站在新起点·实现新突破·开创新局面
——甘肃省第十一次党代会报告解读
（2007年5月）
中国共产党甘肃省第十一次代表大会，是在我省加快发展的关键时期召开的一次非常重要的会议。会议审议通过了陆浩同志所作的工作报告，选举产生了中国共产党甘肃省第十一届委员会和省纪律检查委员会。我们坚信，在新一届省委的坚强领导下，我省的改革开放和现代化建设事业必将迈出更大步伐，实现又好又快的发展。当前，摆在我们面前的一项重要政治任务，就是把会议精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好，把全省广大党员和干部群众的智慧和力量凝聚到大会提出的任务上来，把会议确定的总体思路变成全省人民的自觉行动，把会议描绘的蓝图变成实实在在的发展成果。
省第十一次党代会精神，集中体现在陆浩同志的报告中。为了帮助大家更好地学习领会报告精神，现就报告的精神实质和主要内容，分十个专题作初步解读，供学习、宣传、贯彻和落实报告精神参考。
一、关于报告的特点
陆浩同志的工作报告，以战略眼光和全局视野，实事求是地总结了过去五年我省改革发展的巨大成就和宝贵经验，深刻分析了我省经济社会发展的阶段性特征，确定了未来五年全省经济社会发展的总体思路、奋斗目标和主要任务。报告符合科学发展观的要求和中央精神，符合我省实际，反映了全省广大党员和人民群众的共同愿望，是指导我省今后五年经济社会又好又快发展的纲领性文件。通读报告全文，有六个鲜明的特点。
一是主题好。报告的题目和序言的第一段直奔主题，解决了今后五年“举什么旗、走什么路”的问题，从战略和全局的高度为今后的发展指明了方向。
二是结构好。报告的序言开宗明义，提纲挈领，写得很精彩，给人耳目一新之感。正文部分紧紧围绕主题，按照突出重点与兼顾全面相结合、立足当前与着眼长远相结合、阐述理论与推动实践相结合的原则，把经济社会发展阶段性特征和和谐社会建设作为两个大的部分，与过去的五年、今后的五年和党的建设并驾齐驱，形成了五个部分的基本框架。第一部分总结过去五年的工作；第二部分在分析我省经济社会发展阶段性特征的基础上，提出了今后发展的总体思路；第三部分提出了今后经济社会发展的奋斗目标和主要任务；第四部分安排部署了构建社会主义和谐社会的主要任务；第五部分安排部署了党的建设的主要任务。这样一个框架结构，既涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方方面面的内容，又突出了发展这个第一要务，突出了和谐社会建设这个重点，突出了党的建设这个根本，使中央精神同甘肃实际得到了更好结合。这样一种总体布局和架构，打破了党代会报告两大块或三大部分的程式，使报告主题得以充分展开，细化为今后五年的奋斗目标和行动纲领。
三是思路好。“四抓三支撑”的总体工作思路，体现了继承与创新的有机结合，保持了全省工作指导上的一脉相承和与时俱进。“五个统筹”的着力点，是中央精神在甘肃的具体化，使我们在落实科学发展观和“四抓三支撑”的总体思路上有了切入点，有了抓手。
四是目标好。报告提出的年均两位数的增长速度，2011年国民生产总值比“十五”末再翻一番的奋斗目标，令人鼓励，催人向上，积极可行。
五是措施好。无论是第二部分“五个统筹”的着力点，还是第三部分加快发展的“六个新突破”，无论是第四部分构建和谐社会的六大举措，还是第五部分加强党的建设的五项任务，都具有很强的针对性和可操作性。
六是文风好。报告文风朴实，语言精炼，总结成绩实事求是，分析问题客观具体。特别是总结提炼的七条基本经验即“七个必须”，既有实践基础又有理论高度，既高屋建瓴又深入浅出，具有很强的感染力、吸引力和亲和力。
二、关于报告的主题
报告的主题首先体现在报告的标题上：
全面贯彻落实科学发展观，奋力开创甘肃又好又快发展的新局面。
报告的主题集中体现在序言部分的第一段：
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，奋力开创甘肃又好又快发展的新局面。
为什么要确定这样的主题？报告在序言的第二、三、四自然段作了科学回答。
