“百越一带土地贫瘠，没有什么出产，从表现看，经济价值不高，但从长远看，大秦帝国若要接近南方海洋，打通南北水上交通，百越地区非经营不可。何况由南海向西，还有不少的番邦异国，那里四季如春，物产丰富，可为大秦带来不少发展机会。”
“任卿的话是朕前所未闻的，朕果然没有看错人，加紧经营百越地区，卿为朕一言决矣！还有什么意见，尽管说！”始皇显得有些兴奋。
“臣之所以提到蒙恬和王翦建功如此之快，百越如此难征服，乃是陛下左右未分清事情的异同，却坚持用同样的手段，当然会产生不同的结果。”
“哦？依任卿之见，该如何处置。”
“灭楚是为了改朝换代，匈奴人侵我国，是侵略行为，当然可以用武力解决，但经营百越是我们侵入别人的国家，只靠武力是不行的。”任嚣注视着始皇，侃侃而论。
“任卿此去，有什么特别的做法？”始皇有点怀疑地问。
“臣有八字，不知能否生效，望陛下定夺。”
“哪八个字？”
“怀柔，优遇，教养，同化。”
“何谓怀柔？”始皇问。
“尽可能不用武力，另外整顿军纪，不得纵军扰民，要选贤任能，地方官员不能欺压土著，贪污敲诈者重刑，内地移民不得歧视当地居民，多为该地区进行一些改善民生所需的建设，在起初阶段不要想到从该地区得到多少回报。”
“如何优遇？”
“尽量起用培植当地人才为官吏，铲除原有的黑恶势力，当地的特殊人才可推荐到中央或别郡为官，而且初期是降格以求，破除当地人自认是受压迫者的反抗心理。”
“教养呢？”
“派专吏为师，教导各种技艺及中原文化，但也尊重土著原有的技艺和文化，有特别好的还可以介绍到中原来，不让当地人有中原文化驱逐当地文化和风俗习惯的感觉，而是互相交流。”
“任卿的意思，是要将百越人变为中原人？”始皇恍然大悟。
“要想彻底征服百越地区，同化是最有效的办法，最好的同化手段就是通婚！”任嚣特别加重后面两个字。
“通婚？”始皇哈哈大笑：“中原人愿娶百越女子，百越女子又愿嫁到中原来吗？”
“开始可能会很困难，但只要经过长期教化杂处，经济及风俗习惯互相融合后，男女相悦和通婚是很自然的事。而且我们还可以在政策上做文章，以此来推动配合此事。”
“什么政策？”始皇好奇地问。
“譬如说，大量选拔当地青年到中央或别郡做官，或者提高驻军待遇，让当地年轻人羡慕从军，当地青壮男性一少，适婚女性人数必然相对增加，内地去的，不管是流放或有计划地移民实边，都以年轻男性为主，时间一长，自然而然地就会通起婚来。”
“此计甚妙！甚妙！”始皇击案大笑。
“如此一来，若干年后，百越一带就无所谓华夏夷狄之分了，大秦的疆域也就直接涵盖南海了。”任嚣语重心长地说。
“任卿此去，有什么向朕要求的？”始皇又问。
“王翦将军伐楚，曾多要田园美宅以赢得陛下信任，臣此次前往百越之地，路途遥远，交通阻塞，很多地方需要便宜行事，还望陛下恩准。”
“这是应该的，朕授你全权行事。既然要怀柔，那么就不能再以征讨的名义。朕任命你为南海尉，负责该地区的一切军政事宜。”
“谢陛下。”任嚣避席顿首谢恩。
始皇最后又问任嚣：“任卿此次要带多少人马？”
“只带臣的家卒护卫和陛下的符节就够了。”任嚣微笑着说。
“哦！”始皇不得不对他另眼相看。
两年后，任嚣平定了南越和西瓯，并在那里设置南海、桂林和象郡等3个郡，直到秦二世时，任嚣病死前，百越人不复反叛。
【点评】
