【题解】
本文选自《栾城应诏集》（三苏祠藏本）卷三，苏辙进论之一。文中主要以周、秦为政的得失与唐代为政的得失作了比较，指出若想长久固守天下，就必须内外兼重，不可有一轻的观点，并且认为唐衰败之弊在于处重，而不在制度本身，这些观点有一定见地。北宋王朝建立以来，统治者注重高度集中的政策，且精兵强将多集于内地，而四围边境力量羸弱，常不能应付四夷骚扰，其内重外轻的局势十分明显，苏辙论唐的目的，实是为了针砭时弊。文章开篇提出论点，然后以周、秦及唐的情况加以论证，通过历史事实使己之观点成立，最终得出结论。全文洋洋洒洒，议论层层深入，气势畅达，文笔恣肆。
【原文】
天下之变，常伏于其所偏重而不举之处，故内重则为内忧，外重则为外患。古者聚兵京师，外无强臣，天下之事皆制于内。当此之时，谓之内重。内重之弊，奸臣内擅而外无所忌，匹夫横行于四海而莫能禁，其乱不起于左右之大臣，则生于山林小民之英雄，故夫天下之重，不可使专在内也。古者诸侯大国，或数百里，兵足以战，食足以守，而其权足以生杀，然后能使四夷盗贼之患不至于内，天子之大臣有所畏忌而内患不作。当此之时，谓之外重。外重之弊，诸侯拥兵而内无以制。由此观之，则天下之重，固不可使在内，而亦不可使在外也。
自周之衰，齐、晋、秦、楚，绵地千里，内不胜于其外，以至于灭亡而不救。秦人患其外之已重而至于此也，于是收天下之兵而聚之关中[1］，夷灭[2］其城池，杀戮其豪杰，使天下之命皆制于天子。然至于二世[3］之时，陈胜、吴广大呼起兵[4］，而郡县之吏熟视而走[5］，无敢谁何[6］。赵高[7］擅权于内，颐指如意[8］，虽李斯[9］为相，备五刑[10］而死于道路。其子李由[11］守三川，拥山河之固而不敢校[12］也。此二患者，皆始于外之不足而无有以制之也。至于汉兴，惩秦孤立之弊，乃大封侯王，而高帝[13］之世，反者九起[14］，其遗孽余烈，至于文、景[15］，而为淮南、济北、吴楚之乱[16］。于是武帝[17］分裂诸侯以惩大国之祸，而其后百年之间，王莽[18］遂得以奋其志于天下，而刘氏之子孙，无复龃龉[19］。魏晋之世，乃益侵削诸侯，四方微弱，不复为乱，而朝廷之权臣，山林之匹夫，常为天下之大患。此数君者，其所以制其内外轻重之际，皆其以自取其乱，而莫之或知也。
夫天下之重，在内则为内忧，在外则为外患，而秦汉之间不求其势之本末，而更相惩戒以就一偏之利，故其祸循环无穷而不可解也。且夫天子之于天下，非如妇人孺子之爱其所有也，得天下而谨守之，不忍以分于人，此匹夫之所谓智也，而不知其无成者，未始不自不分始，故夫圣人将有所大定于天下，非外之有权臣，则不足以镇之也。而后世之君，乃欲去其爪牙[20］、翦其股肱[21］，而责其成功，亦已过矣。夫天下之势，内无重则无以威外之强臣，外无重则无以服内之大臣，而绝奸民之心。此二者，其势相持而后成，而不可一轻者也。
昔唐太宗既平天下，分四方之地[22］，尽以沿边为节度府[23］，而范阳、朔方之军[24］，皆带甲十万。上足以制夷狄[25］之难，下足以备匹夫之乱，内足以禁大臣之变，而将帅之臣常不至于叛者，内有重兵之势以预制[26］之也。
贞观[27］之际，天下之兵八百余府[28］，而在关中者五百，举天下之众而后能当关中之半，然而朝廷之臣亦不至于乘间隙以邀大利者，外有节度之权以破其心也。故外之节度，有周之诸侯外重之势，而易置[29］从命，得以择其贤不肖之才，是以人君无征伐之劳，而天下无世臣暴虐之患。内之府兵，有秦之关中内重之势，而左右谨饬[30］，莫敢为不义之行，是以上无逼夺之危，下无诛绝之祸。盖周之诸侯，内无府兵之威，故陷于逆乱而不能以自止；秦之关中，外无节度之援，故胁于大臣而不能以自立。有周秦之利而无周秦之害，形格势禁[31］，内之不敢为变而外之不敢为乱，未有如唐制之得者也。而天下之士，不究利害之本末，猥[32］以成败之遗踪，而论计之得失，徒见开元[33］之后，强兵悍将皆为天下之大患，而遂以太宗之制为猖狂不审[34］之计。夫论天下，论其胜败之形，以定其法制之得失，则不若穷其所由胜败之处。盖天宝[35］之际，府兵四出，萃[36］于范阳，而德宗[37］之世，禁兵皆戍赵、魏，是以禄山、朱泚得至于京师而莫之能禁[38］，一乱涂地，终于昭宗[39］而天下卒无宁岁。内之强臣虽有辅国、元振、守澄、士良之徒[40］，而卒不能制唐之命，诛王涯[41］，杀贾[42］，自以为威振四方，然刘从谏为之一言而震慑自敛[43］，不敢复肆。其后崔昌遐倚朱温之兵以诛宦官[44］，去天下之监军[45］，而无一人敢与抗者。
由此观之，唐之衰，其弊在于外重，而外重之弊起于府兵之在外，非所谓制之失，而后世之不用也。
【注释】
[1］关中：秦都咸阳一带。[2］夷灭：削平，毁灭。[1］、[2］两注参见《隋论》注释[6］。[3］二世：秦二世，秦始皇的少子胡亥，公元前210—前207年在位。后为政期间大修阿房宫，赋税徭役十分沉重，不久爆发陈胜、吴广为首的农民起义。后为专要宦官赵高所逼自杀。[4］陈胜：见《隋论》注释[17］。吴广：字叔，阳夏（今河南太康）人，秦二世元年（公元前209年）被征屯戍渔阳（今北京密云西南），与陈胜在蕲县大泽乡（今安徽宿县东南刘村集）
发动同行戍卒九百人起义。[5］走：逃跑。[6］何：呵问之声，引申为呵斥、诘问。[7］赵高：秦之宦官。本赵国人，入秦管事二十余年，亲近胡亥，秦始皇死后与李斯伪造遗诏，杀始皇长子扶苏，立胡亥为二世皇帝，任郎中令，后杀李斯，任中丞相，不久又杀二世，立子婴为秦王，很快为子婴所杀。[8］颐指如意：以下巴的动向或脸色指挥别人顺从做事。
喻指态度傲慢，不可一世。[9］李斯：秦国政治家。楚上蔡（今河南上蔡西南）人，战国末入秦，对始皇统一六国有功，后任丞相。秦始皇死后追随赵高，立伪诏，使胡亥即位。后为赵高所忌，被杀。[10］五刑：中国古代的五种刑罚。秦朝的刑法规定，凡当夷灭三族的人，均要先受黥（qíng）刑（在脸上刺记号或文字，并用墨涂黑）、劓（yì）刑（割掉鼻子）