彭阳县人大常委会工作报告
2007年11月18日在县第七届人民代表大会第一次会议上
杨忠
各位代表：
我受县人大常委会的委托，向大会报告县六届人大换届以来人大常委会的工作与今后五年工作建议及2008年主要工作任务，请予审议。
一、过去五年工作回顾
本届人大常委会经2003年彭阳县第六届人民代表大会第一次会议选举产生。五年来，县人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区、市人大常委会的指导和县委的正确领导下，认真执行县六届人大历次会议的各项决议，以民主法制建设为根本任务，以构建社会主义和谐社会为目标，围绕大局，服务中心，切实履行宪法和法律赋予的职权，为推进全县民主法制建设和经济社会全面发展发挥了重要作用。
（一）围绕中心，服务大局，履行监督职能有新作为
五年来，常委会按照“抓重点、议大事、求实效”的原则，紧紧围绕全县中心工作，服务改革发展稳定大局，改进监督方式，加大监督力度，有效促进了各项工作的顺利开展。
围绕经济社会发展决定重大事项。坚持“准确行使重大事项决定权，做到既不失职，又不越权”的原则，积极主动争取县委对人大工作的领导和支持。结合全县不同时期经济社会发展要求和工作重点，依法作出了《关于实施彭阳县退耕还林草办法的决议》《关于彭阳县全国生态示范区建设规划的决议》《关于彭阳县利用国家开发银行政府信用贷款偿还有关问题的决议》等12项决议，圆满地通过法定程序使党的主张转变为人民的意志，推动了全县中心工作。
围绕计划预算执行加强宏观监督。每年两次听取和审议县人民政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行及其他财政收支审计情况的报告，依法作出《关于调整2004年县本级财政预算的决议》《关于批准调整2006年县本级财政预算的决议》《关于批准2006年县本级财政决算的决议》等，并提出继续推进农业结构调整，积极争取建设项目，加强财税征管，优化支出结构，强化财务会计和审计监督，不断提高财政资金使用效率等审议意见，促进了年度计划、预算任务的全面完成。
围绕全县工作大局加强工作监督。听取和审议了县人民政府关于全县春耕生产、预防“非典”、预防高致病性禽流感、退耕还林（草）、农业结构调整、畜牧养殖、劳务输出、计划生育、扶贫开发、医疗保险、社会保障等工作报告，在广泛听取各方面意见、掌握实情的基础上，共发出人大常委会《审议意见》28期，提出有针对性的建议和意见237条。同时，加大对审议意见的督办检查，跟踪问效，落实整改措施。
（二）关注民生，体现民意，维护社会和谐有新成效
常委会坚持以社会主义民主法制建设为根本任务，把确保宪法和法律的贯彻执行作为重点，开展执法检查，加强司法监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
开展执法检查，促进依法行政。常委会把事关全县经济社会发展和人民群众生产、生活的法律法规作为检查的切入点，先后对《农业技术推广法》《人口与计划生育法》《农村土地承包法》《民族区域自治法》《食品卫生法》《消费者权益保护法》等13部法律的贯彻执行情况进行了检查。每次检查都制订工作方案，成立检查小组，深入基层，深入农户，听汇报、查资料、走访群众、召开座谈会，形成检查报告，提出改进执法工作的建议意见，从而有效促进了国家法律法规在我县的贯彻落实。
加强司法监督，确保公正司法。从创建“平安彭阳”、构建和谐社会的大局出发，每年听取并审议全县社会治安、民事调解、案件执行和预防职务犯罪等方面的工作汇报。针对存在的问题和群众反映，提出了加强队伍建设，提高执法水平，坚持公正司法，保护当事人合法权益，严厉打击各类刑事犯罪，认真预防和查办职务犯罪等审议意见，督促相关部门结合各自实际专题研究，制定整改措施并抓好落实。
开展普法教育，强化法制意识。坚持每次常委会会前围绕审议议题举办法制讲座制度，比较系统地学习了《宪法》及新颁法等20多部法律法规，增强了人大常委会组成人员及机关工作人员的法律意识，提高了依法监督的能力和水平。听取并审议了县人民政府关于全县“四五”普法工作的报告，作出了《关于加强法制宣传教育的决议》，要求政府及有关部门创新宣传教育形式，加大宣传教育力度，提高依法治理水平，确保“四五”普法工作真正取得实效，为“五五”普法奠定良好的基础。
（三）发扬民主，依法办事，干部人事监督有新改进
把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，严格任免程序，改进监督方式，有效增强了人大及其常委会选举和任命干部的法律意识和公仆意识。
认真行使任免职权。六届人大一次会议以来，共依法任免国家机关工作人员167人次，其中：任命人大常委会机关工作人员9人，免职7人；决定任命政府组成人员49人，免职24人；任命“两院”工作人员33人，免职25人，任命人民陪审员20人，为全县改革发展和经济建设的顺利推进提供了强有力的组织保证。每次任命干部都注重任前调查、会议审议、集体表决三个环节，坚持供职发言和颁发任命书，既体现了任命干部的公正性和严肃性，又增强了被任命干部的责任感、使命感和荣誉感。
