纲要还对转变报业发展模式和深入推进体制改革进行了阐述。在转变报业增长方式上，质量型、效益型、集约型的报业发展模式基本确立。报业经营模式由一元化报纸经营向多元化内容产品经营和信息增值服务的转变普遍实现，报业收入结构明显改善。跨地区、跨媒体经营取得重要突破，形成若干具有较强辐射能力的报纸出版产业集聚地区，培育一批文化领域的战略投资者。提高质量效益，促使报纸出版业由数量型、粗放型增长向质量型、效益型增长转变。优化报业结构，促使报纸出版业由分散、弱小、低水平建设的传统格局向规模化、集约化的现代报纸出版体系转变。提高资源利用效率，促使报业经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。协调城乡区域发展，促进东中西部报纸出版业协调发展，促使报业发展成果由主要惠及中心城市居民向普遍惠及广大城乡居民转变。完善市场体系，促使报业市场由条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局向统一、开放、竞争、有序的现代报业市场体系转变。转变经营模式，促使报业市场竞争由同质化竞争向差异化竞争转变，由价格竞争向高质量的内容竞争和服务竞争转变，由单一收入来源向多元收入结构转变。增强创新能力，促使报业经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。
在推进体制改革上，重塑报业市场主体。加快推进国有经营性报纸出版事业单位的转企改制。转制为企业的报纸出版单位，要合理界定产权归属，坚持国有独资或国有绝对控股，实行报纸出版许可证管理。现有报纸出版单位所属的发行、广告、印刷等经营企业以及转企改制后运行正常的报纸出版企业，要加快推进公司制改造，完善法人治理结构。加快产权制度改革，在确保国有资本的主导地位的前提下，推动股份制改造，实行投资主体多元化。贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，加快保留事业单位性质的公益性报纸出版单位的改革。党报及时政性报纸出版单位实行事业体制，由国家重点扶持。保留为事业单位性质的报纸出版单位，可将其广告、印刷、发行、传输网络等经营性资产和业务从事业体制中剥离出来，转制为企业。继续深化报业集团改革，推进报业集团化建设新阶段。在报业集团经营领域加快组建报业（传媒）集团投资控股公司或经营公司，实行国有资产授权经营，建立母子公司体制，完善法人治理结构。
在提高集约化专业化水平上，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强影响力和竞争力的国有大型综合性报业（传媒）集团，使之成为报业市场的主导力量和文化传媒领域的战略投资者。实施综合性传媒集团发展计划，在现有39家试点报业集团基础上，横向发展一批跨地区、跨媒体、立足传媒业、面向大文化产业的多元混业经营的国有大型综合性传媒集团。
大力提高报业专业化水平，积极发展专业性报业（传媒）企业集团。实施专业性传媒企业集团发展计划，在现有具备良好发展基础的重点行业或重要细分市场的行业、专业报基础上，纵向发展一批在重点行业和重要细分市场最具影响力的大型专业性传媒企业集团。
支持中小型报纸出版单位向专、精、特、新方向发展，形成富有活力的优势产业群，提高产品差别化程度，形成报业市场的差异化竞争。
在完善报业市场体系上，加快建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。打破条块分割、地区封锁的市场格局，发挥大中城市报业中心市场的主导和辐射作用，大力开拓中小城市和农村报业市场。加强资本、产权、人才、信息、技术等报纸出版生产要素市场建设，重点推进报业资本市场和人力资源市场建设。支持报业集团和大型报纸出版机构跨地区、跨行业、跨媒体经营。鼓励报纸出版单位在广告、发行市场采取多种形式的联合。加快报业市场诚信体系建设，加强行政监管和行业自律，制止报业市场恶性竞争。
