题解
本篇仍旧是讨论如何确立朝廷进谏制度的大事，并效仿上古圣君设立了专门机构和专职官员，还将这项制度命名为“啧室之议”。类似的进谏监察制度从古至今一直为各朝各代的圣君明主相传使用，这一制度已成为执政者树立公正清廉形象的保障。
“啧室之议”正是管仲重视民意治国思想的体现，他鼓励人们非议君主的过失，还把这样的人视为正直的人，这种举措在当时是非常难能可贵的。
原文
齐桓公问管子曰：“吾念有而勿失，得而勿忘，为之有道乎？”对曰：“勿创勿作，时至而随。毋以私好恶害公正，察民所恶，以自为戒。黄帝立明台之议者，上观于贤也：尧有衢室之问者，下听于人也；舜有告善之旌，而主不蔽也；禹立谏鼓于朝，而备讯也；汤有总街之庭，以观人诽也；武王有灵台之复，而贤者进也。此古圣帝明王所以有而勿失，得而勿忘者也。”桓公曰：“吾欲效而为之，其名云何？”对曰：“名日啧室之议。曰：法简而易行，刑审而不犯，事约而易从，求寡而易足。人有非上之所过，谓之正士，内于啧室之议。有司执事者咸以厥事奉职，而不忘为，此啧室之事也。请以东郭牙为之，此人能以正事争于君前者也。”桓公曰：“善。”
注释
啧室之议：啧，即争论，人声嘈杂；啧室，即议论的处所；啧室之议，指畅所欲言的议论制度。而不忘为：“为”应作“焉”。
译文
齐桓公问管子道：“我想拥有天下而不失去，得到天下而稳定长久，有什么办法能做到这一点呢？”管子回答说：“不要开创也不要举事，时机成熟就随顺而变。不要以自己的好恶而损害公正法则，要明察人民所憎恶的，自己引以为戒。黄帝设立了明台以供议论，在上面听取贤人的意见；尧帝设立了通衢之室以供询问，在下面听取百姓的心声；舜帝设立了旌旗号召臣民献计献策，君主因此而不受蒙骗；禹帝在朝堂设立了谏鼓，以备听取百姓的问讯；商汤设立了街区广场，用以听取人们的非议；武王设立了灵台以听取进谏，因而使贤者得以任用。这就是古代的圣帝明王之所以能拥有天下而不失去、得到天下而稳定长久的缘故。”桓公说：“我想学他们的做法，该以什么名分呢？”回答说：“名分就是‘啧室之议’。就是说：法令要简单而易于执行，刑罚要明确而不能触犯，政事要简约而易于服从，赋税要轻薄而容易富足。有人非议君主的过失，应称作正直之士，纳入啧室进行讨论。负责该项事务的官员应当恪尽职守，不忘职责，这是啧室的大事。请求召东郭牙来主管这项事务，这个人能为正事在君主面前力争不让。”桓公说：“好。”
活学活用
舜有告善之旌，而主不蔽也；禹立谏鼓于朝，而备讯也。”这句话意思是说，舜在位时，备有旗子，供臣下发表好的建议，因此他不受蒙骗；禹在位时，在朝廷上立有谏鼓，以便臣下随时敲鼓来发表谏议。
这句话是齐桓公和管仲讨论怎样防止君主的过失、巩固君位问题时提到的。管子列举了古代圣帝明王黄帝、尧、舜、禹、汤和武王善于纳谏的做法，建议齐桓公学古代先王积极听取臣下谏议，同时给人民以议政咨政的机会，以求齐国长治久安。明智的君主无不善于纳谏。君主帝王是人而非全智、全能之神，不可能事事皆知，所以必须向臣下纳谏；再者，君主帝王是为天下人谋福利的，应随时听取人民呼声，了解百姓疾苦，才能赢得人民爱戴。否则，独断专行，成为一独夫，必然会失去江山。古代圣帝明王善于纳谏的做法，也启示了我们今天的领导者和决策者，善于听取下属们的意见乃是明智之举。当下属们意见与自己相左时，应从大局出发，敢于牺牲个人利益，以利于问题的圆满解决。
