二、如何统一？如何普及？
上节所述办法，其详细程序如左：
①选定一重要都市，足为抗战时期政治及军事重要枢纽者，为此报总社所在地。
②总社为使一般民众士兵，明白易解，及便携带起见，于所在地出版一小型报。内容简要，文字浅显，依据宣传原则，以发扬民族精神，报告抗战消息，及国际情势。
③总社自设短波无线电电台，将当晚本报所有评论，要闻，文艺等，再加精选。评论通常勿超过三百字，须绝对代表中央意旨，最好能由各负责当局，亲自执笔。国内外要闻，自七条至十条，及足以鼓舞抗战情绪之小说诗歌，总计以三千字为度。并标题大小，次序先后，均由总社编定，每夜依一定时间，用短波无线电，普发全国。
④总社于国内各地，以县为单位，每县设一民众版，于国军所在地，以团为单位，每团设一阵中版。民众版可选拔当地党部人员，阵中版选拔各该（团）军政训人员，每一民众版或阵中版，约需职员三人至五人，开办前，应集中总社，予以思想上及技术上之训练。
⑤各民众版及阵中版，每一单位，应备短波收报机二具，每夜接收总社拍出之评论，要闻，文艺。其所以不采用广播收音机者，一因收音易被扰乱；二因各地方言不同，易致舛误；三因报告时如有文言，往往需要解释，时间上殊不经济。故不如无线电报，稳妥便利。
⑥每一单位，应备一英制吉士得式特大号简便速印机。该项印机，形式轻巧，用法简单，全机重量，不过百磅。每一小时，用电力可印五千份，不用电力，可印一千五百份至二千份。
⑦每一单位，于接到总社发出之电讯后，完全依照总社指示，即标题大小，次序先后，亦不得擅自更改。唯应有一条至三条，为该单位区域内之消息，或其他公告事项。此项消息，由该单位职员自行负责采编。如此可使在该区域内阅者，不但明瞭整个国内外重要形势，而与本身关系密切之当地新闻，亦得随时知悉。所有全部材料，均由各单位自行誊入蜡纸，印成一较总社更小一半之八开报。此报在军队中，可完全为非卖品，义务赠阅，在民众方面，则可酌定一最低售价，其原则以收回纸张成本为限。
⑧每一单位，可称为某某报某某分社，其报首可刊为某某报某某版。各单位均一律于每晨出版。因每一单位，其地区并不辽阔，阵中版，即可于出版后立时分达于各士兵，民众版，城中阅户，亦可立时分布，余则可以邮寄或其他方法，配达于各乡村。
⑨每一单位，其职员约自三人至五人，以一人为主任，全体职员除分任收电，缮校，印刷，发行各技术工作，及编采本单位内之重要消息外，每日并应根据本报所载评论，要闻，文艺，向民间广大宣传。在阵中者，军队长官应以此为向士兵训话之资料。在各县区者，行政机关，党务机关，及各级学校，应以此为向民众宣传之唯一标准。同时并采用讲演，游行等方法，使不识字之民众，亦受到与读报同样之影响。
⑩由各负责宣传机关，选拔代表，合组一宣传最高委员会。除宣传原则，根据抗战纲领外，并承最高领袖之命，对此报全权指导。所有每日根据宣传原则而采编之一切资料，由总社传达全国各分社，各分社根据第七条所载，无丝毫自由窜改之职权。而军队长官，与地方工作人员，又须根据此报，作训练士兵训练民众之准绳，如此，则全国宣传，自趋一致。下级干部之负责宣传责任者，既能有所依据，又绝无意志庞杂，甚或掺入反动宣传之危险。宣传统一，即意志统一。最高领袖欲如何领导全体士兵，全国民众，即均可藉此举国一致之宣传工具，直接注入每一士兵每一民众之灵魂与血液，收效之大，自可操券以待。
假使阵中版以团为单位，则现在应约有一千三百个阵中版。民众版以县为单位，除已陷落及边远地区外，应约有一千二百个民众版。阵中版每单位以三千份计（除士兵外，附近民众，亦可分令阅读，并藉此可以促进军民间之联接）。民众版每单位以五千份计，则每日共可发行九百九十万，连总社本报，即约合前述一千万份之数。通常每报一份，阅及五人。依此数推，此报所能直接发生影响者，即可如前所述，有五千万人。如再以其他宣传办法，普及不能直接读报之民众，则全国即几乎可谓无一人不受此报影响。
此报工作时间，除总社与普通报纸无甚差异外，其发致各分社者，预定每夜自十二时至晨三时，分批将三千字电稿，拍发完毕（因各单位只有收报机，如遭受扰乱，或字句错误，即无法与总社校对，故每次发电，应用两种波长，使每字每句，均得重发一次，故不能不较普通发电所需时间，加倍计算）。各分社收到电稿，随译随缮，当晨四时半以前，可缮毕付印。该简便速印机，因内地有电力处所较少，故拟一律以人力摇转，预计每小时印一千五百份，则阵中版需两小时印毕，即每晨六时半前出版。民众版需三小时至四小时印毕，即每晨八时半前出版。
三、开办及经常费预算
