二、国民经济和社会发展的总体思路和主要目标
（一）指导思想
进入新世纪的五年，是我县大幅度提高社会生产力，迅速增强综合经济实力，实现跨越式发展，缩小与经济发达地区差距的关键时期。我们必须以高度的责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展。“十五”期间经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”要求，以西部大开发为契机，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平和质量为根本出发点，着力优化苹果产业，大力发展二、三产业，强化基础设施建设，加快富民富县步伐，努力提高对外开放水平，积极发展开放型经济，多渠道扩大就业，加快和完善社会保障体系。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设，正确处理改革、发展和稳定的关系，推动白水经济快速发展和社会全面进步。“十五”期间发展的指导方针是：（1）抓住西部大开发的机遇，以基础设施和生态环境建设为切入点，作长期奋斗的准备，有序开发，既不等待观望，又不急于求成，努力改善发展环境。（2）以结构调整为主线，努力形成果业、畜牧业、能源工业、食品工业、建材业、旅游业六大产业为主导的特色经济骨架，同时有重点地推进高新技术产业的发展。（3）以改革开放和科技进步为动力，积极推进体制创新和科技创新，努力在经济体制、投融资体制和政府管理体制等方面有所突破，增强发展后劲。（4）东引西靠，聚集各类生产要素，全方位发展服务业和提高服务水平。（5）积极实施城镇化战略，不断提高城市化水平。（6）努力增加城乡居民收入，把不断提高全县人民物质和文化生活水平作为一切工作的根本出发点和归宿。（7）创造宽松的发展环境，积极吸引外资参与我县经济建设，不断寻求新的经济增长点，增加财政收入，扩大再生产能力。（8）积极实施可持续发展战略，进一步改善生态环境，全面提高城乡人民综合素质和文明程度，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。“十五”期间发展的重点是：强化一城（县城），建设两大基地（苹果基地、畜牧基地），抓好三大工程（山川秀美工程、道路网化工程、农业综合开发工程），实施五大战略（科教兴县战略、优质名牌战略、结构调整战略、非公有制经济发展战略、可持续发展战略），主攻六大特色产业（果业及配套产业、畜牧业、能源工业、建材业、涉农工业、旅游业）。
（二）主要目标从长远战略着想，从近期奋斗目标着手，分步聚实施，分阶段推进。“十五”期间我县经济和社会发展的主要任务是：实现四个突破。一是在经济结构调整上有新的突破。通过对产业结构、产品结构和所有制结构的调整，形成适合我县县情的特色产业骨架。二是在苹果产业化建设上有新的突破。以适应国际国内两个市场为目标，抓培训、抓管理、抓龙头、抓投入，增加产量，提高质量，强化基地，站稳脚跟，再振雄风。三是在提高城市化水平上有新的突破。以县城为中心，加快县城和小城镇基础设施建设，完善城市综合功能，带动全县经济和社会快速发展。四是在实施西部大开发上有新的突破。以水、电、路、讯和生态环境建设等为重点，加快基础设施建设，把基础设施建设提高到一个新的水平。主要奋斗目标是：国民经济保持较快的发展速度，经济结构调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高。具体是：支柱产业优势突出，县域经济实力增强；国有企业改革全面完成，社会保障制度比较健全；城乡人民收入持续增加，财政状况基本好转；基础设施完善，发展环境优良；科技教育有较快发展，精神文明程度进一步提高；不断朝着建设经济繁荣、社会进步、人民富裕、山川秀美的新白水的总目标迈进。
经济实力不断增强。“十五”期间GDP年均增长9%左右，2005年GDP值达到11亿元左右。人均GDP达到3900元。地方财政收入年均增长5%，2005年达到6800万元。