1. 确定这样的主题，体现了科学发展观的要求。举什么旗、走什么路，是党代会报告必须首先解决的一个重大问题。党中央在深刻总结我国长期以来经济建设的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想。党的十六大以来的实践充分证明，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是同毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的最新理论成果，是我们做好一切工作的根本指针。全面贯彻落实科学发展观，是甘肃加快发展的必由之路。只有高举科学发展观的伟大旗帜，才能保证我省经济社会事业始终沿着正确的方向又好又快发展。
2. 确定这样的主题，体现了甘肃加快发展的要求。解决我省一切问题的关键在于加快发展。要满足人民日益增长的物质文化需求，缓解就业压力和处理各种社会矛盾，没有经济的持续较快发展是做不到的。但是，我们在利用各种有利条件加快发展的同时，又要着力转变经济增长方式，实现科学发展。如果忽视增长质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，这种发展是不能持续的，势必会造成经济的大起大落。所以，必须把加快发展速度同转变经济增长方式有机统一起来，做到又好又快地发展。这既是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是现阶段甘肃经济社会发展的必然选择。
3. 确定这样的主题，体现了全省各族人民的共同愿望。科学发展观是科学发展、和谐发展的内在统一，其核心是以人为本，让广大人民群众共享改革发展的成果。近年来，我省在加快发展的同时，高度关注民生，认真解决群众最关心最直接最现实的各种利益问题，赢得了全省人民群众的拥护和支持。在加快发展的进程中，只有尽最大努力解决好民生问题，才能进一步调动全省各族人民的积极性和创造性，加快构建社会主义和谐社会，开创又好又快发展的新局面。
三、关于过去五年的工作
报告的第一部分，讲省第十次党代会以来五年的工作。正确总结和评估价过去五年的工作，对于增强信心、鼓舞干劲，不断加深对经济社会发展规律性的认识，都具有重要的意义。报告对过去五年工作的总结，重点讲了两个方面。
（一）过去五年工作的基本评价
一是在第一部分的第一、二自然段，对过去五年工作的特点作了高度概括。五年来，我省抓住实施西部大开发战略的宝贵机遇，不失时机地实施工业强省战略、“两个高举、一个加强” 和“两抓两放”的总体工作思路，工作重点实现了由解决温饱向统筹城乡发展、推进新型工业化进程的重大转变。全省经济发展连续四年保持了10%以上的增长速度，2006年创下了11.4%的历史新高，规模以上工业企业实现利润达到105亿元，大口径财政收入、一般预算收入和固定资产投资都实现了翻番。报告把过去五年概括为：是我们抓住机遇、重点突破、努力夯实发展基础的五年，是我们直面矛盾、迎难而上、不断开拓进取的五年，也是形成并保持全省经济社会良好发展态势的五年。“三个五年”的概括，准确把握了五年工作的特点。
二是在第一部分的第三至十自然段，对过去五年取得的成绩作了实事求是的评价。报告从综合经济实力显著增强、基础设施建设实现了历史性跨越、特色产业发展势头良好、重点领域的改革取得突破性进展、社会事业有了长足发展、人民生活得到较大改善、社会主义民主法制建设和精神文明建设迈出新的步伐、党的建设进一步加强等八个方面，对过去五年取得的各项成就进行了全面总结。回顾过去五年的变化，进一步增强了我们加快发展、开创美好未来的信心。
三是在报告第一部分的第十一自然段，客观清醒地指出了我们面临的困难和问题。报告中肯地指出，我们面临的困难和问题还很多，我们必须在不断解决矛盾中开辟前进的道路。我们面对的困难和问题，既有客观方面的，也有主观方面的。也就是说，一些困难是由我们现有的基础条件、所处的区位环境造成的，在相当长一段时期内是我们必须面对的现实；一些困难是由我们工作中的缺点造成的，是通过努力能够解决的。对客观方面的原因，主要放在第二部分论述阶段性特征时再展开分析，本段重点分析了主观方面的原因，即工作中存在的四个方面的缺点和不足。这样客观清醒的分析，有利于提醒和督促各级干部把功夫下在改进工作上，下在提高发展的能力和水平上。
（二）过去五年工作的基本经验