每日印一千万份之报纸，其全部预算：
①开办费
甲、总社：十万元。设备印刷，购置短波无线电台，训练各分社人员，及其他用项。
乙、分社：每一单位，应备短波无线电收报机两具，约三百元。英制特大号吉士得式简便速印机一具，约一千元。零件及杂费约二百元。共一千五百元。全国以千五百社计，共需三百七十五万元。（按：速印机，我国亦有仿造者，但容易损坏，且不能多印，唯价格仅及英制十分之一强，如大批制造，特约该项厂商，设法改进，倘有大效，费可大减）
以上总分社合计，共需开办费三百八十五万元。
②经常费
甲、总社：每月一万元。
乙、分社：薪给：每社职员，平均以四人计算，每人平均以五十元计算，共二百元。工友二人，每人平均十五元，共三十元。印刷原料：蜡纸，油墨，电池等，约共一百元。纸张：每社平均以印四千份计算，或用报纸，或用当地国产纸张，平均按报纸价格，暂以六元一令计算（报纸依现在香港市价，约为四元五角，但内地则因运输困难，纸商居奇，价格有时特巨，本报在运输方面，应设法取得便利，如决难办到，则可就地采用国产。因此种机器，国产纸张，任何种类，大抵均可印用）。每令足用一日，每月约二百元。杂费：约七十元。以上每一分社，月需六百元，全国以二千五百社计，应共需一百五十万元。
以上总分社合计，月需一百五十一万元。
四、分期举办力求撙节
经费预算，如上所列，初观之，虽似过巨，但我们既认定宣传与军事同等重要，则此种普及全国之创举，事实上并不算多。甚至可以列为军费之一部。不过抗战期间，国库支出，总以愈省愈好，故上项计划，不妨分期举办。各机关若通力合作，将现有用于宣传方面之经费，设法调整，则一切开支，必更可抵补不少。
①开办费：总社方面，可就现在党报或政府机关主办之任何报纸，择其设备较为完整者一所，照前述原则，予以改进，作为总社出版之日报。无线电台，就现有军用无线电，或中央社置备之无线电，或定两机，在一定时间，为总社拍发电讯。如此，则最多两万元，训练技术人员补充各种器材，即可足用。全国分社第一期暂先设一百所。阵中版，先以师为单位，并专以前线作战部队为限。民众版暂以湘鄂赣等省，其行政专员驻在县或其他人口较多之县市为限。如此，则只需十五万元。其民众版开办费，并可由各省社会教育经费，党部宣传费中，拨充一部份。
②经常费：总社既就现有之报改进，则经常费只须酌增三四千元。分社方面，其阵中版，主办职工，可由政训人员担任。民众版，由县党部人员担任。分社办公处所，并可附设于政训处及党部内。且政训处党部原列预算之宣传费，因已有此报，可大部移拨分社。而民众版则尚可酌收报费。如此，则每社每月，平均只增支约二百元，即可足用。
以上估计，则最初试办，开办费，总分社共需十七万元。经常费，每月共需二万余元，仅等于一普通日报之所需，当较为轻便易行。
以后再分期举办，当视国家财政状况，于半年或一年内，设法全部完成。
此报目的，既在普及全国，统一宣传，则与普通营业报纸，全然牟利者，自极不同。但果拥有一千万份举世无匹之销行数量，发行，广告，即均有大量收入可能。将来战事结束，政府尽可以营业部份，付托于一商业性质之公司主办，而编辑部份，及宣传方针，则仍由国家全权统制。如此，则国家不费一文，甚且能分得若干盈利，亦未可知。
五、初期试办需时三月
按上述初期试办方法，其进行步骤：
①选定总社地址，筹办印刷，装置无线电台，如完全新设，约需两月至三月；如以原有设备改充，一个月即可完成。
②征调政训及县党部人员，约五百人，至总社所在地，受技术上之训练——即收电，缮写，印刷，采访，编辑，宣传术等——约需两月至三月。
③定购无线电收报机，吉士得速印机及其他有关器材，约两月至三月，可全部交货。
④筹备时间，共定三个月，以上三项，同时并进，自第四月起，总分社即可一律出版。
总括上述，就是我所建议的——“如何使抗战宣传到民间去？”如果这个建议，能得到政府的采纳，那么大家所焦虑的汉奸问题，壮丁问题，民众麻木问题，在最近期间，或就可一一解决。而全国民众，尤其数百万站在国防前线的忠勇士兵，因为我们有了统一，集中，普及的大规模宣传，与军事进展，得到配合，抗战力量，必更可绝对加强。从此，我们四万万五千万人口的中国，就可以真正有四万万五千万人参加抗战。发挥我们最大宝藏的人力，最后胜利，还有什么疑问？
至于对敌和对友邦的宣传计划，俟异日再行论述。总之，我们伫盼最近的将来，使跳梁倭寇，于铁弹以外，再尝尝我们“鲁登道夫”所谓“纸弹”的苦痛！（完）
（原载《大公报》，1938年5月13-15日、18日，李磊录校。）