书城政治英国政党制度与主要政党研究
7947600000035

第35章 工党的组织机构和运转机制(1)

工党的组织机构非常复杂,其复杂程度在世界政党中是少见的。这主要是由于工会和社会主义团体等组织以集体名义入党,同时工党又有个人党员。

一、参加工党的独立组织

工党是党中有党。参加工党的工会和社会主义团体以及其他政治组织都是以独立身份出现的。对内,它是工党的集体党员;对外,它是一个独立的政治组织或政党。这样的组织有三种类型,即工会、政党、社会主义团体及其他政治团体。

(一)工会

工党刚成立时,有41个工会加入了工党,当时,工会在工党中占绝对优势。据1901年工党第一次年会的报告,工党的全部党员为375,931人,其中加入工党的41个工会就有353,070人。

按照1913年工会法的规定,凡参加工党的工会都必须设立政治基金。据1983统计,该年英国在册的工会有409个,其中58个设立了政治基金。虽然从理论上讲,设立政治基金的工会不一定都加入工党,但实际运作的结果是,这些工会都是工党的集体党员。从工会数目上看,加入工党的占少数;但是加入工党的一般都是人数较多的大工会。在1983年,409个工会有会员1,100万名;而加入工党的58个工会就拥有会员800万名,当然这800万名并非都是工党党员。因为加入工党的工会集体党员数是按该工会交纳政治基金的人数而定,而设立政治基金的工会,并不是每个会员都交纳。1983年,58个工会交纳政治基金的会员占会员总数的76%。也就是说这一年工会的集体党员数是608万人。

加入工党的最大的工会是运输和普通工人工会。它建于1922年,是职工大会的成员,并在其中发挥着很大的影响和作用。1981年时有会员189万人;1983年时有155万人,其中98%,即近152万人都交纳政治基金,但这一年实际注册为工党集体党员的数字是125万。也就是说近1/5的工党集体党员都属于这个工会。到1993年,该工会的会员已降到110万人。1992年,该工会的年收入为6,000万镑,而1991年工党的年总收入是830万镑。该工会内部左右翼之间的斗争非常激烈。60年代末,左翼把持了领导权,所以促进了工党内左翼势力的增长。到80年代,该工会内左翼力量下降。进入90年代,左翼力量又抬起头来。1991年,39个执委会的席位,左翼就控制了23个。而且在同年10月的副总书记职位角逐中,金诺克的支持者杰克·卓梅被共产主义者杰克·亚当斯击败。同年,另一位共产主义者彼得·黑格也获得会内的一个重要职位。1992年2月的执委会选举中,左翼夺取了37个席位中的23个。

谈到工会,有必要再谈一下职工大会。英国全国职工大会曾是工党的主要创建者,但它并不隶属于工党,而是一个完全独立的工会联合组织。参加工党的工会基本都是职工大会的成员,但并非所有加入职工大会的工会都是工党的成员。根据规定,职工大会所属的各工会,或经职工大会认可的工会,如愿遵守党章,都可参加工党而成为集体党员。1983年,加入职工大会的工会有98个,但只有58个工会是工党的成员。职工大会在英国是一个对局势有重要影响的组织。1983年,它有会员1,000万,占当年工会会员总数(1,100万)的90%还多。职工大会的经常性工作是调解工会间的纠纷,提出和解决工人的工资要求问题和解决“非法”罢工等问题。职工大会每年都要举行年会,总结上一年的工作,决定新一年的工作方针并选举总理事会成员。进入80年代以后,在职工大会中,传统的产业工人工会的力量有所减弱,白领工人工会的力量上升。1979年撒切尔夫人上台后,职工大会的影响力有所下降。进入90年代,职工大会遇到严重的财政困难,主要原因是由于经济危机的作用使其成员不断减少。据1991年的统计,该年职工大会的成员有780万人,是30年以来的最低点。、保守党连续执政12年中,职工大会的成员减少了450万人,近1/3。