对过去五年积累的丰富而宝贵的经验，报告概括了七条，即“七个必须”。
要把甘肃的事情办好，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把中央的精神同甘肃的实际紧密结合起来，善于捕捉机遇，把握机遇，用好机遇，创造性地开展工作。
必须高举发展的旗帜，高举改革的旗帜，坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难，一切工作围绕又好又快发展来进行。
必须从各类纷繁复杂的矛盾中抓住主要矛盾，确定正确的发展思路，找准有效的工作载体，统揽全局，协调各方，推动工作。
必须努力研究和掌握社会主义市场经济规律，凡是认准的事就要毫不动摇地去抓，凡是有利于又好又快发展的事就要毫不犹豫地去干；
必须敢于正视矛盾，知难而进、迎难而上，积极创造条件化解矛盾，努力调动各方面的积极性，不断破解发展中的难题。
必须坚持把人民利益放在第一位，着力解决关系群众切身利益的突出问题，保障城乡困难群众的基本生活，让人民群众共享改革发展的成果。
必须高度重视党的建设，坚持抓班子、带队伍，形成重实干、办实事、求实效的工作作风和浓厚氛围。
这“七个必须”，从头至尾都贯穿了一个“实”字，就是要引导大家求实，务实，实干。在我们这样一个条件比较艰苦的省份，无论办什么事情，都不能有丝毫的懈怠，来不得半点的虚假，唯有实干才能兴省。这 “七个必须”，集中了省委领导班子和各级干部的经验和智慧，体现了唯物辩证的思想方法、工作方法和领导方法。这“七个必须”，归结到一点，就是要把学习贯彻科学发展观的成效，转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的正确措施，转化为领导发展的实际能力。这“七个必须”，既是我们过去工作的成功做法，也是今后工作中必须坚持和遵循的原则。
四、关于经济社会发展的阶段性特征
透彻地分析省情，对我省经济社会发展的阶段性特征作出科学判断，是谋划未来五年发展的基本依据，也是报告的一个鲜明特色。
我省自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大，加快发展的基础比较薄弱。我们的发展，一方面要创造发展的基本条件，另一方面又要不断克服自然环境的制约。我们每前进一步，都要比发达地区付出更大的代价。经过十一届三中全会以来的不懈努力，特别是经过省第十次党代会以来五年的快速发展，支撑我省发展的基础和条件有了较大变化，使我们的发展站在了新的起点上。但另一方面，发展不均衡，有些方面变化相对大一些，有些方面相对小一些，总体上诸多制约因素依然存在。对此，报告在第二部分的第二自然段从九个方面作了具体分析，有助于我们进一步深化对省情的认识。
在进一步深化对省情认识的基础上，报告作出了我省总体上仍然处在夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展这样一个阶段的基本判断。这是一个很重要的判断。作出这样一个科学的判断，就为我们确定符合省情的发展思路提供了正确的定位，也为我们把握全局、作好工作、加快发展提供了基本依据。对 “五句话、二十个字”的基本判断，我们要深入研究，准确把握。
具体来说，所谓夯实基础，是指一切工作的立足点要放在为未来的快速发展创造条件、打好基础上，不能盲目冒进、急功近利；
所谓突出重点，是指必须区别轻重缓急，善于抓主要矛看，通过解决重点和关键问题，带动经济社会的较快发展；
所谓突破难点，是指必须妥善协调各种利益关系，下功夫解决涉及群众利益的热点、难点和焦点问题，把各方面的积极性引导到加快发展上；
所谓强化保障，是指各方面的工作都必须围绕中心，服务大局，千方百计地营造良好环境，为加快发展提供有力保障；
所谓加快发展，不是追求那种脱离实际的全方位的超常规发展，而是指通过努力保持一个较快的发展速度。
报告明确指出：“那种发展无望的观点是没有根据的，消极等靠的态度更是不可取的”。我们要立足我省阶段性特征的实际，进一步坚定加快发展的信心，抓住国际间产业重组、国内产业转移速度加快和新一轮消费结构升级的有利时机，奋发图强，下功夫破解发展难题，奋力开创又好又快发展的新局面。