经济结构进一步优化。推动产业结构优化升级，促进三次产业协调发展；非公有制经济比重达到50%以上，国有经济从竞争性行业中有序退出；经济社会信息化程度显著提高。
市场需求持续扩大。全社会固定资产投资年均递增15%，五年投资累计达到10亿元左右；社会消费品零售总额年均增长10%，社会总消费的增长与GDP增长保持同步。
城市发展明显加快。形成以“一城七镇”城镇化发展格局。城镇化水平达到30%左右。
社会事业全面发展。到2005年科技进步贡献达到35%以上；在巩固提高普及九年制义务教育的基础上，建立适应经济社会发展需要的现代化教育体系；农村基本建立初级卫生保健制度；力争使城镇基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险和女工生育的参保面扩大到所有从业人员；城乡文化娱乐和体育设施明显增加；广播电视普及率达到95%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；防灾减灾能力增强；社会风气、社会信用和社会秩序好转。人民生活显著提高。“十五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农民人均纯收入年均增长8%左右；人口自然增长率控制在7‰以内，2005年人口控制在28万人以内；城镇劳动力就业机会增多，农村剩余劳动力转移加快；城镇居民住房面积人均达到15平方米，汽车开始部分进入居民家庭，服务性消费支出增加；农村耐用消费品普及率提高，90%以上农村人口用上清洁饮用水，居民生活质量不断提高。
生态环境逐步改善。城市环境质量有较大改善，大气环境质量达到国家环境质量二级标准，重点水域、城市饮用水源保护区水质达到国家标准。城市功能区噪音达到功能区标准，以白水河、铁牛河等为主的洛河流域生物多样性得到有效保护，林木植被覆盖率提高到35%，水利流失基本得到控制，环境污染得到有效治理，初步建立可持续发展的生态系统。
三、国民经济和社会发展的主要任务
（一）实施优果工程，加快苹果产业化，全面推进农村经济发展“十五”期间，要以农民增收为目标，牢固树立市场农业、规模农业、生态农业的观念，按照集约自给型农业、保护效益型林业、节粮致富型畜牧业的思路，“稳粮、优果、兴牧、促林”，不断优化农村经济结构。要适应市场，因地制宜，突出特色，发挥优势，大力发展绿色农业、观光农业、设施农业、生态农业，积极发展旱作农业、节水农业和高效农业。
粮食生产要依法保护基本农田，确保粮食面积稳定在30万亩，播种面积稳定在50万亩，在主攻单产，提高复种指数的同时，重点优化品种结构，确保粮食生产能力不断提高。粮食总产“十五”期间稳定8.5万吨左右。
强化苹果基地建设。苹果生产要认真贯彻《关于白水苹果再跨新台阶的决定》精神，整体推进，分期达标，梯次结构，确保永续，实施优果工程，扎扎实实地抓好优质高效苹果基地建设。适应国际国内两个市场，坚持兴科技、攻优质、创名牌、争市场，抓好老园改造，优化苹果的品种结构和布局结构，同时要以果园种草、发展节水灌溉为主，重点抓好20万亩优质苹果示范园建设，不断提高苹果产业的经营水平和苹果增长的科技含量，使苹果产品商品率达到80%以上，优质率达到50%以上。继续扩大种植面积，更新改造老园、调整发展以中、早熟品种为主的优质苹果10万亩，苹果产量2005年达到40万吨。
积极推进苹果产业化进程，做大做强苹果主导产业。面向国际国内两个市场，在“生产、销售、储存、加工”四个环节上谋求新的突破，形成产业化开发，集团化经营的新格局。鼓励支持苹果产业化龙头企业采取联合经营、股份制等方式建立生产基地，与农民形成互惠互利、风险共担的利益共同体。积极发展和健全各类中介组织，大力推进以科技服务和信息服务为重点的社会化服务体系建设。加快建设白水果品交易信息中心，建立苹果市场信息和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质产品，带动农业生产的快速发展。加快畜牧基地建设。