大凡明智的统治者，都善于和勇于给民众参政、议论设立处所和创造机会，以便倾听来自各方的不同意见和主张，以此来制定和调整政策，并不断反省自身。
子产不毁乡校就是一例。春秋时，郑国都城有一所乡校，人们总爱到那里去聚会或游玩。民众、官吏在一起，就时常议论国家大事，评说官员好坏。朝廷大夫然明对这种议论很不满意，怕不利于国家，想拆掉乡校，就对执政卿子产说：“乡学跟国学不同，既有国学，把乡校拆掉，您看行吗？”子产说：“废除什么，兴建什么，总得有个原因。您为什么要拆除乡校呢？”然明就直截了当地说：“有许多人天天在这里聚会，他们总好品评国家的卿相大夫，也好评论国家的政务。其中有些人是赞扬国家和卿相的，但也有不少人在批评我们的政事，有的指责国君、大臣，这不利于国家，对您也不利。”子产说：“人们早晨晚上出了庭院，来到乡校游览一阵或玩耍一阵，对他们并没有什么害处，倒是休息养神的好地方，拆掉它于什么呢？”子产看看然明的态度又说：“人们议论国家的政事，说明百姓关心国事，因此不论说什么，我们都不要去阻止。他们说好话，说坏话，对我们来说都是有益的。他们认为好的，我们为政的人就去推行，他们认为不好的，我们就改正或不做。这样的议论，正是我们求之不得的啊！不能拆毁乡校。”
子产看然明默默不语，恐怕他要反对，就又说：“我听说用忠诚和善良的人，就能减少怨恨，却没听说动用威势和暴力能防止怨恨的。用权威来制止议论，能不能立刻见效吗？能的。但是，人们的不平憋在心里，早晚还是要爆发出来的。这种办法就像防止河水一样，在河水冲决河堤出现大口子时，伤人就一定多，我们又无法挽救。不如开个小口把水放掉一些，再加以疏导，它就不会伤人。与其关闭或拆毁乡校，不如让它存在，人们去议论，我们听到这些议论，把它作为良药，使国家治理得更合乎人们的要求。”
然明大夫听了子产这些话，茅塞顿开。急忙说：“蔑(然明)今天听了您的话语，才知道您确实是一位值得侍奉的人。小人实在没有才能，就按照您说的办，把乡校保留住，这不仅仅有利于几位大臣执政，也实在有利于郑国啊！”
后来，孔子听说了这件事，说：“从这点看来，说子产不仁德，我是不能相信的。”
另一个著名事例齐威王悬赏纳谏，也是积极主动给人民以进谏和议政参政的机会。邹忌由平日生活中的一件小事“臣之妻私臣，臣之妾畏臣，臣之客有求于臣”中感悟到威王的处境与他何其相似：宫妇左右莫不私王，朝廷之臣莫不畏王，四境之内莫不有求于王。大王受蒙骗太深了。于是入朝见威王。威王不但听进了谏言，而且见诸于行动，下令：“群臣、吏民能面刺寡人之过者，受上赏；上书谏寡人之过者，受中赏；能谤议于市朝，闻寡人之耳者，受下赏。”令初下，群臣进谏，门庭若市。数月之后，还时时有进谏的。一年之后，有再想进谏的，却无错可挑了。燕、赵、韩、魏之国都向齐国朝拜进贡，这就是在朝廷上战胜了别国。
人非圣贤，孰能无过？而要改正过失，除了自身严格要求之外，还必须有人在旁时时提醒，时时劝诫，使自己能够知过，同时努力地予以改正。作为统治者和领导者，在其施政过程中不可能不出现一些过失和差错，若能够知过，过而能改，必将有益于管理的成功。反之，如果过而不改，那么，过莫大焉。
智慧金言
给予民众咨政的权利，需要执政者拿出自身的坦诚；而要做到知过能改，则需付出更大的勇气。