在《新闻出版科技工作贯彻落实〈新闻出版业“十一五”发展规划〉实施意见》中，提出了实现出版资源数字化，要求传统书报刊出版单位要向数字出版业转变，逐步实现内容采集、编辑、分类、存储、交易等的数字化。实施数字出版战略，要求建立集内容采编、信息加工、网络传输与销售等于一体的数字出版综合业务管理平台。实现新闻出版业全流程数字化，扶持和促进新兴数字媒体产业的创新和发展，包括新兴介质形态、移动终端、数字内容产业等，鼓励自主创新。
2006年颁布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》同样提出了“发展新兴传播载体”：充分发挥国家主流媒体在信息、人才等方面的资源优势，发展手机网站、手机报刊、IP电视、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴传播载体，丰富内容，创立品牌，不断提高市场占有率。
（2）《报业“十一五”信息化发展的几点建议》
中国报协电子技术工作委员会在《报业“十一五”信息化发展的几点建议》中，也对数字报业的发展提出了意见。《建议》认为，目前中国报业技术领域整体上以采编为核心的建设已经发展到一定阶段。今后发展的重心将逐步转移到整合报社主营业务，以编辑部为核心的采编系统应以知识管理为突破口，经营管理系统应以效率为核心，以现代管理思想为基础，借助计算机和网络技术，对内外部资源进行全面监控和管理。要树立内容资源中心观，建构和整合发展有价值的内容增值服务，其中包括：数据库服务、咨询服务、商务服务、定题内容服务等；要建立“数字报业”战略，改变传统报业形态。以互联网为代表的新型传播技术将重塑报纸出版形态，要进一步发挥新闻和原创内容优势；要关注报社与读者之间互动渠道的建设与发展趋势，发展现代移动技术与报业的关联。
《建议》认为，信息技术已成为支持报业各项业务的基础性平台，按照“建设—应用—提高—再应用—再提高”，和“需求为导向，技术为驱动”的报业信息化发展的一般规律，在“十一五”期间，报业信息化发展的总体思路是：由简单地模拟现有的工作流程和工作方式，向由技术驱动的数字化跨媒体方向转变，重塑业务流程，促进报业转型为数字化报业；建立以内容为核心的知识库管理平台，实现为社会提供信息服务的目标；建立以效率和效益为核心的经营管理平台，通过信息化使报业的生产和管理水平发生质的飞跃，提升报业的经营管理水平，增强市场竞争力；加强和推进报业新闻信息交换与共享的标准化进程，更好地为社会提供信息服务；高度重视信息系统的安全，进一步提高安全意识，随需应变，建立健全信息安全体系；以人为本，加强技术队伍建设，推动报业技术进步。
为了达到“十一五”报业整体信息化的建设目标，各个报社必须根据自身的实际情况，包括已有的技术基础、即将发展的业务需求、系统整合的最佳方案以及人力、物力、财力的支持，作出自己的发展规划，要因社制宜，要因地制宜，要因不同系统制宜。从全国的整体情况出发，《建议》提出一个建设方案框架：建设好“一套体系，两座平台，三个应用系统”。“一套体系”就是网络安全策略和新闻信息标准化体系；“两座平台”就是报社内部网络平台和互联网平台；“三个应用系统”就是以“数字资产整合”为核心的采编应用系统，以“市场导向”为核心的报业经营管理应用系统和既为媒体自身服务又为社会服务的原创内容的多媒体新闻数据库系统。
2.数字报业试验室计划
（1）数字报业实验室计划确定的实验方向
数字报业战略最早是在2005年提出来的，到2006年8月，《全国报纸出版业“十一五”发展纲要》明确提出数字报业实验室计划，并在第三届报业竞争力年会上启动这个报业实验室。现在已经有21家成员单位，作为首批成员开始实验室计划。2006年11月召开的“香山会议”上，成立了实验计划的第一届理事会，制定了章程，整合传统报业的自身力量和关联产业共同探讨数字报业的产品形态、运营形态以及它的赢利模式。
实验室开通了“中国数字报业”官方网站，创办了一份电子杂志《中国数字报业》，还主办了“中国数字报业国际论坛”，推出了数十个数字报业创新型项目。第一批“中国数字报业创新项目”45个，包括“数字报刊广告与发行管理系统”“城市多媒体报纸联播”以及“中国电力新闻网”等项目。还公布了2007年数字报业九大实验方向：传媒数字化平台、传媒网站、电子商务、电子阅读器、多媒体数字报刊、户外数字媒体、手机报、手机二维码、移动采编系统。
（2）数字报业面临的十大问题