以山川秀美工程、果园种草、农业结构调整和争取退耕还林还草示范县为契机，大力改良和发展牧草，建设牧草地10万亩，并利用天然牧草地资源，积极发展以肉、蛋、奶为主的节粮型畜牧业，大力推广舍饲养牛、养羊。积极调整畜牧养殖结构，重点发展秦川牛、布尔山羊和以奶畜为主的效益型品种，发展特种养殖。抓好畜牧兽医工作，加快县、乡、村、组四级畜牧服务网络建设，不断提高畜牧业的整体效益，使畜牧业发展成为继苹果之后的新的支柱产业。2005年牛存栏达到5万头、羊存栏10万只、猪存栏10万头、鸡30万只，肉产品产量达到8000吨，蛋产量4000吨，奶产量4000吨。努力开发我县丰富的“三荒”地资源，发展花椒、核桃、大枣、柿子、杏等林特产品，“十五”期间，发展花椒5万亩、核桃5万亩、柿子5万亩、大枣、杏等杂果5万亩。抓好大棚菜、香菇、烤烟等经济作物的生产。
大力发展乡镇企业。农村非农产业要大力发展能源业、原材料采掘加工业，以及文化等服务业，要积极引导乡镇企业向农产品加工领域转移。要以调整结构、规模经营、技术升级、加强管理和提高效益为主攻方向，推动乡镇企业再上新台阶。要把发展乡镇企业与建设小城镇结合起来，引导乡镇企业向城镇集中，形成规模经济，促进农村城镇经济发展和规模扩张。多渠道增加对农业的投入，坚持群众性农田基本建设，加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，改善农村生产、生活和市场条件。积极拓宽农民增收领域，加大对农业的支持和保护力度，切实减轻农民负担。
（二）以培育主导产业为重点，加快工业改组、改造和结构优化升级，重振工业雄风
“十五”期间要坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，开拓苹果工业、壮大支柱工业、振兴名牌工业、引进高新工业，努力提高我县工业的整体素质和竞争力，重振工业雄风。“十五”期间工业总产值年均增长10%，2005年达到6.4亿元。以果业为依托，加快配套产业的发展。大力发展苹果工业，以果汁、果浆、果醋、果干为重点，加快苹果深加工产业的发展。围绕苹果生产重点发展包装业和运输业以及相关服务业的发展，促使其上规模、上水平。同时要大力发展果品贮藏、保鲜等业的发展，实现果业的多次增值。“十五”末力争苹果加工能力达到苹果总产的10%，运输包装自给率达到60%以上。
以电力工业为重点，大力发展能源工业。要以火、电、水、电并举，积极发展能源工业，要调整煤炭生产结构，发展洁净煤技术，提高优质煤和洁净煤比重，淘汰落后生产能力。在对现有煤炭工业要调整、改造、规范、提高的同时，加快标准化煤矿建设，积极开发西固、大杨两个富煤区煤炭资源。同时要围绕电力的消费重点抓好工业硅及其他产业的发展。“十五”末电力生产量达到5亿度，原煤产量达到150万吨。
以水泥建设为重点，加快建材产业的发展。借助我县石灰石资源丰富的优势，大力发展水泥产业，同时加快以水泥为原料的建材业的发展。2005年水泥产量达到15万吨。
加快涉农工业的发展。白酒生产要发挥名牌企业优势，开发新产品，树立新品牌，在生产研制和扩销提效上下功夫。以粮食、油料、果蔬、畜禽等原料为主，开发各具特色、市场竞争力强的系列食品，发展食品工业，培育龙头企业，组建企业集团。有重点地开发以豆腐、锅盔、肉制品等为主的地方特色食品，使其向专业化、规模化、品牌化方向发展。此外，利用我县丰富的纤维资源，发展纸浆及纸制品工业。
要切实转变工业增长方式，增强技术创新能力，积极采用高新技术和先进适用技术，加速传统产业的改造升级。围绕增加品种、改善质量、节能降耗和提高劳动生产率，在白酒、眼镜、原煤开采、菜刀、陶瓷、面粉及建材等行业，有重点地进行技术改造。积极扶持科技型企业向“专、精、特、新”的方向发展。
加快非公有制经济发展。“十五”到2010年，要把大力发展非公有制经济作为调整和完善所有制结构，推进经济社会发展的重要突破口。要放宽政策，调动各方面的积极性，进一步拓宽非公有制经济的经营领域，面向国内外市场，组建一批跨行业、跨地区、跨所有制的企业集团，实现非公有制经济在“十五”期间有一个大的发展。2005年，使非公有制经济在全县国内生产总值中的比重达到50%以上。