【题解】
此文为《衡论》的第四篇。北宋边患不断，出于安边考虑，朝廷对北、西等边防地带加以特别关注，却放松了对内地边远地区的管理。本文从天下战略发展的角度，着重论述了当时广南、川峡地区重要的地理位置及其重要作用，指出这些地区既是天下财富的出产地，同时亦是极易发生变乱的地方。从天下大势考虑，朝廷决不能对这些地区掉以轻心，而应该予以特别的重视。作者特别指出，对这些论述，切近时势，有极强的现实现实非那些就事论事之文可以比拟。文章先言理，后论事，理为先导，事作依据，理事互发，使文章主题的表达更加鲜明、突出。
【原文】
武王不泄迩，不忘远[1］，仁矣乎？非仁也，势也。天下之势犹一身，一身之中，手足病于外，则腹心为之深思静虑于内，而求其所以疗之之术。腹心病于内，则手足为之奔掉[2］于外，而求其所以疗之之物。腹心、手足之相救，非待仁而后然。吾故曰：“武王之不泄迩，不忘远，非仁也，势也。”势如此其急，而古之君独武王然者，何也？人皆知一身之势，而武王知天下之势也。夫不知一身之势者，一身危；而不知天下势者，天下不危乎哉？秦之保关中，自以为子孙万世帝王之业，而陈胜、吴广乃楚人[3］也。由此观之，天下之势，远近如一。然以吾言之，近之可忧，未若远之可忧之深也。近之官吏贤耶，民誉之，歌之；不贤耶，讥之，谤之。誉歌、讥谤者众则必传，传则必达于朝廷，是官吏之贤否易知也。一夫不获其所，诉之刺史，刺史不问，裹粮走京师，缓不过旬月，挝鼓[4］叫号，而有司不得不省[5］矣。是民有冤，易诉也。吏之贤否，易知，而民之冤诉，乱何从始耶？远方之民，虽使盗跖[6］为之郡守，梼杌、饕餮[7］为之县令，郡县之民，群嘲而聚骂者，虽千百为辈，朝廷不知也。白日执人于市，诬以杀人，虽其兄弟妻妇闻之，亦不过诉之刺史。不幸而刺史又抑之，则死且无告矣。彼见郡守、县令据案执笔，吏卒旁列，棰械满前，骇然而丧胆矣。则其谓京师天子所居者，当复如何？而又行数千里，费且百万，富者尚或难之，而贫者又何能乎！故其民常多怨而易动。吾故曰：“近之可忧，未若远之可忧之深也。”国家分十八路[8］，河朔、陕右、广南、川峡实为要区[9］。河朔、陕右，疆域之防，而中国之所恃以安；广南、川峡，货财之源，而河朔、陕右之所恃以全。其势之轻重如何哉？曩[10］者，北胡深入，西寇悖叛[11］，河朔、陕右尤所加卹[12］，一郡守，一县令，未尝不择。至于广南、川峡，则例以为远官，审官差除，取具[13］临时，窜谪量移[14］，往往而至。凡朝廷稍所优异者，不复官之广南、川峡[15］，而其人亦以广南、川峡之官为失职庸人，无所归，故常聚于此。呜呼！知河朔、陕右之可重，而不知河朔、陕右这所恃以全之地之不可轻，是欲富其仓而芜其田，仓不可得而富也。矧其地控南夷、氐蛮[16］，最为要害。土之所产，又极富夥[17］，明珠大贝，纨锦布帛，皆极精好，陆负水载出境，而其利百倍。然而关讥、门征、僦雇[18］之费，非百姓私力所能办。故贪官专其利，而齐民受其病；不招权，不鬻狱[19］者，世俗遂指以为廉吏矣。而招权鬻狱者，又岂尽无？呜呼！吏不能皆廉，而廉者又止如此，是斯民不得一日安也。方今赋取日重，科敛日烦，罢弊之民不任，官吏复有所规求于其间矣。淳化中，李顺[20］窃发于蜀，州郡数十望风奔溃；近者，智高[21］乱广南，乘胜取九城如反掌。国家设城池，养士卒，蓄器械，储米粟，以为战守备，而凶竖[22］一起，若涉无人之地者，吏不肖也。 今夫以一身任一方之责者，莫若漕刑[23］。广南、川峡既为天下要区，而其中之郡县又有为广南、川峡之要区者，其牧宰[24］之贤否，实一方所以安危，幸而贤则已，其戕民黩货[25］，的然有罪可诛者。