改革干部任后监督。在总结历届常委会加强干部任后监督好做法、好经验的基础上，本届常委会积极探索，将干部述职评议改为部门或重点工作评议，先后对县教体局、民政局、林业局、计生局、交通局、建环局、司法局、水利局、国土局及县人民法院、县人民检察院等部门工作进行了评议。具体工作中，坚持客观、公正的原则，既充分肯定成绩，又指出工作不足，提出整改意见，要求限期整改。
（四）密切联系，搞好服务，发挥代表作用有新进展
代表工作是人大工作的基础。常委会坚持从实际出发，积极创造条件，深化活动内容，完善活动形式，拓宽活动渠道，充分发挥代表在联系群众中的桥梁纽带作用和管理地方国家事务中的参政议政作用。
组建代表小组，加强与代表的联系。六届人大一次会议闭会之后，常委会根据代表法和区、市人大常委会的要求，坚持便于组织、便于活动的原则，以乡镇为单位，将区、市、县三级人大代表混合编为19个大组，乡镇以村为单位组建了156个代表小组，每个小组由代表民主推选组长、副组长各1名，负责代表小组工作，组织开展代表活动。同时，坚持常委会组成人员联系代表和走访代表制度，在每次举行常委会会议和组织的代表视察、执法检查、工作调研活动中，邀请基层人大代表参加，直接听取代表的批评、建议和意见。
组织代表活动，充分发挥代表作用。常委会每年都组织部分区、市、县三级人大代表，先后对壮大县域经济、农民工子女上学、农村饮水工程、农村能源建设、畜牧养殖、农村医疗保健、村民自治模范村创建以及西庄水库、茹河1号大桥、茹河花园、自阳镇中学等重点工程建设情况进行了视察和调研，为代表知情知政、行使职权创造条件。常委会还不定期在部分乡镇召开人大代表座谈会，广泛听取代表对“一府两院”及人大常委会工作的建议和意见，收到了良好的效果。
加强议案办理，切实提高办理质量。提出建议是人大代表参政议政的重要形式。常委会坚持把办好人大代表建议作为督促国家机关为人民办实事、办好事的主要内容。每年人代会结束后，都及时梳理归类代表提出的建议、意见并转交县人民政府；每年召开专门会议落实承办单位，明确办理时限和要求；每年跟踪督办，听取办理报告，促进办理进度，确保办理质量。人大常委会办公室还专门统一印制《彭阳县第六届人民代表大会闭会期间代表建议批评和意见专用纸》征求代表在闭会期间对“一府两院”的建议意见。县六届人大一次会议以来代表共提出建议362件，其中，立案办理29件；作为建议、意见处理的333件中，全部办理或列入全县国民经济和社会发展规划正在办理的259件，占77.8%，基本做到了事事有交代、件件有着落。
重视信访工作，维护群众合法权益。常委会坚持把接待群众来信来访作为联系人民群众，了解社情民意，反映人民群众心声的重要渠道，认真贯彻落实全国和自治区人大信访工作会议精神，按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的工作程序和“四个百分之百”的工作要求，切实加强对人大信访工作的领导。五年来，共受理人民群众来信来访166件次，办复166件次，从而密切联系了人民群众，维护了人民群众的合法权益，有效化解了人民内部矛盾。
加强沟通协调，提高人大工作水平。自觉接受区、市人大常委会的监督和指导，如期参加区、市人大召开的各种会议和组织的各种活动。五年先后配合完成了全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁来彭视察“三农”工作、全国人大农委调研社会主义新农村建设及农村卫生工作、全国人大组织的中央新闻媒体采访团采访十届全国人大第1798号建议办理工作、山东省全国人大代表视察彭阳以及区、市人大常委会组织的29次代表视察、调研活动，宣传推介彭阳，收到了良好的效果。坚持邀请人大代表和乡镇人大主席团主席列席常委会会议制度，重视指导乡镇人大开展工作，注重加强与乡镇人大主席团的联系和沟通，取得了一定成效。
（五）严把关口，强化培训，提高代表素质有新举措
人大代表是人民代表大会的主体，如何充分发挥人大代表的作用是检验人大常委会工作成效的关键。
分层培训，提高代表素质。为了适应新形势和新任务的需要，使人大代表具有行使国家权力所需的思想觉悟和工作能力，2003年换届结束后，县人大常委会委托乡镇人大主席团对代表进行集中培训，增强代表的政治责任感和历史使命感，提高代表履行职务的能力。针对县乡代表中农村代表较多，居住分散，不宜集中的实际，还采取集中培训骨干、骨干培训代表的办法，举办乡镇人大主席培训班，组织乡镇人大主席团主席赴外地考察，学习发达地区人大工作的先进经验，增长见识，以增强人大工作的积极性和创造性。
