（2009年10月）
大学生村官是最近几年出现的热词。2008年中央决定选派10万大学生到农村任村官，新近又有消息说，到2012年大学生村官将增至20万。选派大学生到农村去任职，是解决大学生就业之策，从长远看，更是为党和政府机关培养干部的重要举措。然而这个事情刚刚过去一年半载，想不到的是，反映大学生村官的影视作品已经如此之多，《目标为零》、《大学生村官》、《青春上路》等，近日又有电视剧《花开的美丽季节》在央视电视剧频道热播，说明人们对于大学生到村任职寄予了厚望。
农村是个磨炼人的地方，当年百万知识青年下放农村，尽管出发点不能与今天的大学生到农村任职同日而语，但那一代知识青年中的不少人后来成了政治精英，理论精英和商业精英，这无疑与他们在农村接受锻炼分不开。我想说的是大学生到农村任职，不可能在很短的时间里做出轰轰烈烈的事业来，如果引导不好，很可能让大学生村官在理想与现实之间产生较大落差，不利于大学生村官成长和培养。那么，大学生村官在农村到底能干什么？可以干成什么？我想以一个刚刚卸任的乡镇党委书记的名义，向大学村官们提出如下建议：
1、不可眼高手低。知识可以改变世界，这绝对是真理。有知识的大学生有理想有抱负，但大学生不可能做职业村官，就算有也是少数个别，正常情况下大学生在村里任职的时间也就两年，顶多三年，这么短的时间能干点什么呢？可以肯定，大多数大学生村官，干不成什么大事情。但这并不能说明大学生当村官没有意义，相反，如果大学生们能够正确认识到这一点，做力所能及的事，就一定能够锻炼自己，丰富自己。我所担心的是，大学生眼高手低，蹉跎了两年大好时光。
2、耐住平淡无奇。城市日新月异，农村平淡无奇。城市丰富多彩，农村单调枯燥。改造农村、农民、农业的道路会很漫长，不会是一蹴而就。不管大学村官来自城市还是农村，都必须习惯农村平淡的生活，适应农村无奇的环境。耐不住平淡，就会浮躁，就会在自怨自艾中走向平庸。大学生村官有知识，你要用知识的慧眼在无奇中发现新的变化和规律，你要用远大抱负在平淡中激励斗志，你要用传统知识分子的良知去认识农村的每一个人。
3、安排好工作生活。村里的工作没有影视作品中反映的那么紧凑，在村里工作不知道安排自己，日子就会漫长得无边无际，让你懒散成病人。目前村里的工作大致有几类，一类是属于案头上的工作，主要是表册、钱款发放，二类是矛盾纠纷调解，三类是公共事务办理，四类是经济发展，五类是突发性事件处理，包括防汛、抗旱、森林防火、公共卫生安全等。这些事都有阶段性，季节性，不是天天有得做，你要懂得安排，什么时间做那些事，心里要有个谱，日子才会过得张弛有度。到村里任职的大学生要开始学会独立生活。村子里不象集镇，没有饮食店，吃饭是个问题。自己做太费事，吃方便面太伤身体，到乡镇政府去吃食堂也不方便，理想的办法就是与与农民一起膳食。按月缴纳伙食费，什么叫熟悉农民生活，不在一个锅里吃饭你能混熟吗？空闲的时候与农民一起下地干活，这样做还能熟悉农事，知道稼穑艰难。
4、用心作农民调查。大学生村官在农村不会有大作为，但肯定会有大出息。未来中国县长、市长、省长甚至更高层次的政治精英肯定会有今天的大学生村官。大学生村官刚出校门，不了解农村，不懂农民，不谙农事，正好利用这两年时间作一次农村调查，尤其是农民收入调查。我说农村大多数家庭收入是以每年节约几个铜板叠加的方式增长的，这个结论你信吗？如果不信，你可以用心去调查，然后把你得出的结论画在坐标上，并把你亲自绘制的这条农民收入增长曲线牢记心中，有一天你可以决定农民命运的时候，能够时常想到这条曲线，那就是中国农村之幸，那就是今天大学生到村里任职的价值所在。
