自从党的十八大以来，习近平主席经常提到“法治思维和法治方式”。比如，习主席曾提出：各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作；各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。可见，法治思维对于我们如今的法治社会而言是至关重要的。而领导干部作为法治社会的引领者更是要具备法治思维和法治方式。在本章，我们将介绍法治思维和法治方式的有关内容。
1.什么是法治思维？其有哪些特点？
思维一般是指人们在认识事物的过程中借助于概念、判断、推理等思维形式能动地反映客观现实的理性认识过程。而法治思维就是人们运用法治的概念、规定等处理现实问题的一种思维活动。法治思维主要指的是“人类符合法治的精神、原则、理念、逻辑和要求的思维习惯和程式，它是对于法治比较理性的认知过程，它是一个动态的过程”。具体而言，是指人们在进行法治建设的过程当中，通过综合运用法律概念、法律判断、法律推理等法治现象予以客观理性的认识过程。法治社会和法治国家的建设，是每个公民的使命。因此，法治思维的主体，应该包括所有的普通公民，尤其是法治工作者或者党和政府领导者。
法治思维主要有以下特点：
（1）法治思维是一种规则思维。法治思维告诉人们哪些行为可为，也就是法律赋予我们每个人的权利。也告诉人们哪些行为不可为，这就是法律赋予我们的义务。同时，也告诉人们应该如何为，如何不为。对于一些政法机关而言，法治思维意味着严守规则，维护规则的稳定，一切按照规则办事。
（2）法治思维是一种权利义务思维。权利和义务是法律关系的重要内容，法治思维实际上也是一种依靠权利义务的理念去解决问题的思维，通过权利和义务的运行，来实现法律的各项功能。
（3）法治思维是一种程序性思维。法的实施和实现都是按照严格的程序进行的，程序性是法的重要特点，法治思维就是将一切纠纷和矛盾的解决方式，都引领到程序的轨道上来，严格按照法定程序，利用法律解决问题。
（4）法治思维是一种权衡思维。即在看待问题作出各种决策时，要用全面和发展的眼光，处理好当前和长远，局部和全局的关系，要把问题考虑得更加周全，要综合权衡利弊，找出最合适的解决方案。
（5）法治思维是一种建设性思维。法律的作用一方面就是维护社会稳定，促进社会发展。假设性思维是要求以修复社会关系为目的，利用法律建设国家，促进社会和谐，解决社会问题。
2.什么是法治方式？其有哪些特点？
法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式，其与法治思维是内在和外在的关系，是法治思维实际作用于人的行为的外在表现。可以说，法治思维影响和决定着法治方式，法治方式是法治思维的具体体现和反映。法治方式主要有以下特点：
（1）法治方式是以法律为根本的行为方式。所谓的法治方式，是以法律为依据而表现出的行为方式，其与古代的人治相对立。法治方式的核心在于要依法治国，国家通过立法、执法等程序，将国家的事务纳入法律的范畴当中，做到有法可依、有法必依。法律应当凌驾于一切的人为力量之上，没有人可以独立于法律之外，不受法律的约束，这也是法治方式的基本特征所在。当人民具备法治思维之后，会依靠法治思维去对待、分析与解决相关事务，而在法治思维指导下的解决方式就是一种法治方式。法治方式以为法律主要依据、为主要出发点，是法治思维的外在表现形式。
（2）法治方式是以法律的规范作用为引导的行为方式。法治方式是运用法律的规范作用，通过法律的指引、评价、教育、预测和强制功能，引导人们的行为，调整社会关系，实现社会治理。这是法治方式与其他治国方式的根本区别。法律具有规范作用，可以通过法条的规定去指引人们可以为什么行为或不可以为什么行为；可以让人们正确的评价与认识行为的法律意义；可以起到教育他人的作用；可以使人们预测到自己的行为会产生怎样的法律后果，从而决定做与不做；法律还具有一定的强制力，对于违反法律的行为，要给予应有的制裁。通过法律的规范作用，可以引导人们的行为方式，用法律来改变人们的行为方式。