(二)政党

1.独立工党。建于1893年,是工党的创建者之一。1900年劳工代表委员会成立后,该党以集体党员的资格加入,该党领导人之一——麦克唐纳当选为劳工代表委员会的书记(当时这是唯一的脱产干部)。1901年时,它有党员13,000人。劳工代表委员会于1906年更名为工党后,独立工党成为工党的核心。到20年代,独立工党在工党内的影响达到顶峰,1924年工党第一次以少数党执政时,2/3的工党议员是独立工党的成员。1921年,该党议员以独立身份加入维也纳国际,后又加入伯尔尼国际。1932年初,独立工党内左翼分子成立了独立工党革命政治委员会,主张同英国共产党结成联盟。同年7月,在党的特别会议上,通过了退出工党的决议。此时,它尚有17,000名党员,653个支部,5个议员(此时工党议员总数为52个)。1935年秋,革命政治委员会正式退出工党,加入英国共产党。此时它的党员人数已下降到4,300人。党内的少数派组成社会主义同盟,仍留在工党内。独立工党脱离工党后日趋衰落,变成英国克莱德河畔地区的一个地方小团体。1975年,独立工党以“独立劳工出版物”的名义又重新加入工党,作为工党内的一个独立政治团体。1993年1月14日,独立工党庆祝了它的100周年诞辰,为此,还专门成立“百年纪念委员会”,委员会的书记在“晨星报”上发表了一篇占两版的纪念文章。该党的刊物是“独立工党杂志”。

2。合作党。建于1917年,由英国合作社联合会建立。合作社联合会是全国性的消费者合作社和其他合作社的联合组织。合作党建立时的宗旨是使合作社运动在议会和地方政权中有自己的直接代表。1918年,该党首次参加大选,并获取一个席位。自此,它同工党结成联盟,它所推出的候选人都打着“工党和合作党”的旗号,它的当选议员算在工党的议员数字内。1926年,工党与合作党达成协议,规定各地合作社组织都得参加各地选区工党组织。这实际上等于是合作党以集体名义加入工党。合作党代表中下层小商人和普通消费者的利益,主张合作运动,支持工党的政策。1987年该党在下院中有9名议员,上院中有7名议员。自1924年以后,历届工党政府中都有合作党的成员。在组织上,合作党是合作社联合会的政治代表。合作党设全国执委会,由各个合作社选出。各合作社设合作党基金,用以资助合作党即工党的候选人和其他支出。合作党的党员分个人党员和集体党员。1987年时,该党有个人党员15,000名,集体党员8,000千名。合作党的基层组织是地方党支部,个人党员在地方支部中活动。合作党的党刊是名为《宣言》的双月刊,发行量为35,000份。现在合作党是“国际合作社联盟”的成员。

(三)社会主义团体及其他政治团体

1.社会民主联盟。社会民主联盟是工党的创建者之一。然而该组织对工党的影响很小,而且它的组织变化较大。1881年海德门创立民主联盟,1884年改名为社会民主联盟。同年底,联盟发生分裂,以爱琳娜·马克思(马克思的小女儿)和艾威琳等人为首的左翼退出联盟,另组社会主义同盟。1887年,无政府主义者操纵了同盟,爱琳娜等人退出同盟,到1990年,同盟瓦解,自行解散。

1900年,劳工代表委员会成立之初,社会民主联盟提出的应以社会主义和阶级斗争为指导的主张两次被党的大会否决,联盟于1901年便宣布退出工党,这时它有盟员9,000人。1907年联盟改名为社会民主党,1911年,在社会民主党基础上形成英国社会党。

2.费边社。建于1884年,它也是工党的创建者之一。在独立工党退出工党后,费边社在工党中的地位和作用越来越重要,尤其是在纲领理论方面,费边社几乎成了工党的思想库和理论基地,费边社会主义成了工党纲领政策的理论基础。费边社以古罗马统帅费边·马克西姆斯的名字命名(费边在同北非迦太基名将汉尼拔的战争中,以善于迂回和避免决战的战术取胜而著称),鲜明地标志出了费边社的改良主义性质。费边社虽人员不多,在成立初期只有4,000个成员,1901年时只有861人,但它的能量很大。工党的许多领袖人物和理论家都出自费边社。如艾德礼、托尼·本、盖茨克尔、拉斯基(工党左翼理论家)、詹金斯(曾任工党副领袖和欧共体主席,后成为社会民主党的主要创始人)、希利(曾任工党副领袖)等。麦克唐纳也先是费边社成员,然后加入独立工党的。1912年建立了费边研究部,后来该部变成了工党研究部。费边社在工党内属中左翼。第一次世界大战期间,费边社曾站在沙文主义立场上,支持英国参战。1931年成立了独立的新费边研究局。1938年该局和费边社合并组成新费边社,以研究各种社会和经济问题为名,传播改良主义思想。40年代初,该社成立了殖民地局和国际局,1958年殖民地局改成联邦局,1963年联邦局与国际局合并,致力于研究殖民地问题和外交问题。1889年费边社出版了一系列在当时非常有影响的书,其中包括《费边社会主义论丛》,该书第一次系统地、公开地阐述了费边社会主义理论。现编有期刊——《费边论丛》。’费边社除有全国性机构外,还有62个地方组织,其中一个在卢森堡。平均每个地方组织有30人。费边社还有—个附属的青年组织——“青年费边”,1992年时有社员458人。

