题解
《君臣》，望文知意，本篇是议论为君之道、为臣之道及君臣关系的，共有上、下两篇。君臣关系历来错综复杂，乱国弑君、错杀忠臣等现象的发生，都是因为君臣关系发生了谬误，背离了君臣之道，君臣关系如能很好地解决，国家通常都能得到有效的治理。
本篇强调，搞好君臣关系的要点，就是君守君道、臣守臣道，即职责分明，各司其职，君不涉臣，臣不越君。认为君上干涉臣下的事务，是违背常理；而臣下越权君上的事务是大逆不道。前者会使官吏无法对自己的工作负责，后者会使君主丧失权威，无论发生哪一种情况，国家都会出现严重的问题。
与道家有相似之处的是，管仲学派同样把道看得至高无上，认为道是万物的枢要，是指导一切的原则，有道则通，无道则塞，君主如果掌握了道，就等于掌握了理政治国的规律，就能使国家富强人民兴旺。但道是虚幻而无形的，很难抓住，需要修性感悟，所以，一个明智的君主必须超越事无巨细、事必躬亲的束缚，要站在全局的高度，才能把握道——这个万事万物的枢要，以道治国，洞悉大势，方能无往而不胜。
管仲学派十分重视民意，认为民意是国家成败的关键；反对君主我行我素的行为，认为统治者的所作所为一定要符合民意，从人民的需要出发。为了广泛收集民意，主张设立相关的机构和制度。正是由于广泛征求、采纳了民意，才使管仲的变革之路畅通无阻，受到人民群众的拥护，最终取得了成功。
需提示的是，本篇还在尊重民意的基础上，进一步提出了“与民为一体”的主张，这是一种更高的治国境界，为达成这样的境界，统治者不仅要将政策措施与人民的需要相融合，而且也要成为人民群众当中的一分子；与人民融于一体，才能做到万众一心，只有达到这种“融于一体”的程度，国家才能繁荣昌盛，长久稳固。可以想见，若没有谦谨治国、宽厚爱民的精神，这种境界是无法实现的。
原文
为人君者，修官上之道，而不言其中；为人臣者，比官中之事，而不言其外。君道不明，则受令者疑；权度不一，则杀义者惑。民有疑惑贰豫之心，而上不能匡，则百姓之与间，犹揭表而令之止也。是故能象其道于国家，加之于百姓，而足以饰官化下者，明君也；能上尽言于主，下致力于民，而足以修义从令者，忠臣也。上惠其道，下敦其业，上下相希，若望参表，则邪者可知也。
注释
若望参表：参表，即指测量日影的三表；据《周髀算经》载：“以日始出，立表而识其晷，日入，复识其晷。晷之两端相直者，正东西也，中折之指表者，正南北也。”
原文
吏啬夫任事，人啬夫任教。教在百姓，论在不挠，赏在信诚，体之以君臣，其诚也以守战，如此则人啬夫之事究矣。吏啬夫尽有訾程事律，论法辟、衡权、斗斛、文劾，不以私论，而以事为正，如此则吏啬夫之事究矣。人啬夫成教，吏啬夫成律之后，则虽有敦悫忠信者不得善也，而戏豫怠傲者不得败也，如此则人君之事究矣。是故为人君者，因其业，乘其事，而稽之以度。有善者，赏之以列爵之尊，田地之厚，而民不慕也；有过者，罚之以废亡之辱，俘死之刑，而民不疾也。杀生不违，而民莫遗其亲者，此唯上有明法而下有常事也。
注释
吏啬夫、人啬夫：古代官名，据张佩纶之说，此处“人”应作“民”字，下同；吏啬夫为纠察百吏之官，民啬夫为纠察百姓之官。
原文
天有常象，地有常形，人有常礼，一设而不更，此谓三常。兼而一之，人君道；分而职之，人臣之事也。君失其道，无以有其国；臣失其事，无以有其位。然则上之畜下不妄，而下之事上不虚矣。上之畜下不妄，则所出法制度者明也：下之事上不虚，则循义从命者审也。上明下审，上下同德，代相序也。君不失其威，下不旷其产，而莫相德也。是以上之人务德。而下之人守节。义礼成形于上，而善下通于民，则百姓上归亲于主，而下尽力于农矣。故曰：君明、相信、五官肃、士廉、农愚、商工愿，则上下体而外内别也。民性因，而三族制也。
夫为人君者，荫德于人者也；为人臣者，仰生于上者也。为人上者，量功而食之以足；为人臣者，受任而处之以教。布政有均，民足于产，则国家丰矣；以劳受禄，则民不幸生；刑罚不颇，则下无怨心。名正分明，则民不惑于道。道也者，上之所以导民也，是故道德出于君，制令傅于相，事业程于官，百姓之力也，胥令而动者也。是故君人也者，无贵如其言；人臣也者，无爱如其力。言下力上，而臣主之道毕矣。是故。主画之，相守之；相画之，官守之；官画之，民役之，则又有符节、印玺、典法策籍以相揆也。此明公道而灭奸伪之术也。