（3）法治方式是以法治理念为指导的行为方式。法治方式以法治理念为指导，其与法制相比，具有更丰富的内涵。法治方式不仅要形式合法，更要求行为的内容和结果符合公平正义。可以说，法治方式是在更为丰富的法治理念的指导下而为的行为方式。在法治理念的指导下，法律至上，凌驾于一切权力之上，其追求的是民主、自由、公平正义。法治方式以法治理念为指导，充分体现了我国社会主义法治理念的内涵所在。
3.法治思维与法治方式有哪些联系？
随着法治事业的不断发展，法治思维和法治方式在领导干部的工作中显得尤为重要，甚至成为衡量其工作成果的重要标尺。党的十八大提出，要提高广大领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。那么，法治思维和法治方式如何服务于社会主义法治事业的建设发展，二者之间究竟存在哪些联系呢？
（1）法治思维是思想层面的法治，是法治方式的内在要求。具体而言，一是要求领导干部了解法治的基本内涵，在思想上树立法治观念，运用法治思维解决实际问题；二是要求领导干部具备相应的法治意识，用法治思维制定有关制度，让法治思维对制度构建起到推动作用；三是要求领导干部通过学习法治思维，形成对法治思维的内心确信和价值认同，将法治思维内化为自身的行为准则，依法办事。
（2）法治方式是实践层面的法治，是法治思维的外在表现。简单地说，法治方式就是在实践中，运用法治思维解决具体问题。法治方式应当广泛运用于领导干部的工作实践中，其在工作中应该做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。就法治方式而言，另一个较为重要的表现就是要求领导干部在工作实践中打破陈规陋习，将原来不符合法治要求的工作方式，如“人情社会”“走后门”等办事方式完全摒弃，替代以符合法律法规要求的行为方式。
（3）法治思维和法治方式相辅相成，二者共同服务于社会主义法治事业的建设发展。司法改革的顺利进行，法治社会的建设发展，不仅要求领导干部具有法治思维，也要求其能够运用法治方式处理问题。法治思维在精神层面指导广大领导干部规范自身行为，法治方式在实践层面体现其对法治思维的践行结果。
党的十八大以后，以习近平总书记为核心的党中央领导集体将依法治国确定为治国理政的基本方式。党的十九大以后，法治思维和法治方式越来越多地出现在人们的视野中，将法治思维内化于心，将法治方式外化于行，是贯彻落实党和国家路线、方针、政策的基本要求，也是领导干部提高自身法治素养、适应新时代要求的重要手段。
4.领导干部要具备法治思维的必要性有哪些？
从党的十八大到党的十九大，党一直在强调领导干部要培养法治思维，树立法治观念。那么，领导干部具备法治思维有哪些必要性呢？
（1）领导干部具备法治思维是党中央的明确要求。早在党的十八大上，党中央就明确提出过“法治是治国理政的基本方式”，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。党的十八届四中全会在中央全会的层面上首次专门讨论了依法治国，就法治中国建设作出了全面部署。而依法治国的全面改革就需要依靠法治思维和法治方式来推动，十八大以来，党对法治的建设以及法治思维的培养达到前所未有的高度重视。领导干部作为党的政策执行者，必须响应党的号召，坚决以身作则，培养法治思维，运用法治思维应对各项事务。
（2）要求领导干部具备法治思维是保障我国改革与发展的迫切需要。改革开放后，我国由计划经济向市场经济转变，政府对经济的干预力度逐渐减少，注重充分发挥市场的自我调节作用。但是到目前为止，我国还存在一些政府对经济干预过多的现象，尤其在领导活动中，还存在着不善于运用法治原则处理政企关系、权法关系、权利义务等现实问题，使得我国的经济发展并不能完全依靠市场运作规律，甚至会出现一些领导干部以权压法，人为干预经济的正常发展。这就要求领导干部要学会在市场经济条件下运用法律思维进行管理，进而带动其他各部门以及当地相关人员法治思维的培养，从而保证改革开放和社会主义市场经济的顺利发展。
（3）领导干部具备法治思维是人民群众的殷切期盼。随着依法治国理念的提出，国家大力倡导社会主义法治中国的建设。在推动法治进程中，人民群众的法治意识也在不断的提高。实际生活中，“法盲”的数量逐渐减少，当发生纠纷后，大部分人开始选择通过法律途径来积极维权。随着人民群众法治意识的不断提高，自然对领导干部法治素养的要求也不断提高，以前的强权命令、长官意志等简单粗暴的思想越来越不能适应时代发展的需要。在这一现实要求下，在人民群众的殷切期盼下，领导干部必须培养及具备相应的法治思维，以便更好地为人民群众服务。
