【题解】
本文选自《栾城集》（四部备要本）卷二十一。熙宁二年（1069年）三月，苏辙三十岁，守父孝刚除丧服，时正值宋神宗嗣位之初，即上此书言时事，指出当时天下之急务在于丰财，而丰财必除“三冗”的观点，并详细论述了何谓“三冗”以及如何除之的办法。全文观点明确，言事大胆，议论迂徐婉转而又笔锋犀利，语言自然质朴但却富于气势，极能体现苏辙汪洋淡泊的散文风格，亦能体现其沉静简洁、耿介忠贞的性格特征。本文有删节。
【原文】
熙宁二年三月日，具位臣[1］苏辙谨冒万死再拜上书皇帝陛下[2］：臣官至疏贱，朝廷之事非所得言，然窃自惟虽其势不当进言，至于报国之义犹有可得言者。昔仁宗亲策直言之士，臣以不识忌讳得罪于有司，仁宗哀其狂愚，力排群议，使臣得不遂弃于世[3］，臣之感激，思有以报为日久矣。今者陛下以圣德临御天下，将大有为以济斯世，而臣材力驽下[4］，无以自效，窃听之道路，得其一二，思致之左右。苟惩创前事不复以闻，则其思报之诚没世而不能自达，是以辄发其狂言而不知止。臣闻善为国者，必有先后之次，自其所当先者为之，则其后必举；自其所当后者为之，则先后并废。《书》曰：“欲登高，必自下；欲陟远，必自迩。”[5］世未有不自下而能高，不自近而能远者，然世之人常鄙其下而厌其近，务先从事于高远，不知其不可得也。《诗》曰：“无田甫田，维莠骄骄。无思远人，劳心忉忉。”[6］以为田甫田而力不给，则田茀而不治，不若不田也；思远人而德不足，则心劳而无获，不若不思也。欲田甫田，则必自其小者始，小者之有余而甫田可启矣；欲来远人，则必自近者始，近者之既服，而远人自至矣。苟由其道，其势可以自得；苟不由其道，虽强求而不获也。臣愚不肖，盖尝试妄论今世先后之宜，而窃观陛下设施[7］之万一，以为所当先者失在不为，而所当后者失在于太早。然臣非敢以为信然也，特其所见有近于是者，是以因其近似而为陛下深言之。伏惟[8］陛下即位以来，躬亲庶政[9］，聪明睿智，博达宏辩，文足以经治，武足以制断[10］，重之以勤劳，加之以恭俭，凡古之帝王旷世[11］而不能有一焉者，陛下一旦兼而有之矣。夫以天纵之姿[12］济之于人，以求治之心施之于事，宜无为而不成，无欲而不遂。今也为国，历年于兹，而治不加进，天下之弊日益于前，天下之人未知所以。适治之路灾变横生，川原震裂，江河涌沸，人民流离。灾火继作，历月移时而其变不止[13］，此臣所以日夜思念而不晓，疑其先后之次有所未得者也。夫今世之患，莫急于无财而已。财者，为国之命而万事之本，国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。昔赵充国论备边之计，以为湟中谷斛八钱，籴三百万斛，羌人不敢动矣[14］。诸葛亮用兵如神，而民粮道不继屡出功[15］。由是观之，苟无其财，虽有圣贤不能自致于跬步[16］；苟有其财，虽庸人可以一日而千里。陛下顷以西夏[17］不臣，赫然[18］发愤建用兵之策，招来横山[19］之民，将夺其险阻，破坏其国而后已。方是之时[20］，夏人残虐失众，横山之民厌苦思汉而又乘其荐饥[21］，苟加之以兵，此非计之失者也。然而沿边无数月之粮，关中无终岁之储，而所兴之役有莫大之费，陛下方且泰然不以为忧，以为万举而有万全之功。既而边臣失律[22］，先事轻发[23］，亦既入践其国、係虏其民矣[24］，然而陛下得其地而不敢收，获其人而不敢臣，虽有成功而不敢继也，其终卒至于废黜谋臣而讲和好。