精心组织，搞好代表选举。做好县、乡人大代表选举是开好新一届人民代表大会的基础，也是全县人民政治生活中的一件大事。今年下半年，县、乡人大同步换届选举工作全面展开后，县人大常委会从发展社会主义民主政治，健全社会主义法制的高度，切实加强对县、乡换届选举工作的监督、检查和指导。一是精心制订方案。依法分配县、乡代表名额，批准成立选举机构，安排部署选举工作。二是营造舆论氛围。采取多种形式，广泛宣传换届选举的重大意义、指导思想、方法步骤，宣传宪法、地方组织法、选举法及相关法律法规，激发广大选民的民主意识和法制意识，调动他们参与选举的积极性和主动性，为换届选举奠定坚实的思想基础。三是严把代表素质关口。通过民主推荐、层层把关，真正把那些忠于宪法和法律、拥护中国共产党、努力践行“三个代表”重要思想、思想政治素质好的人推荐为人大代表候选人；真正把那些在本地区、本行业起模范带头作用、密切联系群众，能积极代表和反映群众意见和要求的人推荐为人大代表候选人；真正把那些有较强责任感和参政议政能力、务实创新、开拓进取的人推荐为人大代表候选人，确保了新一届人大代表的先进性、代表性和广泛性。四是严格依法办事。深入乡镇和选区调查研究，巡回检查，精心指导，确保县、乡人大代表选举工作健康有序进行。通过依法直选、补选，截至11月8日共选出彭阳县第七届人民代表大会代表180名，新一届乡镇人大代表670名，县、乡人大代表选举圆满完成。
（六）加强学习，改进作风，人大工作水平有新提高
为适应新形势对人大工作的新要求，常委会始终把加强自身的思想、作风建设摆在重要位置，高标准，严要求，努力提高常委会组成人员和机关工作人员的思想政治素质和实际工作能力。
重视理论学习，不断提高履职能力。以创建学习型机关为抓手，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，学习人民代表大会制度基本知识。认真组织开展保持共产党员先进性教育活动和“解放思想、实事求是、与时俱进、创新环境”大讨论、“干部作风建设年”活动，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的理论水平和业务素质，提高履行职务的能力和水平，从而确保了常委会组成人员和人大机关工作人员在思想上、行动上始终与县委保持高度一致，确保人大工作正确的政治方向。
重视调查研究，切实转变工作作风。坚持求真务实、开拓进取的工作作风，紧紧围绕县委的总体部署和常委会工作重点，在听取和审议“一府两院”工作报告和行使重大事项决定权之前，都能深入实际、深入基层，调查研究，认真了解社情民意，广泛听取群众意见。五年来人大调研组共撰写调查报告37篇，人大常委会组成人员撰写调研报告50多篇，为人大常委会审议工作提供了科学依据，为推进有关工作起到了积极作用。同时，常委会始终树立大局意识和中心意识，按照县委的统一安排和部署，坚持把人大机关工作与全县整体工作结合起来，积极主动地参与招商引资、联农帮困、定点帮扶、计划生育、劳务输出、基层党建等重点工作，取得了显著成绩。
重视制度建设，不断规范工作程序。常委会结合工作实际，积极探索，不断创新，先后制定了《彭阳县人民代表大会代表守则》《彭阳县人民代表大会常务委员会组成人员守则》《彭阳县人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》《彭阳县人民代表大会会议工作程序》《彭阳县人大常委会会议工作程序》《关于加强和规范县人大代表活动的若干意见》等13项制度，编辑完成《彭阳人大——彭阳县第六届人民代表大会及其常务委员会要事汇编》，常委会工作的规范化、制度化、程序化建设迈出了坚实的一步。
各位代表：六届人大常委会在县委的领导下，在全县各级人大代表、人民群众的支持和监督下，全面完成了历史赋予的光荣使命。本届人大工作的五年，是全县经济社会发展承前启后、继往开来非常重要的五年，是人大工作步入规范化、制度化、程序化非常重要的五年，也是围绕中心、服务大局取得丰硕成果的五年。我代表第六届人大常委会，向各级各部门和社会各界，向关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！
回顾过去五年的人大工作，我们深刻体会到：坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。人大常委会只有坚持和依靠县委的领导，才能坚定正确的政治方向，有效地行使宪法法律赋予的职权。充分发挥代表作用是做好人大工作的基础。人大代表是人民代表大会的主体，人大常委会的工作，只有更好地为代表履行职务创造条件，充分发挥代表在联系群众中的桥梁纽带作用，才能常做常新。坚持依法办事是做好人大工作的关键。从事人大工作，必须牢固树立法制观念，决定重大事项、任免国家机关工作人员、通过各项议案，都必须严格依照法定程序办事。正确处理好监督与支持的关系是做好人大工作的支柱。人大监督的终极目标是通过必要的制约与支持，与“一府两院”形成良性互动，从而建立一种和谐稳固的权力运行机制，确保国家机关按照人民意志行事，这是人大监督的最高境界。加强常委会自身建设是做好人大工作的根本。完善的工作制度，健全的工作机构，高素质的人大工作队伍，是保证常委会依法履行职责的基础。只有不断提高常委会组成人员和工作人员的素质，加强常委会的自身建设，才能把人大的各项工作不断推向前进。