（4）领导干部具备法治思维是保证依法行政的内在要求。法是政府部门作出行政决策的主要依据。领导干部在进行行政工作时，必须严格依法办事，依法行政，当然，这也就要求领导干部自身必须具有必要的法治思维，只有这样，才能够保障法治在行政事务中的正确运用，才能更好地维护行政机关的权威，保障人民群众的利益。所以，领导干部具备法治思维，才能确保运用法律规范来调控领导决策过程，使领导决策行为在法律的范围内进行，并受法律保护和监督，这不仅是实现社会主义法治、依法行政的内在要求，也是实现领导决策科学化的必然要求。
5.领导干部如何培养法治思维？
“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”是党首次对领导干部提出的应当养成“法治思维”的要求。那么，领导干部应该如何培养法治思维呢？
（1）加强学习法律知识。法律知识的储备是领导干部培养法治思维的前提。所以，领导干部想要培养法治思维，首先要做到的就是加强对法律知识的学习，只有对法律知识有了一定的了解后，才会逐渐对其加以运用，从而有助于法治思维的养成和法治方式的实践。具体来说，领导干部在学习法律知识时要结合自身的工作需要，既要学习法条的明确规定，也要掌握其中的原理所在；既要学习实体法律，也要掌握程序法律。当然，对法律的学习也不能仅局限于字面上的法律，还要学会如何运用法律，做到理论与实践相结合。通过学习掌握基本的法律知识，并在工作、生活中不断积累和更新自己的法律知识，这样才能为培养正确的法治理念奠定坚实的基础。
（2）积极参与法律实践。法律知识的学习，只是培养法律思维的前提所在。仅有法律知识的储备，而无法使法律得到运用，则无法形成法治思维。所以，在领导干部培养法治思维的过程中，还要学会积极地参与法律实践，把所掌握的法律知识与实践中发生的实际事件相结合，使字面上的法律走向实践中的法律。而且，法治思维是一种在法律实践中训练、培养和应用的思维方式。脱离开活生生的法律生活和法律实践，不可能养成真正的法治思维方式。这也就要求领导干部在对待实践中的事务时，要学会从法律的角度去分析、理解，运用之前掌握的法律知识对之进行剖析，逐渐形成法治思维。
（3）加强法治建设考核。为了提高领导干部的法治素养，培养其法治思维，我们有必要把依法行政考核结果与奖励惩处、干部任免紧密挂钩。其中，我们要把领导干部是否重视法治思想的培养以及是否坚持依法行政作为考核的主要内容。为了更好地了解领导干部是否依法行政，是否具备应有的法律素质，我们主要可以通过内部调查与外部询问相结合的方式来进行。内部调查是指可以定期组织领导干部的法律知识考核，以测定其是否具备应有的法律知识，是否积极地去学习、了解法律的最新变动；外部询问的对象主要是人民群众，通过对人民群众的询问，以了解领导干部是否严格遵守依法办事。
（4）改善法治环境。法治环境与法治思维的培养是相互联系的，良好的法治环境有助于法治思维的培养，而法治思维的培养可以营造更好的法律环境。所以，要培养领导干部的法治思维，我们也要改善法治环境。改善法治环境，我们主要可以从以下方面进行：首先，加强立法，做到有法可依。随着经济的发展与新鲜事物的不断出现，新型纠纷日益凸显，我们要加强立法，为各种纠纷的解决提供法律依据；其次要做到依法执政，领导干部必须以法律为处理事务的根本；最后，加大监督力度，既要监督领导干部是否依法办事、依法行政，也要时刻进行自我监督和约束，积极学习法律知识，培养自己的法律素质。
6.领导干部法治思维的主要表现有哪些？
随着司法改革大刀阔斧的进行，领导干部在其工作中也越来越重视法治思维的运用，其法治思维主要体现在合法性思维、程序性思维、规则性思维、权责性思维、权义性思维几个方面。