先前，屠睢征讨百越之地，前后用了10年的时间，不仅没能让百越一带的老百姓彻底臣服，而且还在百越土著居民的一次夜袭中丢掉了性命。这说明，对于边疆少数民族，仅靠武力征服是不能完全让他们臣服的。于是，秦始皇任命任嚣前往平定百越，授予他全权，可以便宜行事，以便于他全面实施“怀柔，优遇，教养，同化”的政策。任嚣不带军队，轻车简从，持节前往，结果，只用了两年的时间，百越地区就完全安定下来，并在那里设立了南海、桂林、象郡三郡。由此可见，对待那些尚未开化的边疆少数民族，攻心比用兵更为管用。
【链接】
在对百越用兵失败以后，秦始皇接受任嚣的建议，决定对百越之地采取“怀柔、优遇、教养、同化”的政策。于是，任嚣奉命前往，一改屠睢以前的做法，只用了两年的时间就使百越之地彻底臣服。由此可见，在对边疆少数民族的管理上，用兵不如攻心。这一点，对于现代企业的经营管理者来说，也很有启示意义。
在一个企业里，员工是否对企业具有责任感和使命感，将直接影响着他们的积极性、主动性和创造性，影响着企业的工作效率和参与市场竞争的能力。事实上，在一个企业里，如果员工普遍具有使命感和责任感，那么这个企业必然到处洋溢着奋发向上的热情，员工们不仅会努力干好自己的本职工作，而且还会努力想办法改进工艺，提高质量，节约成本，苦练内功，树立良好的企业形象，提高企业参与市场竞争的能力，这样的企业往往能够持续发展、做大做强。
对于企业的经营决策者、管理者来说，怎样才能激发起员工的责任感、使命感呢？这就要求决策者、管理者们要善于攻心，尊重员工，善于给员工以关爱，让员工自觉地把自己的前途和企业的命运有机结合起来，增强对企业的责任感和使命感，把自己融人企业，为塑造良好的企业形象和提高竞争力而努力奋斗。
心理学家马斯洛说：“杰出团队的显著特征，便是拥有共同的远景与目的。”事实上，在很多企业，企业经营者善于抓住员工的心，让员工把自己的个人发展和企业的发展有机结合起来，让大家朝着一个共同的目标奋斗，这些才是企业做大做强的秘诀
之一。
在摩托罗拉公司，他们通过保障员工就业的方式把员工和企业的命运联系起来。摩托罗拉创始人高尔文的儿子、现任董事长小高尔文说：“摩托罗拉是一个家族企业，什么都能变，但我们的信念不能改，就是对人保持不变的尊重。”在摩托罗拉连续工作]0年的员工，没有经过董事长和总裁的批准，不能被临时裁员或永久解雇。
摩托罗拉认为将商业利益和个人利益结合起来，让员工树立主人翁精神是人力资源工作的最高境界。摩托罗拉的员工流失率仅有6.6%，说明了摩托罗拉人力资源管理的成功。
美国心理学家A﹒H﹒Maslow曾把人的需要分为五个层次，即生理需要、安全需要、交往需要、尊重需要和自我实现需要。就业保障属于安全需要。
在一个企业里，只有当就业保障这样的安全需要得到满足后，员工们才能安心地工作、生活。否则，员工们一旦失去了就业保障，不但难以安心工作，而且随时都有跳槽的可能。如果一个企业的员工普遍都怀有“身在曹营心在汉”的心理，那么，这样的企业要实现持续、快速、高效地发展是非常困难的。
