五一长假刚过，市委、市政府决定今天召开全市“工业项目建设大会战”、“生态建设大会战”和“城乡环境综合整治大会战”三大战役动员大会。这是继市第八次党代会、市十一届人大四次会议及市政府全体（扩大）会议以来，我市召开的又一次事关2007年全市经济社会发展的重要会议，也是市委、市政府认真落实科学发展观，全面贯彻胡总书记考察宁夏重要讲话精神，继续加快石嘴山发展的重大举措。今天会议的主要任务是进一步认清形势，统一思想，凝心聚力，动员全市广大干部群众以饱满的热情，奋发有为的精神状态，迅速投身到“三大战役”中来，全面掀起狠抓工业项目、加快城乡环境整治和生态建设的新高潮，力促年初确定的各项任务顺利完成。后面，市委、市政府将与市经委、市农牧局、市园林局、市城管局签订“三大战役”目标责任书，市委田书记还要作重要讲话，希望同志们认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲五点意见。
一、认清形势，坚定信心，深刻领会开展“三大战役”的重要意图
非常之时必需超常之策。石嘴山作为亟待转型的煤炭资源型工业城市，当前正面临着难得的发展机遇。去年，我们按照“改革要有新思路，工作要有新举措，发展要有新突破”的具体要求，结合全市工作实际，相继开展了“工业经济提速增效攻坚战役”、“城市拆迁整治战役”和“新区建设战役”三大战役，采取各项有力措施，工业经济、城市建设和拆迁整治工作取得明显成效，有力地促进了全市经济社会的快速发展。2007年是石嘴山承前启后、继往开来的重要一年。今年以来，由于全市上下不懈努力和国际国内市场的有力拉动，全市经济社会总体上继续保持了良好的发展势头。一季度全市实现地区生产总值30.08亿元，同比增长15.8%，增幅位列全区地市第一，完成地方财政收入3.0亿元，同比增长38.6%；完成固定资产投资5.71亿元，增长2.5%；城镇居民人均可支配收入和农民现金收入分别达到2947元和1420.6元，同比增长17%和14.9%。总体上看，各项主要经济指标除固定资产投资外均保持了两位数的增长，全市经济发展基本上实现了开门红。成绩固然可喜，但问题也不容忽视。我们应当看到：在当前全市经济社会发展中仍然存在着一些突出问题，需要我们集中精力认真解决。今年一季度，全市开工在建项目比去年同期减少21个，下降29.9%，其中，全市确定的第一批25个重点建设项目，开工率只有40%，且工程进度缓慢；工业经济增速虽有大幅提升，但全市重点工业项目开工不足，质量和效益还不够理想；全市城乡基础设施建设力度不断加大，但人居和生态环境仍未得到根本性改善，全市广大城乡还普遍存在垃圾乱倒、废弃物乱丢、废水滥排、墙面、电杆上滥涂滥贴、交通秩序不规范、商业牌匾混乱、公共设施遭到毁坏等现象。这些问题一定程度上制约着全市新型工业化、农业产业化、城市化进程和质量的提高，也影响着“十一五”奋斗目标的全面实现。不解决好这些问题，石嘴山的又好又快发展就不可能积极有效地向前推进。
实践证明：实施“三大战役”有利于统一思想谋发展，有利于集中精力解难题，也有利于盯准目标求突破，更符合我们一贯提倡的脚踏实地、务实苦干的具体要求，这是我市人民在加快发展过程中的又一创新举措。作为石嘴山的建设者，我们要坚持继承发展，认真总结经验，乘势而上，一鼓作气，坚定不移地打好“三大战役”，集中力量，集中时间，突出重点，把握关键，以更具实效的举措和更具激情的干劲，把当前制约石嘴山发展的各种问题和矛盾解决好，力争全市经济社会发展再创新业绩。
二、以“工业项目大会战”为契机，切实提高工业经济运行质量和效益
