书城政治党建工作实务丛书:党的纪律检查工作
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第1章 党的纪律检查工作概述

党的纪律

“党的纪律”简称“党纪”。党根据党的性质、党的宗旨和党的民主集中制原则以及党在各个历史时期斗争的需要而确立的各种规章、制度、准则和规范等。是无产阶级革命意志、高度组织性、纪律性和权威性的体现。党的纪律是党的路线、方针、政策贯彻执行的重要保证,是党完成自己中心任务的重要条件,是抵制资本主义腐朽思想侵蚀、保持党的队伍纯洁和坚强战斗力以及保持和发扬优良传统作风的重要保证和武器。党没有纪律,就会涣散,从而失去无产阶级的先锋性。因此,每个党员都必须无条件地服从党的纪律,做执行党纪的模范。党的纪律涉及党内政治生活的各个方面,党章的有关规定就是党的重要纪律,违反党章,就是违犯党纪的行为。党的各项具体规定,如禁止对领导干部请客送礼。禁止党政机关和党政干部经商办企业等,都是党的纪律,每个党员和党组织都必须严格执行。党的纪律按内容可分为:政治纪律、组织纪律、宣传纪律、人事纪律、外事纪律、财经纪律、保密纪律、群众纪律等。

党的纪律的基本特点

党的纪律是铁的纪律。它具有强制性和约束力。每一个党员,不管觉悟如何、职务高低,都必须遵守,任何人违犯,都要受到严肃处理。党的纪律是自觉的纪律。党的纪律所以具有强大的威力,不仅仅是靠其强制性,而且还靠党员的高度自觉性,党员之所以有这种自觉性,一是因为我们党的纪律是建立在马列主义、毛泽东思想基础上的,建立在共同的理想和共同的奋斗目标基础上的。它反映了党和人民群众的利益和意志。遵守党的纪律就是服从党和人民的利益和意志,因而党员把遵守党的纪律看作是自己对党应尽的义务和责任,自觉地维护党的纪律。二是因为党的纪律是建立在民主集中制的组织原则基础上的。党员在党内享有充分的民主权利。他们不仅是党的纪律的执行者,而且又是党的纪律的制定者。三是因为党的纪律是保证党员的民主权利的。党的纪律是自觉性和强制性的统一。在执行中二者不能偏废,只强调一面而忽视另一面,是错误的、有害的,只强调纪律的强制性而忽视自觉性,就会把党的纪律变作机械的纪律和盲从的纪律,只强调纪律的自觉性而忽视强制性,就会使纪律松弛,组织涣散,使党的组织失去战斗力。党的纪律是统一的纪律。在党的纪律面前人人平等。这是由党的性质决定的。无产阶级政党内的所有成员在政治上是一律平等的,都应当毫无保留地遵守党的纪律,谁也不能例外。

党的纪律的主要内容

党的纪律包括着广泛而重要的内容。就其性质和内容来说,大致可分为6个方面:①政治纪律。主要指党的每个组织和每个党员都必须坚持四项基本原则,坚持改革开放的方针,坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策,坚持在政治上同党中央保持一致,自觉地遵守宪法和法律。②组织纪律。主要是指坚持党的民主集中制原则,自觉做到党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。③财经纪律。是指党的组织、党员和党员干部在经济建设和经济管理中要严格按照党和国家规定的财经制度办事。这是党领导大规模的经济建设以后,为了加强经济管理、维护经济正常秩序而对党员提出的严格要求。④群众纪律(包括生活纪律)。这是党组织和党员处理同群众关系的基本原则和党员个人生活上的行为规范,要求党员随时随地维护群众的合法权益,坚持全心全意为人民服务,自觉遵守社会公共秩序和社会公德。⑤保密纪律。主要是要求每个党员严格保守党和国家的秘密,严格遵守有关保密的各项规定。⑥其他纪律。是指党为了保证各项具体工作的方针政策的贯彻执行。在党内针对某些专门问题和一定范围的人员制定的具体制度和规定。