漕刑固亦得以举劾，若夫庸陋选耎[26］不才而无过者，漕刑虽贤明，其势不得易置，此犹敝车躄马[27］而求仆夫之善御也。郡县有败事，不以责漕刑，则不可责之。则彼必曰：“败事者某所，治某所治某所者，某人也，吾将何所归罪？”故莫若使漕刑自举其人而任之，他日有败事，早谓之曰：“尔谓此人堪此职也，今不堪此职，是尔欺我也。”责有所任，罪无所逃。然而择之不得其人者，盖寡矣。其余郡县虽非一方之所以安危者，亦当诏审官俾[28］勿轻授，赃吏冗流勿措其间，则民虽在千里外，无异于处甸[29］中矣。
【注释】
[1］“武王”句：语出《孟子·离娄篇》。泄，通“媟”，轻慢、亵渎之意。迩：近。泄迩：赵岐云：“泄，狎。迩，近也。不泄狎近贤，不遗忘远善，近谓朝臣，远谓诸侯也。”按此文文意，“近、远”均指地区，不指人。[2］掉：摆动。[3］陈胜、吴王：秦末农民起义的领袖。陈胜，秦阳城人，旧属汝南。吴广，阳夏人。旧为楚地，故称其为楚人。[4］挝鼓：敲鼓。[5］有司：朝廷中有关的部门。省（xǐng）：查问。[6］盗跖：相传为春秋末期人，名跖。《史记·伯夷列传》唐张守节《正义》称其为“黄帝时大盗之名。”《庄子》有《盗跖篇》，称其为柳下惠之弟，说其有“从卒九千人，横行天下，侵暴诸侯，驱人牛马，取人妇女，贪得忘亲，不顾父母兄弟，不祭先祖。”[7］梼杌（táowù）：古代传说中的怪兽。《史记·五帝本纪》：“颛顼氏有不才子，不可教训，不知话言，天下谓之梼杌。”张守节《正义》引《神异经》：“西方荒中有兽焉，其状如虎而大，毛长二尺，人面虎足，猪口牙，尾长一丈八尺，搅乱荒中，名梼杌。”后用以比喻恶人。饕餮（tāotiè）：古代传说中一种贪食的恶兽，后用以比喻凶恶、贪婪之人。[8］国家分十八路：路，宋代的行政区划。据《宋史·地理志》，太宗至道三年（公元997年），分天下为十五路；仁宗天圣年间（1023—1032年）又析为十八路。[9］河朔：开封以北的地区，其时与辽国相邻，宋朝置河北东路、河北西路。陕右：其地包括现今陕西大部与甘肃、宁夏部分，北宋置永兴军路、秦凤路，以防御西夏。广南：分为广南东路与广南西路，其地包括现今的广东、广西、海南及贵州部分。川峡：其地包括今四川及贵州、陕西部分。宋置成都府路、梓州路、利州路、夔州路。[10］曩（nǎng）：从前。[11］北胡：指辽军。西寇：指西夏军。悖：背反，违背，北宋与辽、西夏两国多有盟约，又多次发生战争。故文中称“北兵深入，西寇勃叛”。《唐宋八大家文钞·老泉文钞》作“北胡骄恣，西寇悖乱。”[12］卹：“恤”的异体字，意为担忧、忧虑。[13］审官：掌管文武官员选授、勋封，考课的官员，宋太宗于淳化年间，置审官院，掌管文武官员的选授、勋封、考课等事务。差：遗派差役。除：拜官授职。取具：录用与配备官员。[14］量移：唐、宋时，被贬谪远方的臣子，遇赦，量其罪行，酌情移近安置，称为量移。[15］“凡朝廷”二句：广南、川峡诸地在宋时仍为未开化之地，中州人士多不愿到此为官。《宋史·选举志》：“川峡、闽、广，阻远险恶，中州之人，多不愿仕其地。”[16］矧（shěn）：况且。南夷：代指西南的少数民族。氐：原指西戎，此代指西北的少数民族。[17］夥（huǒ）：多。[18］关讥：关防的稽查。讥，稽查、查问。门征：在关口抽税。僦（jiù）雇：运输，雇用。僦，运输。[19］鬻（欲）狱：利用狱论来榨取钱财。鬻，卖。[20］李顺：宋太宗淳化年间（公元990—994年）川峡地区的农民起义领袖。