注释
处之以教：据刘师培之说，“教”应作“敬”字。符节、印玺：符节，是古代朝廷封官、传令和调兵遣将的凭证，用铜、玉、竹、木等制作，上刻有文字，分为两半，各执其一，两半合而为一时方能有效；印玺，印指图章、官印，玺也指印，古时尊卑通用，秦汉以后只有皇帝的印称为玺。
原文
论材、量能、谋德而举之，上之道也；专意一心，守职而不劳，下之事也。为人君者，下及官中之事，则有司不任；为人臣者，上共专于上，则人主失威。是故有道之君，正其德以莅民，而不言智能聪明。智能聪明者，下之职也，所以用智能聪明者，上之道也。上之人明其道，下之人守其职，上下之分不同任，而复合为一体。是故知善，人君也；身善，人役也；君身善，则不公矣，人君不公，常惠于赏，而不忍于刑，是国无法也。治国无法，则民朋党而下比，饰巧以成其私。法制有常，则民不散而上合，竭情以纳其忠。是以不言智能，而顺事治，国患解，大臣之任也；不言于聪明，而善人举，奸伪诛，视听者众也。是以为人君者，坐万物之原，而官诸生之职者也，选贤论材，而待之以法。举而得其人，坐而收其福，不可胜收也。官不胜任，犇走而奉，其败事不可胜救也。而国未尝乏于胜任之士，上之明适不足以知之，是以明君审知胜任之臣者也。故曰：主道得，贤材遂，百姓治，治乱在主而已矣。
注释
不言智能而顺事治：据郭沫若之说，“顺”字应作“朝”字。
原文
故曰：主身者，正德之本也；官治者，耳目之制也。身立而民化。德正而官治，治官化民，其要在上，是故君子不求于民。是以上及下之事谓之矫，下及上之事谓之胜。为上而矫，悖也；为下而胜，逆也。国家有悖逆反迕之行，有土主民者，失其纪也。是故别交正分之谓理，顺理而不失之谓道。道德定而民有轨矣。
有道之君者，善明设法而不以私防者也。而无道之君，既已设法，则舍法而行私者也。为人上者释法而行私，则为人臣者援私以为公，公道不违，则是私道不违者也。行公道而托其私焉，寝久而不知，奸心得无积乎？奸心之积也，其大者有侵倡杀上之祸，其小者有比周内争之乱。此其所以然者，由主德不立，而国无常法也。主德不立，则妇人能食其意；国无常法，则大臣敢侵其势。大臣假于女之能，以规主情；妇人嬖宠假于男之知，以授外权。于是乎外夫人而危太子，兵乱内作，以召外寇，此危君之征也。是故有道之君，上有五官以牧其民，则众不敢逾轨而行矣；下有五横以揆其官，则有司不敢离法而使矣。朝有定度衡仪，以尊主位，衣服緷鲵尽有法度，则君体法而立矣。君据法而出令，有司奉命而行事，百姓顺上而成俗，著久而为常。犯俗离教者，众共奸之，则为上者佚矣。
注释
五横：“横”通“衡”，古代五官各设有其衡，负责纠察监督官吏，故称。
原文
天子出令于天下，诸侯受令于天子，大夫受令于君，子受令于父母，下听其上，弟听其兄，此至顺矣；衡石一称，斗斛一量，丈尺一绰制，弋兵一度，书同名，车同轨，此至正也。从顺独逆，从正独辟，此犹夜有求而得火也，奸伪之人无所伏矣，此先王之所以一民心也。是故天子有善，让德于天；诸侯有善，庆之于天子；大夫有善，纳之于君；民有善，本于父，庆之于长老。此道法之所从来，是治本也。是故岁一言者，君也；时省者，相也；月稽者官也；务四支之力，修耕农之业以待令者，庶人也。是故百姓量其力于父兄之间，听其言于君臣之义，而官论其德能而待之，大夫比官中之事，不言其外，而相为常具以给之。相总要，者官谋士，量实义美，匡请所疑，而君发其明府之法瑞以稽之，立三阶之上，南面而受要。是以上有余日，而官胜其任；时令不淫，而百姓肃给。唯此上有法制，下有分职也。
注释
从顺独逆，从正独辟：这两个“从”字，据尹知章之说，应作“众”字。庆之于天子：据王念孙之说，“庆”字应作“荐”字，下同。
原文