政治纪律

党的组织和党员在政治行动和政治言论方面必须遵循的行为规范。政治纪律是党的纪律中最重要的纪律,它是维护党的政治路线、政治方向和政治原则的纪律,是使党的路线、方针、政策和各项任务得以实现,保持党的高度团结统一的重要保证。政治纪律的中心问题是同党中央保持一致,坚决贯彻党的基本路线,任何违背以经济建设为中心,坚持四项基本原则、坚持改革开放的言论和行动,都是违反政治纪律的行为,错误严重的,要受到党的纪律的制裁。

组织纪律

指党的各级组织和党员必须遵守的维护党在组织上团结统一的行为准则。是处理党组织之间、党组织同党员之间关系的纪律。核心是自觉地贯彻民主集中制原则。1941年,中共中央在《关于增强党性的决定》中指出:“要严格遵守个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央的原则。无论是普通党员和干部党员都是如此。”总结历史的经验,根据新时期党的政治任务和党内状况。十四大党章对党的组织纪律做出了许多规定和要求:①党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。②党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。③党的最高领导机关。是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。④党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。⑤党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论,做出决定。⑥党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下。同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。无论是党员个人还是党的组织,都必须按照这些基本原则和规定行事,谁违反,谁就要受到组织纪律的制裁。

人事纪律

党在提拔、任用干部时必须遵守的原则和程序规范。其主要内容是:选拔任用干部,必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则,做到公道正派、光明正大,不能搞任人唯亲,利用职权拉帮结派,选拔干部必须严格按照规定的程序办事,干部的任免、调动、离退休或进行其他处理,必须经过集体讨论,不能个人说了算,党委成员个人对集体决议无权修改或否决。不能由个别领导成员仓促做出任命决定。不许泄露人事机密,不许违反编制规定、擅自增设机构、扩大机构和增加干部职务编制。国家机关干部的任免,要严格履行法律规定的程序,等等。

宣传纪律

指党对从事报刊、新闻、广播、电视、出版等宣传工作的党组织和党员规定的工作准则和要求,宣传工作是党的喉舌,其特点在于它的公开性和广泛性,传播迅速,影响巨大。因此,党的各级组织的报刊和其他宣传工具,必须遵守党的宣传纪律,其基本要求是,必须接受和服从党的领导,凡是涉及党的路线、方针、政策以及重大政治性理论问题,对外必须统一于党中央的决定和口径,与党中央的步调一致。对重大问题的宣传不请示中央和有关党组织,不按党的统一部署进行,擅自发表和宣传与党的决定相反的言论,违反政策规定出版非法印刷品、录音录像制品;随意泄露党和国家的政治、经济、科技等方面的机密。在宣传中不分党内外、国内外等,都是违反党的宣传纪律的行为。在新的历史时期,党的宣传工作必须紧紧围绕着“一个中心、两个基本点”的基本路线,大力宣传党的路线、方针、政策和决议,同党中央在思想上、政治上和行动上保持高度一致。

保密纪律

党员和党组织必须遵守的保守国家和党的秘密方面的行为规范。党员的保密观念是衡量党员组织观念的一个重要方面,保密纪律要求每个党员必须自觉做到。不该说的机密绝对不说,不该看的机密绝对不看,不该问的机密绝对不问,不该记录的机密绝对不记录,不在非保密本上记录机密,不在私人通信中涉及机密,不在公共场所和家属子女、亲友面前谈论机密,不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所,不在不利于保密的地方存放机密材料,不用普通电话、明码电报传达机密事项,等等。