先从王小波起义，王小波牺牲后，众推李顺为首。李顺带领起义军攻州夺县，后克成都，建立政权，号大蜀王，建元应运，朝廷急派招安使王继恩率兵入川镇压，官军攻陷成都，李顺就义。一说李顺在部众掩护下，逃奔广州，三十多年后，始被捕遇害。[21］智高：即侬智高，北宋广源州（今越南高平北）人，为当地少数民族首领，任广源州知州。宋仁宗皇祐四年（1052年），侬智高向宋廷纳贡，要求内附，受到宋廷的拒绝后，便起兵反叛。不久，攻下邕州，建大南国，号仁惠皇帝，改年号为启历。然后接连攻陷横州、贵州、藤州、梧州、封州、端州，包围广州，声势极大。朝廷闻讯，极为震惊，急命韶州知州陈曙领兵进讨，又命余靖、杨畋等人赶赴广南，负责平反诸事。官军与侬智高军几经交战，久而无功，后朝廷派狄青率北进剿，历战几月，终将反叛平息。[22］凶竖：谋乱凶残之人。[23］漕刑：指负责漕运的转运使及提点刑狱公事的官员。宋代的转运使本职为经度一路财赋，保障财赋的征收、运输、上贡等事宜，然于执行公务中，须巡察辖境，稽考簿籍，举劾官吏，成为大行政地区的监司官，有较重的权力。与转运使平行的是提点刑狱公事使。据《宋史·职官志》载，提点刑狱公事掌察所辖之地的狱讼，平其曲直，可以审查复核案宗，凡办案不力、使地方治安不宁的官吏，可以随时举劾，上报朝廷，还能参与举荐地方官吏之事，权力极重。[24］牧宰：统治当地的官员。[25］戕（qiāng）民黩货：残害百姓，贪污纳贿。戕，残害。[26］选耎（xùnruǎn）：怯懦。[27］敝车躄（bì）马：破车瘸腿马。躄，瘸腿，同“躃”。[28］俾（bǐ）：使。[29］甸：古代称都城郊外的地方为甸。甸中，犹言天子直接统辖的地区。
【译文】
周武王不轻慢王都附近地区，也不忘记边远地区，这是他的仁义吗？这不是所谓的仁义，势所必然。天下的态势就如人的身体一样，一身之中，手足伤病，显露于外，那么腹心为此深思静虑于内，而去寻求可以治疗的方法。腹心生病于内，那么手足则为它奔动于外，而去寻找可以治疗的药物。腹心手足相互救助，不是等待着仁的到来，然后才这样做。我因此说：“周武王不轻慢王都附近地区，也不忘记边远地区，不是行仁义，而是势所必然。”
天下的大势是如此的急迫，而古来的君主只有武王能这样做，为什么？因为人人都知道自身的情势，而武王能知晓天下之大势。那不知道自己的身体情势的人，身体就会出现危险；而不知晓天下大势的人，天下不会出危险吗？秦保守着关中之地，自以为是子孙万世为帝王的家业，而陈胜、吴广却是楚地之人啊。由此看来，引起天下大势的变动，无论地区的这近，其作用都是相同的。但让我说，附近地区的令人担忧，比不上边远地区担忧来得更为深切。附近地区的官吏职是贤德呢，百姓就称誉他，歌颂他；如是不贤德呢，百姓便讥讽他，指责他。称誉、歌颂、讥讽、指责，在人众中必定要流传，要流传，则必定会传达到朝廷之中，这就是官吏的贤德与否，朝廷非常容易便可知晓。一个得不到他所就该获得的，可以向刺史投诉，刺史不问，则包着干粮，来到京师，延迟不过十天、一月，就可喊冤，朝廷有关部门不得不予查问。这就是百姓有冤曲，容易投诉。官吏的贤德与否，朝廷容易知晓，百姓的冤曲投诉，祸乱会从哪里开始发生呢？处于边远地区的百姓，虽使盗跖这样的人为其郡守，像梼杌、饕餮这样凶残、贪婪之人为其县令，郡县的百姓们，群起嘲讽，聚众咒骂，虽是千百成群，朝廷却不知道。白日之下，在闹市中拘捕人，诬陷他杀人，虽是其兄弟妻儿知晓，也不过是投诉于刺史，不幸刺史又压抑此事，这人便死而无投告之处了。再说他在公堂之下，见郡守、县令依案执笔，吏卒排列两旁，在皮鞭刑具面前，早就惊骇丧胆了。那么，告诉他们到京师天子所居的地方去投告，这又是怎样一种情形呢？他们须行走数千里，花费上百成的钱，富裕之人尚且难于办到，而那些贫穷之人又哪能办到呢！因此，这些边远地区的民众常常有许多的怨恨，也就容易发生骚动。我因此说：“附近地区的令人担忧，比不上边远地区的令人担忧来得更为深切。”