5、学会做群众工作。做群众工作任何时候都是基本功，任何层次的干部都用得上，没有这个基本功当什么干部都当不好。对于大学生而言，不管你有多少高见，你必须要有适当的方法让农民接受，否则农民不会理你。我的体会是交十个不同类型的农民朋友，学会与农民谈话的技巧，想办法把农民的心里话掏出来。在这个过程中，你会懂得农民，你会知道农村发展的艰难，你能体传统农业改造的困难。有了这个过程，你就会得到一些做群众工作的方法。
6、紧扣核心问题。农村工作必须围绕核心展开，否则就会打乱仗。什么是核心？核心就是农民增收。目前农民增收渠道有限。宏观而言，收入渠道包括从业人数及创造财富两个方面，传统增收渠道主要是农业及劳务，这是大多数农民。少数有特长，掌握了管理技术的农民进了城，逐步从农民阶层中分化出来，进入城市市民行业，次一等的则城乡两顾。由于体制和法律的原因，农民很难从农村资源中脱颖出新的增长途径，这是目前绝大多数农民家庭“收入稳、增长慢、过得去、不宽裕”的根源所在。就农业而言，农民管产量，干部管结构，而政策最终目标是让农民获得社会平均收入，这也是实现城乡一体化的关键。大学生村官懂得这个道理，就会理性决策，避免误入发展的歧途。
7、把握关键问题。解决三农问题的根本出路在于减少农民，减少农民的必由之路是推进工业化、城市化进程，实现农村土地的适度规模流转。转变经营方式是农业的发展关键。这是理论共识。路径没有问题，关键是这段路要走多久。我的体会是，农村土地的流转规范了，就不可能导致农民失地，也不可能导致农民减收，但绝对会导致大批农民失业。农村土地流转求快不得，尤其在农村社会保障、医疗保障仍然处于低水平的情况下，农村土地流转速度的加快，会加剧城乡矛盾，造成社会不稳定。如果说分田是前三十年农村改革的破题之作，那么流转则是后三十年农村改革的进行曲。用三十年时间来完成农村土地的适度规模经营，这个速度不慢。土地流转后从事农业劳动的农民将大量减少，势必给整个社会管理带来很多新问题。如果速度把握不好，很可能导致农村社会贫弱综合症，这种综合症是农民基因，在低收入保障、低文化满足条件下爆发的一种低道德行为方式。我把我多年在农村实践中的思考写下来，目的是给有理论知识、又有干事热情的大学们村官提个醒。
8、在实践中反思产业化。依靠流转土地进行规模经营是必要的，这也是改造传统农业必须要走的一段路，但是没有农民参与的产业化不会有好的结果。对很多农村而言，农业产业化的现状是养殖业产业分工重组，由家庭化向专业化集聚。产业化的结果是大多数农民因此少了一项收入来源，多了一些由于水污染带来的危害。种植业家庭化传统传统难以改变，产业化难以形成。反思产业化给我们的启示是，风险大技术含量高的产业可能产业化，因为它适应了现代农业对资本技术的要求，而风险小技术较为成熟的产业被产业化的可能小。对农业产业化的投资与效益作粗略分析，我们就会感受到农业产业化之痛，从而使我们感到生产者与市场对接的艰难，并从中得出一些经验性的反思。主要有四点，我写出来供大学生村官参考。一是市场瞬息万变，产业化需要一个更大的联盟。一村一品太脆弱，必须建设跨省市的专业合作社。二是产业联盟呼唤有能力、有良心、有责任感、把农民利益放在心上的龙头企业。三是谁来实现产供销一体化各环节的利益公平？四产业化从哪里做起，从终端（市场）还是低端（农户）？
