三、招标书的制作
招标书至少应包括以下内容：招标通告、投标须知、合同条款、技术规格、投标书的编制要求、投标保证金、供货一览表、报价表和工程量清单、履约保证金、合同的主要内容等。
（一）招标通告
招标通告的内容因项目而异，一般应包括以下几部分内容。
（1）采购实体的名称和地址。
（2）资金来源。
（3）采购内容简介。包括采购货物名称、数量及交货地点，需进行的工程性质和地点，或所需采购的服务的性质和提供地点等。
（4）希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表。
（5）获取招标文件办法和地点。
（6）采购实体对招标文件收取的费用及支付方式。
（7）提交投标书的地点和截止日期。
（8）投标保证金的金额要求和支付方式。
（9）开标日期、时间和地点。
（二）投标须知
即具体制定投标的规则，使投标商在投标时有所遵循。投标须知主要包括以下内容。
（1）资金来源。
（2）如果没有进行资格预审的，要提出投标商的资格要求。
（3）货物原产地要求。
（4）招标文件和投标文件的澄清程序。
（5）投标文件的内容要求。
（6）投标语言。尤其是国际性招标，由于参与竞标的供应商来自世界各地，必须对投标语言做出规定。
（7）投标价格和货币规定。对投标报价的范围做出规定，即报价应包括哪些方面，统一报价口径便于评标时计算和比较最低评标价。
（8）修改和撤销投标的规定。
（9）标书格式和投标保证金的要求。
（10）评标的标准和程序。
（11）国内优惠的规定。
（12）投标程序。
（13）投标有效期。
（14）投标截止日期。
（15）开标的时间、地点等。
（三）合同条款
合同条款包括一般合同条款和特殊合同条款。
1.一般性合同条款一般合同条款主要包括一些基本性的规定。货物采购和工程采购项目的一般合同条款内容有所不同。
（1）货物采购的一般合同条款主要包括以下内容：①买卖双方的权利和义务；②运输、保险、验收程序；③价格调整程序；④付款条件、程序以及支付货币规定；⑤履约保证金的数量、货币及支付方式；⑥不可抗力因素；⑦延误赔偿和处罚程序；⑧合同中止程序；⑨解决争端的程序和方法；⑩合同适用法律的规定和有关税收的规定等。
（2）工程采购一般合同条款的主要内容包括：①一般性的规定；②关于工程师的规定；③关于合同文件和图纸的规定；④承包商的责任：按合同规定组织工程实施，执行工程师发出的各项指令，购置材料，雇用劳务，接受业主和工程师的监督、检查，办理保险，负责维修等；⑤破产或违约的处理规定；⑥涉及双方责任的规定，如保险、损失赔偿、计日工和材料、工程竣工、变更、追加或取消工程、特殊风险、货币及汇率、争端解决等；⑦业主的责任，如按合同规定的货币和比例支付工程款，业主负担的损失赔偿或补偿责任，工程量发生变更所增加的工程费用处理等。
2.特殊合同条款
特殊合同条款是因具体采购项目的性质和特点而制定的补充性规定，是对一般条款中某些条款的具体化，并增加一般合同中未作规定的特殊要求。
（1）货物采购的特殊合同条款主要包括：①交货条件；②履约保证金的具体金额和提交方式；③验收和测试的具体程序；④保险的具体要求；⑤付款方式和货币要求；⑥解决争端的具体规定；⑦零配件和售后服务的具体要求；⑧对一般合同条款的增减等。
（2）工程采购项目的特殊合同条款内容主要包括：①保险的具体规定；②开工、竣工和维护的具体规定；③工程延误赔偿的具体规定；④违约的处理方法；⑤价格调整公式和指数要求；⑥付款条件；⑦税收规定等。在合同的执行中，如果一般条款与特殊条款出现不一致时，要以特殊条款为准。
（四）技术规格
技术规格是招标文件和合同文件的重要组成部分，它规定所购货物、设备的性能和标准。技术规格也是评标的关键依据之一，如果技术规格制定得不明确或不全面，就会增加采购风险，不仅会影响采购质量，也会增加评标难度，甚至导致废标。