除上述的政党和社会主义团体外,参加工党的还有基督教社会主义运动、全国劳工和社会主义俱乐部联合会、社会主义环境和资源协会、犹太社会党、社会主义医药协会和工党教师协会等十几个社会主义团体和其他政治团体。除费边社外,这些政治团体和政党对工党的影响不大。但是,加入工党的政治团体和政党在工党内部却受到优待。1900年,在劳工代表委员会的12个席位中,这些团体和政党就占了5名,而那一年它们才给工党提供了6%左右的基金。它们所获代表席位同它们的集体党员数及财政捐款不成比例。直到现在,它们交纳的集体党费每人最低限额仍比工会小。1994年,每个工会会员要交1.80镑,而这些团体和政党的成员只交1.25镑。

二、工党的组织机构体系

同保守党的组织机构相比,工党的组织机构有两大特点:一是由于有工会和社会主义团体的加入,所以每一级组织都十分复杂;二是工党的组织发展过程是从议会外发展到议会内,因此议会外党组织的权力和作用相对较大。但是,不管怎样,工党也是一个议会政党,因此其组织机构也有议会政党共有的特性。和保守党一样,工党的组织机构也分成议会党团、议会外群众性党组织和中央办公室三个系统;议会外的两个系统都有地方组织;整个党的组织由领袖统辖。

(一)议会党团

在名义上,工党议会党团同议会外党组织是各自独立的,议会党团称“议会工党”,议会外党组织称“工党”。在对外联络时,二者备用自己的名字,用不同的地址;工党的章程也只是适用于议会外工党;一些辞书在介绍工党时也是把它们分开。但是,在一般人看来,“议会工党”和“工党”都是工党的组织。实际上二者也是一家人。

工党议会党团由下院中的全体工党议员组成。在80年代以前,议会党团的权力是很大的,党的领袖由议会党团选出,影子内阁由议会党团挑选。那时,工党议会党团的权力超越工党年会和全国执委会。工党通过议会直接参与管理国家;工党的内外政策,必须由议会党团实行,议会外工党的各级组织实际上是从属于议会党团的。1979年和1981年,工党在领袖选举制度、议员候选人产生办法和党的竞选纲领的制定等方面进行了改革,议会党团的权力从而受到了很大限制。当然,议会党团的地位和作用仍相当重要。概括地讲,有如下几方面:

(1)工党的内阁和影子内阁都从议员中产生;

(2)党的领袖和副领袖也是从议员中产生;

(3)只有议员才有领袖和副领袖选举时的提名权;

(4)拥有领袖选举团1/3的选举权;

(5)直接向工党年会负责,同全国执委会是平行关系;

(6)全国执委会有关大选的政策声明要与议会党团共同商定;

(7)全国执委会中一半左右的席位是工党议员;

(8)拥有议会党团中督导员的选举权。

同保守党一样,工党领袖也是通过督导员来严格控制议会党团的一切活动。所不同的是,工党的督导员不是由领袖任命而是由议会党团选举产生的。督导员协助工党领袖了解党的情况,督促本党议员遵守党的纪律,用强制的办法使本党议员按党所规定的方针在议会中发言和投票,对不听从命令的议员采取惩戒措施,直至建议领袖把他开除出议会党团。

以前,现任议员都是下届大选的当然议员候选人。从1979年后改为不再是当然的候选人,其候选人资格需经选区党组织重新审定。

(二)议会外群众组织

和保守党不同,工党议会外群众性党组织没有自己特有的名字,在工党的文件中,“工党”这名字实际上就专指议会外群众性党组织。“工党”要比保守党的“全国联合会”权力大得多。“工党”的组织机构分四个层次:即中央、地区、选区和支部。