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到还存在一些不足，一是人大常委会的工作同宪法、法律赋予的职责和人民群众的期望还有一定的差距；二是监督工作有待进一步加强和改进；三是代表联系工作还需要进一步加强；四是自身建设与担负的日益繁重的工作任务还不相适应；等等，这些问题都需要在今后的工作中积极探索，不断完善，努力加以改进。
二、今后五年工作建议
今后的五年，是我们认真贯彻落实党的十七大精神，实现全面建设小康社会宏伟目标最为关键的五年。新一届人大常委会要在县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会和谐。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，坚持完善人民代表大会制度，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，围绕中心，服务大局，为推进全县经济社会跨越武发展，建设山川秀美、经济繁荣、社会和谐新彭阳做出新的更大贡献。
（一）健全民主制度，扩大人民民主
新一届人大常委会要更加自觉把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机结合起来，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道；认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化；保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，切实发挥人大及其常委会在民主政治建设中的主导作用。要紧紧围绕彭阳经济社会发展中心，依法行使重大事项决定权，努力使党的主张通过法定程序成为人民意志，成为人民群众为之奋斗的行动指南。
（二）加大监督力度，完善监督机制
认真实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，抓住事关全县改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的热点、难点问题，进一步改进监督方式，完善监督程序，加大监督力度，注重监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要解放思想，积极探索，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要加强对领导干部和关键岗位的监督，在《宪法》和《监督法》规定的范围内开展人大工作。在已成熟开展的专项工作审议、执法检查、人事任免等监督措施基础上，新一届人大常委会要健全质询、问责、审计、引咎辞职、罢免等制度，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
（三）加强代表联络，密切关注民生
人大常委会要坚持联系代表和走访代表制度，围绕事关群众切身利益的教育、就业、社保、医疗等民生问题，组织代表视察、调研、检查等多种形式的代表活动，及时倾听群众的呼声，使常委会的工作更好地代表和反映人民的意愿，体现人民的意志。要继续加强代表建议督办工作，切实完善办理工作机制，抓好督办协调，不断提高办理质量。要认真做好人大信访工作，发挥信访了解民情、反映民意的重要职能，维护人民群众的合法权益，维护社会稳定的良好局面。
（四）推进依法治县，加快普法进程
要通过开展执法检查等多种方式，切实保障宪法和法律在我县的遵守和执行。坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。要扎实推进“五五”普法，努力实现科学管理、依法管理，提高社会法制化管理水平。要加强司法监督，促使“两院”不断深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判、检察机关依法独立公正行使职权。
（五）发展基层民主，促进社会和谐
要积极推行依法行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，健全自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，健全充满活力的基层群众自治机制，增强社会自治功能。要认真实施《中华人民共和国民族区域自治法》，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。要全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士、宗教界代表及少数民族群众在促进经济社会发展中的积极作用。