1.货物采购技术规格
货物采购技术规格一般采用国际或国内公认的标准，除不能准确或清楚地说明拟招标项目的特点外，各项技术规格均不得要求或标明某一特定的商标、名称、专利、设计、原产地或生产厂家，不得有针对某一潜在供应商或排斥某一潜在供应商的内容。
2.工程采购项目的技术规格工程采购项目的技术规格较为复杂，视具体工程项目而异。
（1）在编制技术规格时，一般注意事项包括：①承包商将要施工工程的技术标准，包括工程竣工后要求达到的标准；②施工程序、施工方法和施工要求；③施工中的各种计量方法、程序和标准；④工程师实验室设备和办公室设备的标准；⑤承包商自检队伍的要求；⑥现场清理程序及清理后所达到的标准。
（2）工程技术规格通常包括以下几个部分：①工程描述，对整个工程进行详细描述，包括与工程相关的施工程序、施工方法、现场清理等具体描述；②土方工程，包括开挖、回填、现场清理等；③给排水工程，包括工程范围，给排水结构，混凝土或预应力混凝土结构工程，施工方法和程序等；④铺筑工程，不同工程对铺筑的要求不同，如公路项目包括沥青层和路基等铺筑工程，施工程序、方法等；⑤桩基，包括桩基材料、质量要求，钻孔要求，混凝土浇注要求，桩基的检验等；⑥混凝土，包括水泥和其他材料的质量要求，混凝土级别要求等；⑦预应力混凝土，包括材料的质量要求、测试方法等。
在实际采购活动中，由于工程项目的不同，对工程技术和质量要求也不同，因此，要想达到预期效果，必须根据工程的具体特点和要求来编制工程技术规格。
（五）投标书的编制要求
投标书是投标供应商对其投标内容的书面声明，包括投标文件构成、投标保证金、总投标价和投标书的有效期等内容。
投标书中的总投标价应分别以数字和文字表示。投标书的有效期是指投标有效期，是让投标商确认在此期限内受其投标书的约束，该期限应与投标须知中规定的期限相一致。
（六）投标保证金
投标保证金是为了防止投标商在投标有效期内任意撤回其投标，或中标后不签订合同或不交纳履约保证金，使采购实体蒙受损失。
投标保证金可采用现金、支票、不可撤销的信用证、银行保函、保险公司或证券公司出具的担保书等方式交纳。投标保证金的金额不宜过高，可以确定为投标价的一定比例，一般为投标价的1％—5％，也可以定一个固定数额。由于按比例确定投标保证金的做法很容易导致报价泄漏，即通过一个投标商交纳的投标保证金的数额可以推算其投标报价，因而，确定固定投标保证金的做法较为理想，有利于保护各投标商的利益。国际性招标采购的投标保证金的有效期一般为投标有效期加上30天。
如果投标商有下列行为之一的，应没收其投标保证金：投标商在投标有效期内撤回投标；投标商在收到中标通知书后，不按规定签订合同或不交纳履约保证金；投标商在投标有效期内有违规违纪行为等。
在下列情况下投标保证金应及时退还给投标商：中标商按规定签订合同并交纳履约保证金；没有违规违纪的未中标投标商。
（七）供货一览表、报价表和工程量清单
1.供货一览表、报价表供货一览表应包括采购商品品名、数量、交货时间和地点等。在国境内提供的货物和在国境外提供的货物在报价时要分开填写。在报价表中，境内提供的货物要填写商品品名、商品简介、原产地、数量、出厂单价、出厂价境内增值部分占的比例、总价、中标后应缴纳的税费等。境外提供的货物要填写商品品名、商品简介、原产地、数量、离岸价单价及离岸港、到岸价单价及到岸港、到岸价总价等。
2.工程量清单
工程量清单应按业主设计估算出来的工程量分类列表，表中要列明各项工程种类的序列号、工程说明、单价和数量等。工程量清单的作用，一是使投标商根据工程量清单中列出的工程量准备投标报价，二是使业主根据工程量清单中的单价向承包商支付工程进度款。
投标商在报价时要根据工程量清单中的内容，分项列出单价和分项总价，如果承包商没有列出某一工程项目的单价，则被视为其费用已包括在工程量清单中其他工程项目的单价和分项总价之中，在进度付款中将不予支付。