9、下力气关注公共领域成长。农村山、田、房有证，不管是经营权也好，使用权也罢，都是农民在一定期限内可以支配的，但是还有山、田、房之外的广大区域是属于集体经济组织的。就一个村庄而言，一切私权之外的村庄性财产、资源都是公共领域。目前农村公共领域的问题很多。实物形态公共领域管理没有制度，一方面资源性公共领域处臵存在很大的随意性，村庄强势阶层握有对资源性公共领域的处分权，资源联营，出让等问题多数农民不清楚，存在很多问题，群众意见很大。另一方面渠道、道路等生产生活设施久无人修，破坏严重，这些年国家相断投入了大量资金用于农村基础设施建设，建设之后同样有一个管理的问题，不然设施的利用率就大打折扣。此外，人文景观人人看而不管，日渐凋零。在城市投入大量资金营建绿色的时候，农村公共领域却越发自然，倒是许多名树大树向城市迁徙。在相关法不全的情况下，农村“勤快人”占公为己，随意而为，今天垒个篱笆墙，明天说不定又砌起个柴草房，给村庄景观又添了一处难看。最重要的是集体经济组织的公权没有受到农民的重视，只有在政府更大公共利益需要占用其领域时，他们才会站出来要价。这就十分的糟糕。农民懂得外部维权，轻视内部维权，以至于许多的事缺乏规矩，自己浪费资源，破坏环境不说，而当一个外来利益降临的时候，农民的团结性就起来了，这无论如何让人看不起。我一直在想，假如农村有一个内力，农村今天会是怎样呢？改革开放三十年农村为何不能普遍造就这种内力呢？在农村公共领域没有立法的前提下，谁来关注它的成长？大学们村官们用你们的智慧和热情去试试。
10、麻烦的是农村民主政治。村民自治是农村工作的基本方法。这是法律确定的原则，谁也改变不了。农村自治主要是资源自治、福利自治、公共领域成长自治、政治自治。从操作情况看，资源自治和福利自治按照现行法律和政策操作较为顺利，公共领域成长自治就相当复杂，又是农村经济社会发展自治中最为重要的方面，关系农村的未来。农村民主主要是议事民主和选举民主。民主有两个问题，一是什么样的民主程序符合农村实际？二是怎样的民主才是符合农村发展需要的民主？农村的事应该怎么做，应该让农民说了算，怎样才算农民说了算？法律与农村实际有非常大的距离，许多事对农民有益，对农村长远发展有利，但因为几个人反对阻挠就很难展开，村委会坚持做，反对的人就上告。选举民主体现农民意志，是实现农村民主，保障农民民主权利的最高形式。现在的村民选举主要程序是提名和正式选举，实际是“两次选举”，其弊端费时费力消耗农村财物还在其次，同时按照现行法律，提名不能代写选票，但又必须有半数选民参加提名，这在当前大部分农村很难做到，更为重要的是很可能造成非民意主宰农村。我认为在农村没有民主不行，只有民主行不通。民主不是坏东西，但也不是好东西。学会运用民主是农村工作的钥匙。怎样才能学会，就看个人的悟性了。
11、想办法改变农民的生活方式。改造农民必须从生活方式开始，而改变农民的生活方式又要从居住方式入手。现在的问题是新农村建设还没有成为普遍行动，许多新农村点的规划只限于村庄人居范畴，建设的内容同样只限于村庄人居范畴。没有列入新农村建设试点的村，村庄建设没有列入自觉与不自觉的整治改造行列，村庄在无规划中扩大，无秩序中成长，村庄垃圾难以处理，村庄排污更是困难重重。我主张尽可能实现大村庄化。这样不仅省地，而且省管理成本。如何做大村庄，规划很重要。在这个方面，我以为受过良好教育的大学生村官，不仅可以用自己良好的生活习惯影响农民，而且可以在改造村庄环境中大显身手。