工业是我市“牵一发而动全身”的经济命脉，没有工业经济的加快发展，就没有全市经济社会的又好又快发展，我们任何时候都不能忽视工业经济发展问题。各县区、各有关部门要按照“建设重大项目，壮大核心企业，拉长产业链条，培育产业集群”的思路，不断强化各项措施，努力促进工业经济再上新台阶。在具体工作中，一要把重大工业项目作为抓手，认真落实领导包项目建设责任制，全力抓好多晶硅、L-乳酸、5000吨海绵钛、5万吨活性炭等新建项目和铁合金行业整合，尽快形成具有较强竞争力的新材料、活性炭、化工等优势特色产业群；着力抓好2×33万千瓦发电机组、60万吨钢冶轧、20万吨PVC、17万吨烧碱、2×8000万块煤矸石制砖等重点项目的达产达效工作。同时，要认真谋划一批重大项目，完善项目库，广泛开展招商引资，力争每年都有几个叫得响的项目投产、每年都有几个叫得响的项目开工建设、每年都有几个叫得响的项目落地，夯实工业经济大发展的基础。二要把技改创新作为重点，进一步加大对技术改造项目的支持力度，特别要加强对东方有色金属集团、英力特化工公司等重点企业技术改造项目的支持，及时了解、解决项目进程中存在的问题、困难。要重点组织实施好华源冶金2.4万吨镁合金、金源伟业50万吨高纯炭等一批重大技改项目，不断增强企业发展后劲。三要把循环经济作为关键，立足于节能降耗指标的全面完成，加大企业环保治理力度，重点加强对电力、煤炭、化工、冶金、建材等重点耗能行业的能源消耗管理，认真组织实施好以烟气脱硫、尾气回收利用、耗能工业降耗、工业固体废弃物综合利用为主的循环经济项目，将耗电、耗煤等节能降耗指标分解落实到重点耗能企业，降低主要产品单耗，提高资源使用效率。要通过努力，全面完成今年的万元GDP综合能耗下降指标和污染物排放控制指标。四要把综合服务作为着力点，着眼于为企业发展和项目建设提供便利，简化各种办事程序，努力实现“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务和招商引资项目“零障碍”入驻，积极做好煤电油运等各种生产要素协调，确保“工业经济发展年”活动取得实效。在做好以上工作的同时，还要努力抓好工业园区基础设施建设和安全生产工作，使工业园区真正成为全市工业经济发展的带动区、特色产业的培育区、项目建设的核心区，并切实保障人民生命财产安全。
三、以“生态建设大会战”为载体，进一步提升石嘴山城市形象
作为生态条件较差的煤炭资源型城市，植树造林我们有光荣传统，也有成功经验。近年来我市把“生态立市”作为经济社会发展的战略重点之一，促进了城市发展环境的较大改善，取得了良好的生态效益和社会效益。从实际情况来看，当前我市生态建设的重中之重在于上规模、上档次。在具体工作中，一是加大城市区大环境绿化力度。要进一步完善绿地结构，根据不同的立地条件，选择适当的植物品种，进行多层次、多形式的绿化，进一步拓展城市的绿色空间，提高绿化覆盖率。特别要加强城市新区及大汝路、星光大道、长庆街等重点路段、景观绿化，完善提高星海湖南域、惠农黄河公园、金色河等重点区域绿化景观效果。要进一步推进园林式居民小区建设，新建小区要做到一次性绿化到位。二是切实抓好乡村大环境绿化。要重点抓好绿色通道工程、平原绿化工程、优势产业带建设工程和天然林保护工程，特别要加强以城市道路和出入口绿化为主的绿色廊道建设，石中高速公路、110国道、头石路、山水大道等重点路段绿化工程要切实抓紧抓好，突出其恢复自然、维护城市生态系统的功能。三是进一步强化工业企业绿化。各企业要结合园区基础设施建设和厂区环境综合整治，因地制宜积极做好厂区内的绿化造林规划设计工作，提高绿化档次，提升企业形象，使我市涌现出更多的花园式工厂。四是加大林木管护力度。绿化造林，重在管护。各县区、有关部门要切实强化林木管护，确保栽一片，活一片，成一片，切实保证树木成活率。与此同时，我们要依托星海湖、明月湖、平原水库、银善寺水库等湿地，与水产业发展规划通盘考虑，引导支持多元开发，力求生态效益、经济效益和景观效益的协调统一。中华奇石山是星海湖湿地整治项目的重要组成部分，目前已初具规模。各有关部门要按照既定规划，加大工作力度，着力打造特色景观，从整体上促使星海湖景区功能和形象的不断提升。