在工程量清单中，如果某项工程很可能超过原来估算的工程量而发生工程量增加时，可以在工程量清单中列一项“暂定工程量”，相应可专列一项“暂定金”，以支付将要增加的工程量的费用。
在土建工程合同中还经常会遇到“计日工”的问题，计日工是指在工程量清单以外发生的事先难以预计的工作日，用来完成此工作所需的劳务、材料、设备等数量、单价和分项总价。
（八）履约保证金
履约保证金是为了保证采购单位的利益，避免因供应商违约给采购单位带来损失。一般来说，货物采购的履约保证金为合同价的5％—10％，工程采购项目保证金如果是提供担保书，其金额为合同价的30％—50％，如果是提供银行保函，其金额为合同价的10％。
（九）合同的主要内容
合同的主要内容包括：协议双方名称、供货范围或工程简介、合同包括的文本以及协议双方的责任和义务、合同名称、任务明细、描述方式、货币价格条款、货款支付方式、运输方式、运费、税费处理等的约定和说明等。它还包括一些可能的特殊合同条款。
【示例】
甲方（采购单位）：×××，电话：××××－×××××××
乙方（供货单位）：×××，电话：××××－×××××××
甲乙双方根据××××年××月××日××××
采购中心第××号采购项
目招标结果及相关招投标文件，经协商一致，订立本合同，供双方共同遵守：
第一条甲方采购的物品内容和成交价格：（金额单位：人民币元）
第二条物品的质量技术标准、乙方售后服务及损害赔偿
1.物品的质量技术标准按国家法律法规规定的标准、招标文件和乙方投标文件所要求的技术标准执行。
2.乙方应按生产厂家的保修规定和投标文件说明的服务承诺做好保修等免费服务。但属于正常合理的损耗应由甲方承担。
3.乙方售后服务响应时间：××××。否则，甲方可自行组织维修，费用由乙方承担，甲方可在货款和其他应付乙方的款项中扣除。
4.如因乙方物品质量原因，导致甲方损失，乙方应予以赔偿。
第三条交付和验收
1.交付时间：××××××；交付地点：××××。
2.乙方负责物品的运送、安装、调试，负责基本操作培训等工作，直至该物品可以正常使用为止；负责提供物品的使用说明等相关资料；并承担由此产生的全部费用。
3.验收时间：甲方必须于乙方提出验收申请后×××个工作日内组织验收。甲方验收合格后应当出具验收报告。
4.验收标准：
①单证齐全：应有产品合格证（或质量证明）、使用说明、保修证明、发票和其他应具有的单证；
②质量符合国家法律法规规定的标准、招标文件和投标文件的要求。
第四条货款的结算
1.结算依据：采购合同、乙方销售发票、甲方出具的验收报告。
2.结算方式：×××××
第五条乙方的违约责任：
1.乙方不能交货的，甲方不向乙方付款。乙方应向甲方偿付相当于不能交货部分货款的×××的违约金。
2.乙方所交物品品种、数量、规格、质量不符合国家法律法规和合同规定的，由乙方负责包修、包换或退货，并承担由此而支付的实际费用。
3.乙方逾期交货的，按逾期交货部分货款计算，向甲方偿付每日×××××的违约金，并承担甲方因此所受的损失费用。
第六条甲方的违约责任：
1.甲方逾期付款的，应按照××××比例向乙方偿付逾期付款的违约金。
2.甲方违反合同规定拒绝接货的，应当承担由此对乙方造成的损失。
第七条不可抗力
甲乙双方任何一方由于不可抗力原因不能履行合同时，应及时向对方通报不能履行或不能完全履行的理由，以减轻可能给对方造成的损失，在取得有关机构证明后，允许延期履行、部分履行或不履行合同，并根据情况可部分或全部免予承担违约责任。
第八条争议的解决
1.因货物的质量问题发生争议，由法律及有关规章规定的技术单位进行质量鉴定，双方无条件服从该鉴定的结论。
2.执行本合同发生纠纷，当事人双方应当及时协商解决，协商不成时，任何一方均可向合同签订地人民法院提起诉讼。