“数字报业实验室计划”的宗旨是大力发展数字报业，广泛利用各种数字内容显示终端和传播技术，发展“网络报”“手机报”等多种数字网络出版形式，促进报纸与互联网站互利互惠、融合发展，形成以传统纸介质报纸为基础，数字化、网络化内容产品和信息增值服务产品齐头并进的内容产品发展格局。
中国数字报业实验室总结了数字报业进一步发展所面临的十大问题，这十大问题实际上也是数字报业战略实施中必须解决的问题。
第一，数字报业产品的行业技术标准问题。
中国数字报业实验室把数字报业相关产品做了九大实验方向的分类，但是在各实验方向下的相关产品却缺乏统一的行业技术标准，如果能解决这个问题，那么中国数字报业的发展将更加规范化，并在良好的环境中健康发展，这也是接下来政府行业主管部门与业界之间需要共同探讨的话题。
第二，数字报业的版权保护问题。
数字报业的发展催生了众多新媒体传播技术的研究与开发，但是由于新技术的不断涌现与进步，同时又给数字出版物的版权保护带来了难题。在大力发展数字报业的同时，可能版权保护的问题相对被人们所忽视，要想健全数字报业的整体发展，数字版权保护问题将是下一阶段需要克服的重点难题之一。
第三，报业跨媒体发展的政策界限。
数字报业战略的实施让传统报业与新的适应技术相结合，衍生了一些新的媒体形式，这就将不同媒体之间的界限打破，而从政策监管的角度而言，这种界限的模糊会带来相应管理上的困难。像手机报、数字报纸、户外多媒体报刊等数字报业项目已经冲出了传统平面媒体的范畴。行业主管部门之间、跨媒体行业之间的协调与合作将是解决这个问题的必要之举。
第四，发展数字报业的认识和观念转变问题。
尽管发展数字报业战略的观念已经普遍得到了政府行业主管机关与国内各报纸出版单位的认同，但仍有一些地区的报纸出版单位，或是因为认识不够，或是因为信息渠道不畅通，还未在发展数字报业方面有所动作。所以，让“中国数字报业实验室计划”在全国范围内普及，并且真正做到让全报业的同仁在数字新媒体环境下，改变固有的认识与思路发展数字报业仍是今后一项艰巨任务。
第五，人力资源储备问题。
报纸网站、多媒体数字报刊、手机报，这些新兴媒体必然需要熟悉数字技术的人才来进行管理与生产。而现状是熟悉传统媒体业务的员工了解新传播技术的很少，而对于开发生产新的适应技术的员工而言，对传统媒体的业务流程又不熟悉。所以，数字报业时代，如何培养既掌握传统媒体业务能力又熟悉新兴媒体技术的双向型技术人才是国内各大新闻传播院校与业界需要共同努力的一个新课题。
第六，传统出版组织架构的改造问题。
新技术、新媒体的不断介入，给传统出版带来了强大的冲击与挑战。在这种背景条件下，传统出版业应该主动出击，不仅是在发展数字化技术方面有所进展，同时，组织架构的改造也是同样重要的工作，这将对传统出版业整体的战略转型起着至关重要的作用。
第七，受众形态的研究匮乏问题。
在对传统报纸的各项研究中，受众形态的研究是一个很重要的课题，这项研究可以帮助新闻媒体及时根据受众的需求与特点调整战略，从而为受众提供更优质的服务。而在当今数字化盛行的新环境下，对新媒体的这项研究还很有限。中国数字报业实验室日前启动了移动新媒体的受众形态专项课题研究，这仅仅是一个开始，今后对各种新媒体的研究将会及时跟上，相对会对数字新媒体的发展推波助澜。
第八，商业模式的探索问题。
在一些发展数字报业的传统报纸出版单位的声音中，我们不难听到大呼数字报业商业模式匮乏的谈论。其实，商业模式的开发与数字报业整体发展的进程与其普及程度都高度相关，要发现更多的数字报业商业模式，还需业界各方的不断实践与探索。创新应该来自不断的实践与摸索。
第九，数字报业的资本合作问题。
吸纳数字报业发展所需要的资金，资源合作、项目合作、资本合作等多种方式必不可少。目前，很多报纸出版单位在项目推进及技术开发上，都感到资金的匮乏。而一部分单位正在用自我积累的方式，在进行着各种创新项目的投入，应该说是风险很大，所以在这个领域要以多种形式去吸纳各种资金，来协助我们共同开展数字报业项目的创新。
第十，关联产业与报业之间的合作共赢、理性合作问题。
数字报业既包含传统报业的创新与发展，同时也离不开关联产业的技术支持。当今是一个协同合作的和谐时代，无论是传统报业还是关联产业，都应该从发展数字报业的战略大局出发，寻求理性合作，同时达到共赢的目的。