道者，诚人之姓也，非在人也，而圣王明君善知而道之者也，是故治民有常道，而生财有常法。道也者，万物之要也，为人君者，执要而待之，则下虽有奸伪之心，不敢杀也。夫道者虚设，其人在则通，其人亡则塞者也，非兹是无以理人，非兹是无以生财。民治财育，其福归于上，是以知明君之重道法而轻其国也。故君一国者，其道君之也；王天下者，其道王之也：大王天下，小君一国，其道临之也。是以其所欲者能得诸民，其所恶者能除诸民。所欲者能得诸民，故贤材遂；所恶者能除诸民，故奸伪者省，如冶之于金，陶之于埴，制在工也。
是故将与之惠，厚不能供；将杀之严，威不能振。严威不能振，惠厚不能供，声实有间也。有善者不留其赏，故民不私其利；有过者不宿其罚，故民不疾其威；威罚之制，无逾于民，则人归亲于上矣，如天雨然，泽下尺，生上尺。
注释
诚人之姓：据戴望之说，“诚”应作“成”，“姓”应作“生”，即。成人之生。不敢杀也：据王念孙之说，“杀”应作“试”，即尝试。威罚之制：据刘绩之说，“威”应作“赏”字，即赏罚。
原文
是以官人不官，事人不事，独立而无稽者，人主之位也，先王之在天下也，民比之神明之德，先王善牧之于民者也。夫民别而听之则愚，合而听之则圣，虽有汤武之德，复合于市人之言，是以明君顺人心，安情性，而发于众心之所聚。是以令出而不稽，刑设而不用。先王善与民为一体，与民为一体则是以国守国，以民守民也。然则民不便为非矣。
虽有明君，百步之外，听而不闻，间之堵墙，窥而不见也。而名为明君者，君善用其臣，臣善纳其忠也。信以继信，善以傅善，是以四海之内，可得而治。是以明君之举其下也，尽知其短长，知其所不能益，若任之以事；贤人之臣其主也，尽知短长与身力之所不至，若量能而授官。上以此畜下，下以此事上，上下交期于正，则百姓男女皆与治焉。
注释
先王善牧之于民：据陶鸿庆之说，“牧”应作“收”字，即“取”的意思。
译文
作为君主，要修明治理百官的办法，但不要参与具体事务；作为臣下，要处理职责范围内的事务，但不要干预职权以外的事务。君主治理不明确，接受命令的人就会疑惑；权限法度不统一，遵循义理的人就会速惑。百姓有疑惑、困惑、不解之心，而君主又不能更正，那么百姓与君主之间就会产生隔阂，就如同举着告示叫他们终止行动一样。因此，能将君主的治理策略在国中确立，在百姓中间实行。足以治理百官教化臣民，这便是英明的君主；能够上对君主尽忠言，下对百姓效全力。足以修明道义服从法令，这便是忠诚的臣下。君上理顺治理之法，臣下恪守分内之职，上下相互期望，就像观察测量日影的三表一样有了参照的标准，这样不走正路的人便一望即知了。
吏啬夫负责纠察，民啬夫负责教化。对百姓进行教化，定罪不徇私枉法，封赏信实公正，遵守君臣之道，教化成功既可防守作战，如此一来，民啬夫的职事就做到了。吏啬夫掌握办事的规章和制度，议定刑罚、度量衡、斗斛、文告和弹劾，不徇私舞弊，实事求是，如此一来，吏啬夫的职事就完成了。民啬夫完成教化、吏啬夫完成律令之后，即使是宽厚忠诚的人也不能增补，而玩乐懈怠的人也不能伤害，如此一来，君主的职事就实现了。因此作为君主，要根据吏啬夫和民啬夫完成职事的情况，用法度进行考核。对成绩优异的人，通过授予尊贵的爵位和丰厚的田地来封赏他，而百姓不会嫉妒；对出现过失的人，通过罢黜流亡的耻辱和杀戮的刑律来惩罚他，而百姓不会怨恨。生存和死亡都不违背法度，百姓就不会遗弃父母，只有君上树立明确的法度，臣下才有行事的准则。
天有固常的气象，地有固常的形貌，人有固常的礼仪，一旦确立就不变更，这叫做“三常”。统率全盘，是君主的职责；各司其职，是臣下的职责。君主不尽为君之道，就不能拥有国家；臣下不尽为臣之道，就不能拥有爵位。因此，若君上豢养臣下不虚妄，臣下事奉君上才能尽忠诚。君上豢养臣下不虚妄，那么所发布的法令制定的制度就会明确；臣下事奉君上尽忠诚，那么遵循道义和服从命令就会谨慎。君上明确，臣下谨慎，上下同心同德，那么上令下达和下情上通就会秩序井然。君主不丧失威严，臣下不荒废事业，相互间就用不着感恩戴德。上面的人致力修养德行，下面的人就会努力遵守义礼。义礼在上面形成，善行就会在民间蔚然成风，百姓就会在上亲附君主，在下努力生产。因此说，君主英明、宰相诚信、五官整肃、士人正直、农民质朴、工商恭谨，就会上下有分而内外有别，这样人民生活就有了依靠，农、工、商就会遵守制度了。