群众纪律

党的组织和党员在群众工作中和处理党与群众的关系上必须遵守的原则规范。严明的群众纪律,是我们党区别于其他政党的显着标志之一,是无产阶级政党的阶级性的具体体现。党的群众纪律是由党的全心全意为人民服务的宗旨决定的,任何形式违反群众纪律的行为都是以侵占和损害人民群众的利益、破坏党群关系为特征的。土地革命战争时期,党为工农红军规定了三大纪律八项注意。1947年10月10日,中国人民解放军总部重新颁布了三大纪律八项注意。1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》指出,党在任何时候,都要严明党的群众纪律,使党永不脱离群众,这是党的事业取得胜利的保证。1990年党的十三届六中全会通过的《关于加强党同人民群众联系的决定》指出:“要真正和群众打成一片,以平等态度对待群众,甘当小学生,不许妄自尊大,深入了解真实情况,如实向上反映,不许弄虚作假,遇事同当地干部群众商量,多办实事,关心群众疾苦,宣传党的政策,做思想政治工作,适当参加生产劳动,不许用公款吃喝,不许收受礼物,不许增加基层和群众的负担。”党的群众纪律是保持党和人民群众的密切联系,防止党的领导干部和党员由人民公仆变成骑在人民头上的老爷,贯彻党的群众路线的保证。

财经纪律

党和国家要求有关人员在财政经济活动中必须遵守某些行为而制定的行为规范。包括党和国家为了正确处理全民与集体,地方和中央,国家和企业、职工,企业与职工之间的关系而制定的财经政策、财政制度及有关规定。财经纪律包含的范围较广,如财政政策、信贷政策、物价政策、奖励政策、税收政策、市场政策、工资政策、外汇管理规定、现金管理规定、市场物价规定、会计人员规定等,在当前进行大规模经济建设的情况下,加强财经纪律,认真落实党和国家有关财经方面的政策、规定,对完成党在现阶段的总任务、防止经济领域中违法乱纪的现象和端正党风等方面具有重要意义。

外事纪律

指共产党员在外事活动中必须遵守的行为准则。外事纪律是党的纪律中的一项重要内容。尤其是在实行对外开放的情况下,同外国进行的政治、经济、科技、文化、艺术等各种交往日益增多,内容更加广泛,严守外事纪律也更加重要。具体内容为:①忠于祖国,发扬爱国主义精神,坚决维护国家的主权和利益,坚决维护民族尊严,不做任何不利于祖国的事,不说任何不利于祖国的话。②在一切对外活动中要严格按照党的方针政策办事。③坚持无产阶级国际主义,不搞大国沙文主义。④站稳立场,坚持原则,富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈。⑤分清内外,提高警惕,严守国家机密,严格执行保密规定。⑥不许背着组织同外国机构和外国人私自交往,不许利用职权和工作关系营私牟利,不许同外国人私相受授礼品,反对各种不良倾向和不正之风。⑦谦虚谨慎,不卑不亢,讲究文明、礼貌,注意服饰、仪容。⑧严禁酗酒。在对外活动中饮酒不得超过本人酒量的1/3。⑨坚持勤俭办外事的原则,反对铺张浪费,发扬艰苦朴素的优良传统,抵制资产阶级的思想侵蚀。⑩加强组织观念,自觉遵守纪律。如实反映情况,严格执行请示报告制度,顾全大局,协同对外,共产党员一切违犯外事纪律的行为,必须受到党的纪律处分。

纪律检查工作的指导思想

党的纪律检查工作的方向和指南。党的纪律检查工作,必须保证党的基本路线的贯彻落实,坚持四项基本原则,促进改革开放。这一指导思想体现了纪律检查工作的根本方向,体现了党的纪律检查工作的最终目的,纪律检查工作的各项具体工作,都必须在这一指导思想下开展。

纪律检查工作的基本原则

党的纪律检查工作所必须遵循的基本原则。这些原则是:①严格区分、正确处理两类不同性质的矛盾。②反倾向斗争必须从实际出发。③重证据、重调查研究,严禁逼供信。④对人的处理要持十分慎重的态度。⑤坚持实事求是,有错必纠。⑥敢于斗争,刚直不阿。⑦认真走群众路线。⑧实行集体领导与个人分工相结合的制度。以上这些纪律检查工作的基本原则,全体从事纪检工作的同志都必须认真地贯彻执行。