目前，在人才市场上，除了稀缺人才、高级人才外，一般人才都供过于求，工作岗位的竞争异常激烈。在这样的情形下，人们的工作安全感很低，很多人都希望能在工作安全感较高的企业里工作，因此，如果一家企业能够给员工提供较高的就业保障，那么这样的企业往往能够贏得员工们的普遍认同。在原企业里工作的员工，一般都具有较高的归属感，愿意长年为企业服务，并积极、主动、富有创造性地为企业工作。相反，如果一家企业的就业安全感很低，那么员工们整天都会提心吊胆，生怕有一天自己就是下一个被辞退者，不但很难将自己融入企业，而且还会挖空心思地为自己寻找退路。这样的员工纵然非常优秀，也不愿把自己的聪明才智奉献给企业。
所以，一个企业要想获得持续发展，就要消除员工内心的恐惧感，让他们把自己的命运和企业的发展结合起来。一旦员工能安下心来，意识到只有企业发展了，自己的前途才有希望，他们就会对企业产生归属感。于是，他们对企业的责任感、使命感也会油然而生。员工只要有了责任感、使命感，他们就会以主人翁自居，自觉地为企业的发展努力拼搏。这样的企业才是富有生气的企业，才是有希望做大做强的企业。
§§§第五节 确立经营目标要量力而行
【历史追踪】
秦始皇统一天下后，巴蜀冶铸大王程郑为了赚取巨额利润，勾结李斯和赵高，怂恿秦始皇大兴土木，上马一些大工程。
程郑不但向李斯和赵高行贿，而且还告诉李斯、赵髙，只要这些工程能够上马，还可以趁机捞一把。
李斯和赵高心领神会，于是两人积极在秦始皇面前怂恿他大兴土木，上马一批工程，以此纪念他前无古人的大一统功劳。两人还不失时机地向始皇推荐了程郑这个人。
在李斯和赵高的引荐下，始皇答应接见程郑，并当面听取他修建咸阳宫及骊山陵墓的计划。
为了促使秦始皇下决心大兴土木，程郑还特地准备了宫殿的模型，这些模型惟妙惟肖，引人入胜。这是程郑特意请鲁班的再传弟子田齐制造的。
秦始皇在听取程郑的计划后，亲自参观了模型，心里非常高兴。
程郑的计划是将渭水南边的上林苑和咸阳宫连接起来，他又让田齐指着模型为始皇细心讲解。
田齐指着模型说：“这是上林苑的朝宫，也就是百官朝觐皇上、奏议军国大事的场所。按照臣的设计，这座前殿东西宽500步（每步6尺），南北深50丈，殿上可坐万人，殿下平台可竖立5丈髙的旗杆。然后，以此殿为中心，周围修筑阁道，自殿下直抵南山，在南山顶上建筑宫阙，然后再筑复道，自前殿向北渡过渭水，和旧有的咸阳宫相接。”
“这座前殿的名字是什么呢？”秦始皇关心地问。
“微臣怎敢僭越！”田齐说，“此殿的名称还有待陛下命名。”
“没有名宇，解说起来很不方便，”始皇沉吟说，“既然它附着咸阳旧宫，就暂时叫它ˋ阿房宫ˊ好了，待宫殿建成后另行命名。”
“微臣遵命，”田齐继续解说，“然后以阿房宫为中心，周围200里内建行宫200余座，以原东方六国及匈奴、西域各国的宫殿作为建筑样式，内部装饰也采用当地的风格，里面的妃嫔宫女也由当地的女子充当，这样就可以进一步体现陛下作为天下之主的威仪。”
“不错，真不愧是鲁班的再传弟子！”始皇非常高兴。他站起来，绕着模型走了一圈，东摸摸，西看看，又问了骊山陵墓的修建问题。
田齐滔滔不绝地介绍了骊山陵墓的修建计划，并着重强调了陵墓的内部设计。
田齐说：“陵墓的内殿一如地上宫殿，应有尽有，除了宫中执事，另外还设有虎贲军和卫卒，和真人真物一样大小。为了防止有人闯人，又在各人口要冲处设置机关强弩，只要触动机关，飞蝗箭就会自动发射，同时算好角度，任何人或野兽都逃避不过。在地下宫殿里，还依原东方六国的建筑风格设置了陈列室，存放六国的奇珍异宝。另外在起居殿周围以水银作百川、江河和大海，使之流转不息。另设置人造苍穹，上置各个星座，日月运转与真正的天空无异；下则制作天下名城都邑及各山脉模型，排列位置一如实地，象征天下之主所居之地。”