（六）加强自身建设，提高工作水平
新一届人大常委会要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七大精神，学习宪法、法律和人民代表大会制度理论知识，不断提高工作水平，更加注重改进工作作风，坚持深入实际，深入基层，深入群众，调查研究，广泛听取人民群众和代表的意见建议，改进人大工作；更加注重加强常委会和机关工作人员的思想、作风建设，优化结构，提高素质，努力造就一支政治坚定、业务精通、敬业奉献的人大干部队伍；更加注重做好机关服务设施建设，努力改善机关工作条件，力争在五年内，使人大机关基础设施达到区内先进水平。
三、2008年主要工作
2008年是贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会新要求的开局之年，也是落实“十一五”规划承前启后、继往开来的关键一年。人大常委会要在县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、自治区第十次党代会、第三次固原工作会和县委六届四次全委扩大会议精神，全面落实“四四三”工作思路，认真实施“五个三”战略，切实改进监督工作，积极参与中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力开创人大工作的新局面。
（一）加强党的领导，进一步领会十七大精神
党的十七大勾画出了我国未来发展的宏伟蓝图，指明了社会主义民主政治的发展方向，也对人大工作提出了新的更高要求。常委会要把学习宣传贯彻党的十七大精神作为2008年的首要政治任务，与坚持党的领导结合起来，与推动人大工作结合起来，组织对常委会组成人员、机关工作人员、乡镇人大主席团主席、县乡人大代表开展培训，进一步明确做好人大工作的指导思想、主要任务和工作要求，不断改进工作作风，提高履职能力，努力推动人大工作上新台阶。
（二）围绕全县大局，进一步加强工作监督
继续加强对宏观经济运行的监督，听取和审议县人民政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况和其他财政收支审计情况的报告，审查县人民政府关于2007年度本级财政的决算，确保预算执行的科学性、全面性、准确性和严肃性。要切实加强工作监督，重点组织对结构调整、设施农业、整村推进、畜牧养殖、“五五”普法、“普九”教育、科技、体育、卫生工作开展调查研究，提出意见建议，推动工作落实。
（三）坚持依法办事，进一步加强法律监督
年内要对《安全法》《传染病防治法》等法律法规的贯彻执行情况开展执法检查，并对《消防法》《消费者权益保护法》执法检查的整改情况进行“回头看”，实行跟踪问效。要落实和完善执法责任制、错案追究制，健全执法监督体系，着力解决执法中存在的问题，确保司法公正，维护法律的严肃性。做好“五五”普法工作，普及法律知识，树立法律权威，增强全社会法律意识和法制观念。继续坚持常委会会前举办法制讲座制度，在结合审议议题学好相关法律的同时，有计划、有重点地组织对新颁法律的学习培训。
（四）充分发扬民主，进一步加强人事监督
要以对党、对人民高度负责的精神，正确处理好党管干部与依法任免的关系，充分发扬民主，严格依法办事，认真做好人事任免工作；要继续坚持和完善工作监督与人事监督相结合的好做法、好经验，认真组织开展工作评议，支持干部大胆工作，为加快彭阳发展建功立业。
（五）扩宽联系渠道，进一步加强代表工作
按照便于组织和开展活动的原则，将县、乡代表混合编成代表小组，组织代表开展集中培训，学习党的路线方针政策及有关法律法规，增强他们的参政意识和议政能力。要继续坚持常委会组成人员联系代表、接待代表制度，组织代表开展视察、检查、评议等履行职务活动。认真办理代表议案、建议和意见，切实解决事关人民群众生产生活的重大问题。认真受理群众来信来访，化解人民内部矛盾，维护人民群众的合法权益。加强与区、市人大常委会的联系，配合完成各种视察、检查任务。加强对乡镇人大主席团工作的指导，不断提高乡镇人大工作水平。尝试开展评选“优秀人大代表”、“人大代表优秀议案”和“办理代表议案建议先进单位”活动。
（六）积极参与中心，进一步延伸监督职能
常委会领导要按照县委的安排，积极配合做好包抓重点工作和联系乡镇工作，经常深入各自联系的部门和乡镇，督促、检查、指导、帮助乡镇抓好中心工作落实，解决群众生产生活中的困难和问题。人大常委会机关要积极参与全县设施农业、招商引资、联农帮困、定点帮扶、计划生育、劳务输出、基层党建等各项工作，在参与中进一步延伸监督职能，促进中心工作任务的圆满完成。
各位代表：县六届人大常委会任期已满。愿新一届人大常委会在县委的领导下，解放思想，与时俱进，进一步做好新时期的人大工作，为加快我县民主法制建设进程，促进全县经济社会跨越式发展，实现全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！