（1）合法性思维要求领导干部要在宪法和法律规定的范围内进行活动。具体来讲，领导干部要带头守法。这就要求领导干部，首先要学习国家法律法规，了解国家对于领导干部履行职责的法律规定，带头弘扬社会主义法治。合法性思维还要求领导干部不能以权压法、徇私枉法。党和国家赋予领导干部权力，然而我们必须认识到权力是一把双刃剑，合法性思维要求领导干部要做到权为民所系，利为民所谋，而不能滥用权力，危害人民利益。
（2）程序性思维是领导干部树立法治思维的第一要义。在法治国家的建设中，我们应当追求程序正义和实体正义的统一。程序性思维首先要求讲求程序正义，而这里所说的程序正义是指领导干部按照程序的规定办事，作为领导干部，要知道不仅违反实体法规定是违法行为，违反程序性规定同样会受到惩罚。领导干部在工作中，必须坚持程序性正义，做到程序公正、合法、合理。
（3）规则性思维要求领导干部带头遵守规则。规则存在的目的是告诉人们什么该做、什么不该做，从这种意义上来讲，规则具有一定的确定性和指导性，领导干部树立法治思维，就要自觉遵守规则，为他人遵守规则树立榜样，进而维护规则的稳定性和可执行性。
（4）权责性思维是指领导干部在工作中要做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。领导干部在履行工作职责时享有国家和人民赋予的某种权力，但是这种权力的行使并非无节制、无限度，法治思维指导下的权责性思维要求领导干部按要求履行职责，否则会追究相关人员的责任。
（5）权义性思维要求领导干部在工作中要从权利和义务的角度进行判断。权利和义务是法律最基本的要素，任何人的行为都要以法律规定的权利和义务作为行为准则，领导人员具备法治思维时，应综合权利和义务进行判断，考虑该行为是否为履行权利，或是否违反了其应尽的义务，经过判断后作出符合权利义务规范的行为。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是否具有法治思维已经逐渐成为判断一个领导干部合格与否的重要指标。在司法改革的大背景下，在党的十八大、十九大会议精神的指导下，各级领导干部应加强法治观念，树立法治思维，并按照法治思维的内涵指导自身行为。
7.如何将法治思维与法治方式联系起来并运用到工作中去？
近年来，党和国家十分重视领导干部法治思维的培养，大多数干部的法治观念有了很大提升。但不容否认的是，依然有部分领导干部“恃权而骄”，法治观念和法治意识淡薄，违背党的路线、方针、政策，心存侥幸，破坏领导干部的整体形象，影响我国法治建设进程。此时，加强培养领导干部的法治思维，并促使其将法治思维和法治方式联系起来，运用到工作中去，就显得尤为重要。具体而言，我们应当从以下几方面着手：
第一，要在学习法治思维的理论基础上，提升领导干部运用法治方式进行实践的能力。能力的培养不仅需要扎实的理论功底，也需要丰富的实践经验，马克思主义要求理论和实践相结合，用理论指导实践。因此，要夯实领导干部法治的理论基础，定期组织培训学习，促进其法治思维的养成。此外，参考党员思想汇报机制，领导干部应总结工作成果，将法治思维和法治方式在工作中的运用情况向其上级汇报。
第二，要提高领导干部运用法治思维和法治方式的水平。一方面加强奖励机制，把具有法治思维，能用法治方式工作并取得显著成效的人员提拔到领导干部的队伍中来，并将其运用法治思维和法治方式的经验进行总结，组织其他干部学习。另一方面，严格对消极学习者的惩罚机制，对于那些对新制度、新理念持消极态度的干部进行批评教育，对于以此给国家或者人民利益造成损失的人员采取措施进行惩罚。奖惩并举，双管齐下，方能有效提高领导干部的整体法治素养。
第三，要为领导干部运用法治思维和法治方式提供良好的法治环境。良好的法治对领导干部规范自身行为具有促进作用，因此，就首先应当从完善相关法治制度入手，用强制性手段对领导干部进行规制，促使其养成运用法治思维和法治方式工作的习惯。此外，人民的有效监督也是领导干部认真履行职责的重要保障，党和国家提倡“让权力在阳光下行使”，就是要加强人民群众对领导干部工作的监督，对违反法律要求、违背法治观念的行为进行举报，敦促广大领导干部认真履行职责。
党的十九大报告中指出，执政兴国，需要法治思维，这对领导干部提出了新的要求。领导干部应当学习贯彻和落实十九大精神，自觉将法治思维与法治方式联系起来，并运用到实际工作中去，创新工作方式，为社会主义法治的建设添砖加瓦。