夫陛下谋之于朞年[25］之前而罢之于既发之后，岂以为是失当而悔之哉？诚无财以善其后尔。且夫财之不足是为国之先务也，至于鞭笞四夷、臣服异类，是极治之余功，而太平之粉饰也。然今且先之，此臣所以知其先后之次有所未得者也。今者陛下惩前事之失，出秘府[26］之财，徙内郡之租赋，督转漕[27］之吏使，以备沿边三岁之畜[28］，臣以此疑陛下之有意乎财矣。然犹以为未也，何者？秘府之财不可多取，而内郡之民不可重困，可以纾目前之患而未可以为长久之计，此臣所以求效其区区而不能自己也。盖善为国者，不然知财之最急，而万事赖焉，故常使财胜其事，而事不胜财，然后财不可尽而事无不济。财者，车马也。事者，其所载物也。载物者常使马轻其车，车轻其物，马有余力，车有余量，然后可以涉涂泥而车不偾[29］，登坂险而马不踬[30］。今也四方之财莫不尽取，民力屈矣而上用不足，平居惴惴仅能以自完，而事变之生复不可料，譬如敝车羸马[31］而引丘山之载，幸而无虞，犹恐不能胜，不幸而有阴雨之变、陵谷之险，其患必有不可知者。故臣深思极虑，以为方今之计莫如丰财。然臣所谓丰财者，非求财而益之也，去事之所以害财者而已矣。夫使事之害财者未去，虽求财而益之，财愈不足；使事之害财者尽去，虽不求丰财，然而求财之不丰亦不可得也。故臣谨为陛下言事之害财者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗费[32］。臣不胜拳拳[33］私忧过计，为此三冗之说以献。伏惟陛下思深谋远，听断[34］详尽，于天下之事无所不瞩，臣之所陈，何足言者？然臣愚以为苟三冗未去，要之十年之后，天下将益衰耗，难以复治。陛下何不讲求其原而定其方略[35］，择任贤俊而授之以成法，使皆久于其官而后责其成绩。方今天下之官泛泛[36］乎皆有欲去不久之心，侍从[37］之臣逾年而不得代，则皇皇[38］而不乐。今虽不能使之尽久，然至于诸道之职司、三司之官吏、沿边之将佐[39］，此皆与天子共成事者也，天下之事将责成[40］之，而不久其任，开其源者不见其流，发其谋者不见其成功，此事之所以不得成也。陛下诚择人而用之，使与二府[41］皆久于其官，人知不得苟免，而思长久之计，君臣同心，上下协力，磨之以岁月，如此而三冗之弊乃可去也。然而为此，犹有所患。何者？今世之士大夫好同而恶异，疾成而喜败，事苟不出于己，小有龃龉不合则群起而排之。假如今使按察之官[42］任其属吏，岁终而无过，此其势必将无所不按，得罪者必将多于其旧。然则天下之口纷然非之矣，不幸而有一不当，众将群指以罪。法一不当不能动，不幸而至于再三，虽上之人亦将不免于惑。众人非之于下而朝廷疑之于上，攻之者众而持之者不坚，则法从此败矣。盖世有耕田而以其耜杀人者，惑者因以耕田为可废。夫杀人之可诛与耕田之不可废，此二事也，安得以彼而害此哉？故夫按人而有以其实者，罪之可也，而法之是非则不在此。苟陛下诚以为可行，必先能破天下之浮议，使良法不废于中道，如此而后，三冗之弊可去也。三冗既去，天下之财得以日生而无害，百姓充足，府库盈溢，陛下所为而无不成，所想而无不如意。举天下之众惟所用之，以收则取，以守则固，虽有西戎北狄不臣之国，宥之则为汉文帝[43］，不宥之则为唐太宗[44］，伸缩进退，无不在我。今陛下不事其本，而先举其末，此臣所以大惑也。
臣不胜愤懑，越次言事，雷霆之谴，无所逃避。臣辙诚惶诚恐，顿首顿首谨书。
【注释】