四、以“城乡环境综合整治大会战”为抓手，全面加快石嘴山城市化进程
城乡环境综合整治是巩固城市建设成果，推进城市化进程，建设社会主义新农村的重要内容。今后一段时期，我们要着眼于城乡环境改善，切实抓好以下工作，努力实现“四个突破”：要在城乡规划编制和实施上实现新突破。规划是建设的先导。我市城市总体规划修编及城市新区规划已基本完成。目前主要是抓好公共交通、绿地系统、各类管网。商业网点等专业规划编制。特别要抓好村庄建设规划修编，确保今明两年全部完成。在这个问题上，我强调三点：一是必须严格按照法定程序编制规划，尊重群众意愿，确保科学合理。二是必须严格执行规划。规划一经审议通过，在规划之外的建房，一律不再审批，切实维护规划的权威性和严肃性。三是必须逐步实施。规划确定后，要引导群众逐步向规划点集中，不能搞强迫命令，要量力而行，循序渐进。要在整治违章建筑上实现新突破。从目前情况看，我市城市建设中仍存在个别未批先建、乱搭乱建、随意改变设计等违法违规行为，一定程度上影响了市容市貌，破坏了城市总体规划，在社会上造成了负面影响。下一步，各级各有关部门要本着“尊重历史、面对现实、实事求是、依法处理”的原则，高标准、严要求，一把尺子量到底，重点抓好主要街道、新建道路及影响城市基础设施建设的违法违章建筑清理整顿工作，保障城市建设顺利进行。要在村镇环境综合整治上实现新突破。农村环境整治是社会主义新农村建设的重要内容。今年，我们要继续坚持以点带面，重点抓好12个“塞上农民新居”示范点建设，抓好55个村庄示范点改造整治。在此基础上，以改善农村人居环境为目标，下决心集中整治村镇“脏乱差”现象，重点整治“三乱”，即乱堆垃圾、乱占道路和乱摆摊点；清除村庄“三大堆”，即粪堆、土堆和柴草堆，逐步配套完善道路、绿化等基础设施，使我市的农村卫生面貌有一个大的改观。要在构建城市管理长效机制上实现新突破。要着眼于建立科学化、规范化、法制化的城市管理体制和运行机制，彻底破除“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈，全面提高我市的城市管理水平。要坚持条块结合，统筹协调，合理分工，充分发挥规划、建设、执法、公安、工商等职能部门的作用，配套建立行政责任追究制度和城市管理问题整改反馈制度，要建立群众与城市管理职能部门之间的交流机制，广泛发动群众参与城市管理，做到管理上无遗漏、无缝隙、无盲区，真正将任务和责任落实到每一条街道、每一个区域和每一个部门、单位和个人，逐步建立起责任明确、考核严格、监督到位、工效挂钩、责权利统一的城市管理长效机制。要侧重在城乡接合部下工夫，使其有明显变化。
五、认真抓好工作落实，确保各项任务落到实处
实施“三大战役”是市委、市政府立足石嘴山发展作出的战略决策，也是年内我们必须完成的铁定任务。为政贵在抓落实。各县区、各部门一定要高度重视，认认真真地抓好贯彻落实，确保各项工作取得实效，确保各项任务顺利完成。
第一，加强领导，强化责任。开展“三大战役”是一项系统工程，涉及面广，工作难度大，长期积累的问题多，必须要加强领导，精心组织，才能确保取得实效。为此，市委、市政府专门成立了指挥部，全面领导、组织、指挥“三大战役”全局工作。各战役又专门成立了领导小组，分别由市委、市政府分管领导任组长和副组长，具体负责各战役的组织、协调和实施工作。各县区也要建立相应的组织机构，主要负责同志挂帅，抽调有关人员组成专门班子，切实加强领导，周密制订计划，层层明确工作任务和工作职责，一级抓一级，层层抓落实，扎扎实实地打一场漂亮的攻坚战。各有关部门要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责，认真履行各自的工作职责，积极组织本系统干部职工，全力以赴投入到“三大战役”之中，带头掀起打好“三大战役”的新高潮。