“两处工程需要花费多少人力？”秦始皇问了问田齐。
“据估计需要70万人，用5年的时间可以完成。”田齐回答说。
“如此看来，工程太过浩大，让朕和大臣们商量后再说！”秦始皇陷入了沉思。
于是，始皇召集群臣朝议，讨论修建阿房宫及骊山陵墓一事，程郑也列席了会议。
始皇说：“兴建宫殿及陵墓虽然是帝王惯例，但想到此项工程费用庞大，所需人力众多，朕有些犹豫不决，望众卿发表各自的看法。”
丞相李斯说：“古人说，人有三不朽：立德、立功和立言。今陛下统一宇内，永息战争之祸，德过三皇五帝，乃是立前人所不能之德；平定海内，放逐蛮夷，建万世之功，是谓立自古以来空前未有的大功；陛下改订法制，与民便利，更是立前人所未曾立过之言。陛下兼具大德、大功及大言三不朽，宫殿及陵墓也必须与此相匹配，故臣认为非兴建不可。”
廷尉蒙毅面露难色地说：“北方边境正在修筑长城，所需人力甚多，况且南北两方都要移民实边，更需要有大量的人员。但中原地区的老百姓一向安土重迁，所以筑长城也好，移民实边也好，目前全靠犯人充数5最近地方纷纷上报，说流放人口不足，必须分配老百姓服徭役来充数，假若再用大量人力来兴建宫殿和陵墓，天下初定，老百姓尚未安定，恐怕会引发民怨，望陛下三思！”
始皇听了蒙毅的话，脸上微露不满的神色。
程郑则趁机说：“草民本来没有资格在朝议中说话，但承蒙陛下恩宠，特命草民列席会议，因此，不敢不说出肺腑之言。草民是一介商人，所以在商言商，兴建这两项大工程不但不会劳民伤财，而且还会创造出更多的就业机会。自从统一战争结束，各国君主贵族逃亡的逃亡，俘虏的俘虏，昔日繁华景象不再，而众多的能工巧匠，不会耕种，纷纷失业，成为名邑大都的流民，严重地影响了社会的安定。所以，兴建这两项工程不但能使这些工艺巧匠有事可做，而且还在无形中减少了作奸犯科的可能性，并促进经济的繁荣。”
“妙论，真是朕前所未闻，可见看问题不能食古不化，也不能胶柱鼓瑟，只从一个角度去看。”始皇哈哈大笑。
接下来虽然是你来我往，赞成与不赞成的两派唇枪舌剑，纷纷引经据典或根据目前的现状彼此辩驳，但是，秦始皇最后一锤定音，平息了大家的争议。他宣布兴建阿房宫和骊山陵寝的工程按照田齐的设计立即动工。
这样一来，咸阳城突然增加了70万刑徒，景观为之大变，运石挖土，装载木头，络绎于途。地方官吏也借机大发其财。
两处工程始终要保持70万人，但途中脱逃和因营养不良、旅途劳累而病死的不可胜数，每10个人当中能真正送到施工处的不到6个，而且到了施工处，由于生活条件恶劣，营养更差，工作繁重，再加上管理人员的虐待，一个月下来又会病死很多人。但不管怎么说，两处工程随时要保证有70万人在施工。因此，地方上起先还是送重刑犯来充数，后来重刑犯不够，就改用轻刑犯充数，最后连轻刑犯也不够了，只得征集未犯法的普通老百姓服徭役，这就造成了农村劳动力的严重缺失，社会生产受到严重影响。很多家庭破碎，陷于饥寒困境。
而李斯和赵高更是别出心裁，为了表示天下老百姓对始皇帝的爱戴和拥护，他们建议两处工程的经费全从盐税中捐出，于是盐税增加，盐商借此高抬盐价，弄得很多穷人都吃不起盐，大骂贏政荒唐。
一些对秦始皇不满的儒生和术士，也趁此机会大肆攻击秦始皇为了一己之私，弄得天下老百姓不得安宁。国内舆论对秦始皇很不利。