国家划分为十八路，河朔、陕右、广南、川峡这些地区确是要害地区。河朔、陕右，是国家疆域的防卫地区，国家依凭它而得以安宁；广南、陕右，是国家疆域的防卫地区，国家依凭它而得以安宁；广南、川峡，则是货物、财富的源泉，而河朔、陕右依赖它而得以保全。两者间情势的轻重，是怎样的呢？从前，辽军南侵，深入宋地，西夏国屡屡背乱反叛，朝廷对河朔、陕右特别加以忧念，一位郡守，一位县令，未尝不严加选择。至于对待广南、川峡地区，则按常例，将其视为边远的任官区，审官院对官员的差遣、选授、取录、配备，以及临时大赦，对那些遭贬谪的官员酌情就近的安置，往往到达这些地区。凡是朝廷对其稍有优待，异于他人的官员，不再在广南、川峡之地任职，这些受朝廷的优待者也认为广南、川峡之地的官员为失职，平庸之人，没有归处，因此常常聚集在这些地区。
唉！知道河朔、陕右地区的重要，而不知河朔、陕右之地所赖以得保全的地区之不可视，这如希望粮仓富足，却使田原荒芜，粮仓是不可能富足的呀！况且，广南、川峡之地控制着南夷及西北的氐羌，最为要害之地。它们土地所生产的，又极富多，明珠大贝，纫锦布帛，都极其精妙，通过陆路、水路载运出境，可获利百倍。但是，关防的稽查，关口的交税信运输雇用之费，却不是寻常百姓们的财力可能办到的。因此都是贪官们在专利，而老百姓却受其伤害。不招权力，不利用狱讼索贿的官吏，世谷便认为他是廉洁的官吏了。而那招揽权力，利用狱讼索贿之人，又哪会完全没有？唉！官吏不能完全都是廉洁的，而称为廉洁者又是如此，这就使这里的百姓们不能得到一旦的安宁了。现今赋税每日加重，科敛日益烦杂，疲弊的百姓们再也经受不住，可是官吏们却还更有所规定与要求。淳化年间，李顺在蜀川起兵，数十个郡县望风奔逃、溃败；近来侬智高祸乱广南，乘胜攻取九城，易如反掌。国家设置城池，抚养士卒，蓄备器械，储存米粟，作为战争、防守的备用。而凶残之人一旦起兵，就像经过那无人之地，其原因，在于官吏们的不肖啊！
现今以一己之身可以担负一方责任的人，没有谁及得上负责漕运及提点刑狱的官员了。广南、川峡既为天下的要害地区，而其中的某些郡县又可为广南、川峡的要害地区，其统治官员的贤明与否，实是关系到一方的安危。如是一位得到朝廷的宠幸而贤明的官员，当然不错，可是也有一些残害百姓、贪污索贿，确确实实有罪该被诛杀的官员。这些漕运使，提点刑狱使固然可以举报弹劾他们，但若是些庸人却又没什么大过失的人，漕运使、提点刑狱使虽然贤明，其中的情势，也不容他有所变更与置，这就像本是辆破旧车、瘸腿马，却去责求仆夫的好驾车一样。郡县如出现没有办理好的事，不以这责怪漕运使、提点刑狱使，就没有可指责的了。他必定会说：“不好的事，发生在某个地区管辖的某个地方，是某人干的，我将归罪于何方？”因此，莫如让漕运使、提点刑狱使自己举荐人来任此地方官，他日出了不好的事，就对他说：“你说这人可以担任此职，现今他不胜任此职，是你在欺骗我。”我想职责有人专任，获罪则无所逃避。然而选择不到这样的人，是这样的人太少了。其余郡县虽然不关系到一方的安危，也当诏告审官院，让他们不要轻易授官于人，肮脏的贪吏及平庸闲散之辈不要安置在其中，那么，百姓虽在千里之处，就与在都城附近毫无差别了。