第一节 安斯灵格与联邦麻醉品局
一、安斯灵格其人
安斯灵格在其担任联邦麻醉品局局长的漫长任期内，一直是个充满争议的人物。他的支持者把他当成是一个坚决反对危及国家存亡的毒品走私活动的英雄。他对于不断加大毒品执法力度的坚定信念，以及对那些在他看来心慈面软的理论家和人道主义者毫不妥协的反击使他赢得了追随者们的拥护。而批评安斯灵格的人则将他视为吸毒者们的迫害者、文明医疗和精神改造的死敌以及暴政王国的缔造者。
二、政策性管制与30年代的大麻立法
30年代的联邦麻醉品局面临着非常不利的政治环境。由于其前身早年曝出的种种丑闻，人们对联邦麻醉品局的批评非常普遍。1933年民主党人富兰克林·罗斯福入主白宫后即撤销了禁酒令，无形中这也给共和党总统任命的联邦麻醉品局局长造成了一种敌对的环境。在这种情势之下，向各州倡导制定针对吸用大麻的立法为联邦麻醉局提供了某些机遇。
第二节 “二战”时期的毒品问题和毒品政策
到30年代末，联邦麻醉品局已将毒品问题牢牢地掌握在自己手中。美国此时的毒品执法网既包括地方当局也包括联邦当局，毒品的国际贩运也进入低谷并趋于稳定。毒品问题的重要性大为降低。年复一年出现在官方报告和报纸报道中的是一些相同的名字和走私活动类型。一切似乎表明，杜绝毒品供应和不再增加新的吸毒者已不再是什么遥不可及的事了。
这期间，美国国内的毒品管制执法比以前更为严厉，因为这时制造和使用非法毒品既属违法，又属不爱国的行为。
第三节 战后毒品的回潮与50年代美国的毒品立法的加强
一、战后美国的毒品问题
随着“二战”的结束和人们正常生活的恢复，沉寂一时的毒品走私也得以死灰复燃，而美国士兵的回国也为毒品市场提供了潜在的顾客来源。美国国内的反毒战线看起来却很平静。虽然科学界和执法领域有些专家预测随着和平时代的到来，吸毒人数势必会骤然增多，但在40年代末，毒品还未成为公众关切的一个主要问题。
二、毒品立法的加强
1.鲍格斯法》与法定最低判刑
随着“冷战”的开始，联邦麻醉品局不失时机地将毒品与国外的“共产主义威胁”联系在一起。安斯灵格利用麦卡锡时代“红色恐慌”加大了联邦一级毒品犯罪的惩罚力度。1951年安斯灵格支持鲍格斯提交了一个要求设置法定最低判刑的毒品法议案。
2.1956年《麻醉品管制法》与极刑的出台
1955年1月14日，有42位参议员共同提出了一项加重量刑的议案，其中就包括对第二次向未成年人提供毒品的罪犯处以死刑的条文。两个月以后，即1955年3月18日，美国参议院通过了参议院第67号决议案，批准就非法毒品买卖、吸毒成瘾及吸毒者的治疗等问题进行全国性的调查，目的是为了修改有关大麻和其他药物的《联邦刑事法典》及其执法程序。