荡不安的中东还不如投给美国农场主。美国的能源农业是以燃料酒精为突破口发展起来的。在20世纪70年代初，美国开始利用玉米为原料生产燃料酒精。80年代后期，由于石油价格走低，燃料酒精产业发展一度处于停顿状态。近年来，受石油价格大幅上涨的影响，燃料酒精再次得到重视，生产规模迅速增大。美国人少地多，农业生产发达，玉米等农产品过剩，以粮食为原料生产燃料酒精具有良好的产业化条件和基础。目前玉米酒精年产量已达1000万吨，其中912万吨被添加到汽油中，替代了运输用能源的3%，中西部12个州甚至达到了5%~10%。
为了推动能源农业的发展，美国在总体部署、市场供应、税收优惠、资金支持、技术开发等方面作出了系统安排。
1.总体部署
1990年以来，美国出台了一系列的法令法规增加生物质能源的使用，如1994年美国环境保护委员会（EPA）规定，以燃料酒精为主的可再生清洁燃料在大城市必须全年供应；1998年国会通过《汽车替代燃料法》，鼓励使用燃料酒精作为替代能源。1999年，美国总统签署的一项国家战略计划提出，到2020年生物质燃油将取代石化类燃油消费量的市场化进程中农村经济与生态环境的互动机理及对策研究10%。2005年实施的《国家能源政策法》规定，销售的汽油中必须包含一定比例（将逐年递增）的生物质能源燃料，在未来的5年内，燃料酒精产量将增加一倍，到2012年汽油中添加酒精的数量要达到80亿加仑（2430万吨），2013年可再生能源要占全部能源的7.5%以上。2005年美国农业部（USDA）宣布实施综合能源战略，支持燃料酒精、生物柴油等可再生能源的开发、生产和使用，成立能源理事会，协调与美国能源部、环保局等部门的合作，监督综合能源战略的实施。
以上法令法规，从总体上对生物质能源的开发利用进行了规划，从法律的角度对能源农业发展给予保障。
2.市场供应
2005年的能源法提出了汽油必须添加一定比例的燃料酒精，能源部门也通过政策规定，联邦、州和公共部门必须有一定比例的车辆使用生物柴油。为保证燃料酒精的市场供应，美国加快了乙醇加油站布点建设，2006年乙醇加油站增加了近三分之一，目前境内的乙醇加油站已达到1000个。此外，美国的汽车制造商也十分配合生物燃料的推广使用，2006年向市场投放的可变燃料汽车就达到100万辆。
3.税收优惠
为了推广燃料酒精的生产销售，美国制定了十分具体的税收优惠政策，主要涉及两种税的减免：一是燃料货物税的减免，减免幅度根据燃料中酒精含量确定，例如E85酒精（85%酒精与15%汽油混合）减免57美分/加仑；二是对生产、销售、使用燃料酒精的企业减免联邦所得税，减免幅度因企业类型不同而异，例如对酒精生产商减免所得税10美分/加仑，对酒精汽油配制商减免所得税54美分/加仑，对酒精汽油零售商或不通过零售商直接使用酒精汽油的机构，E85酒精减免所得税5.4美分/加仑。积极的税收优惠政策有效地刺激了生物燃料的应用。
4.资金支持
据USDA统计，2001年以来，其农村发展基金已投放资金2.9亿美元，资助酒精生产工厂以及风能、太阳能等可再生能源项目。2005年的新能源法规定，在未来的5年内政府将为可再生能源项目提供30亿美元以上的资金。2006年1月，在美国最大的农业组织——美国农业社团联盟（American Farm Bureau Federation）年会上，USDA宣布将提供1900万美元作为无偿补助资金支持可再生能源生产计划，鼓励农场主与中小企业从事可再生能源项目的开发，对可再生能源项目优先提供贷款。
5.技术开发
美国加大了能源农业的研发投入力度，并取得一系列重大进展。在能源作物选育上，美国科学家利用甘蔗和热带草本植物杂交选育了能源甘蔗，其生物量比一般的糖料甘蔗高一倍左右，酒精发酵量高达23~26吨/年·公顷。在生物质能源生产工艺上进行技术创新，采用先进高效发酵工艺，使酒精生产原材料成本在过去的15年中降低了2/3。考虑到粮食酒精生产本身需要消耗大量的石化类燃料，近期美国的生物质能源发展计划进行了战略性转移，从粮食酒精向农林纤维素酒精过渡。由于纤维素酒精的原料——纤维素酶价格较高，在成本上不合算，近期美国在提高酶的生产活力方面进行了重点攻关，利用生物工程技术对生产成本进行了有效的控制。
（二）巴西的燃料酒精发展计划
目前，全球生物质能源占能源消费总量的平均比重为13.6%，发达国家为6%，而巴西已经达到44%。巴西具有发展能源农业得天独厚的自然条件。该国国土面积851万平方公里，牧场2亿多公顷，农田6200多万公顷，这些土地都非常适宜种植甘蔗、玉米以及大豆、油棕榈、蓖麻、向日葵等能源作物，此外还有大量能够种植能源作物、但尚未开垦利用的土地。这些有利的自然条件为巴西能源农业的发展提供了充分保障。