一加强情报生产以保证其质量和格式。
一协调各个情报机构,以避免出现情报空白区和减少相互冲突之处。
一处理并重新评估所有材料,在形式上使情报能便于快速阅览,同时不会有所遗漏或过于简化,以备领导人作详尽阅读。
一在决策过程中援引重要的估测和条件预测,并将它们同实际情况加以对比,以便改善情报和决策间的交叉作用。
战略发展情报机构及其负责人的一个微妙功能就是打破领导人头脑中的幻想,并帮助他摆脱僵化的思维。领导人和该机构间的关系突出表现为毫无保留的坦诚和避免感情用事,这一点很重要。
该机构的负责人应是领导人身边顾问圈中的德高望重者,他的下属人员应同政策分析和计划人员保持密切联系,但注意不要成为他们中的一部分,以避免由于直接负有政策建议的责任而造成偏见。趁战略和组织结构尚未十分僵化时,领导人应当做的第一件事就是任命一名称职的发展情报顾问,并让他尽快地组建自己的机构。当然,决不能为了抢速度而放松质量要求。
鼓励局部情报和区分轻重缓急较切合实际的认识能提高一个政府的效率。通过促进情报工作,一位领导人不仅能满足自己的政策需求,还能够改善整个政府机构的办事质量。应该确定情报的先后等级,以保护情报资源和避免信息过量。同国防和经济问题相比,对发展事业的成败起关键作用的社会问题和过程往往备受忽视。
强调高质量的情报产品正因为领导人是大量战略发展情报的最终服务对象,所以他本人应该坚持要求得到高质量的情报产品。譬如,他应该要求各种估计和预测的概率都必须具有明确佐证以示其可靠性。对诸如“非常可能”、“或许”等词语要加以明确的界定,并应鼓励使用问号表示尚未确定的因素。
领导人也应该了解整个的意见分布,而且情报结论中要阐明不确定性和未知的范围。目前的情报项目过于单调,应该健全一整套标准的情报产品,诸如短期和远期估测;趋势分析,特别注意可能的不连续性;综合性未来预测;对可能出现的意外事件的研究;以及对重要抉择的各种可能后果所作的条件性预测。
再好的情报如果来得太迟也将会一文不值,因此,应该制订严格的时间表。内容过多而不便阅读的好材料比东拼西凑、片面狭隘的材料强不到哪里去。虽然我们一般不主张使用设备,但经过仔细设计、反应敏捷的计算机系统也许对情报的充分利用大有裨益。领导人应毫不犹豫地挤时间来学习掌握这个系统,以便能够单独使用它。所花费的时间会很快从收益中得到补偿。
将有助于减少失败的情报系统制度化只有使用复杂的系统来处理错综复杂的问题才能减少失真。这种系统要在领导人作了具体要求之后方可建立。
但是该系统一旦被领导人所丢弃,则其复杂性顿时变成了无用的一团乱麻。
在战略发展情报的较为关键的领域,领导人应该强调下列各种系统安排的某些组合:
一积极的冗余,也就是说,各个独立的机构在情报问题研究上展开竞争,以缩小具有共同性偏见的可能。这些机构应处于不同位置,并且具有各自不同的知识导向、方法论基础和内部文化。
一将“唱反调者”纳人体制:由特别小组专门研究并论证与大多数情报单位不同的主张。
一设立组织性捷径,以允许那些具有异乎寻常观点的人有机会接近领导人。这一点很难做到,领导人往往容易为一些神秘诡谲的建议所左右,而使重要的正常等级结构遭受破坏。尽管如此,应该允许有奇特观点的专业情报人员有向领导人进言的直接渠道,这样有利于使领导人不致成为他自己委任的思维管家们的俘虏。
一兼收并蓄的方法论,包括以硬性事实和直觉为依据的估测、边缘学科知识以及各种生活经验,这些均是优秀情报所必不可少的。
一素质优秀的人员,经常进行人员调整并保持多种人才渠道。这听上去似乎理所当然,但是实际上情报部门的现状与此有很大差距,因为按照惯例官僚机构历来都是论资排辈沿等级阶梯晋升人员,这样自然会造成教条僵化和思想闭塞。而将负责情报工作的重任委托给政治上的亲信那就简直是玩火。唯一安全可靠的忠告就是使用符合条件的专业人员。
一应该对新出现的问题给予适当的重视,并调配新的机构和人员加以处理。一个很好的例子就是第二次世界大战时英国的科学情报工作,它起步时十分脆弱并且几经挫折,然而最后却取得了辉煌的成就。
一利用来自外部的情报估测手段,指来自于研究机构、大学、智囊团等单位的情报力量。只有在这些地方才可望进行深入的研究。
一利用国际性资料:必须组织有能力的人员对它们进行再分析并付诸实用以备领导人之需。这一点对发展中国家尤其重要,必须在进口知识产品时加以考虑。
一情报机构应靠拢决策中心,以便随时感知其需求并提供参考资料、估测结论以及有时为决策提供建议。同时,情报机构没有责任过多地卷入决策活动,以避免偏见和既得利益的滋生。
一最重要,同时也是较难把握的情报系统特点,是形成严谨和鼓励创新的环境。在这一点上领导人可以通过挑选战略发展情报顾问和对情报机构主要负责人的人选施加影响而发挥很大作用。情报顾问及其助手的主要职责之一,就是协助领导人形成情报系统作为一个整体所具有的风格,并且监测该系统的运行。
防止情报垄断为维持权势而垄断情报的趋势是难免的,但我们应该力求尽可能抑制这种趋势。所有将参与主要决策的人员都应享有充分的途径接触详尽的情报,包括背景材料。
但对公众而言,信息共享具有道义和政治上的意义。
富有见地的公众意见是民主的基本条件。再者,通过信息共享能提高情报质量,因为共享导致公开争论。而另一方面,公布某些情报将减弱领导人的驾驭能力,使公众陷入混乱而阻碍发展事业。事实上,机密既可作为工具也可用作武器,因此必须谨慎使用。不用说,任何情况下都绝不能姑息情报泄漏。
重视对优秀情报的需求上述这些建议也许将会证明是十分难以做到的,哪怕领导人已充分认识到其重要性。尽管如此,没有任何理由抑制好的情报或是错误地使用情报。这对领导人来说实非易事,因为他们总是难免有这样那样的弱点,如不能容忍不确定因素和模糊性、执着于过去证明是有效的表象,以及对自己判断能力的过分依赖。领导人还往往表现出对紧张状态的强烈反感,并不惜歪曲令人不快的信息来自欺欺人。
领导人往往不愿表露他们的思想活动,这就使得很难利用情报来满足其需要。领导人由于肩负重任而常常变得缺乏耐心,这将延缓他们了解情报的努力,因为他们不愿花费时间和精力。这样,即便他们并不憎恨情报和决策方法,也难免会处于无知的境地,如果不改变这种局面他们就几乎注定要犯大的过失。另外,总有其他一部分人企图控制领导人,如果单是要求领导人避免这种情况那将毫无作用。
情报工作的主要任务之一正是教会领导人如何正确使用情报。但如果他们拒绝学习或不具备学习的能力,那就无可救药了。
从零做起在一些国家里,战略发展情报恐怕得从零做起。起步的最好办法是在领导人身边建立一个以一流的政策分析与计划单位的形式出现的优秀人才岛。可在该单位内组建一个专门的战略发展情报小组,待到时机成熟时再建独立的情报单位。
这种早期小组的主要职能包括下列一些建立制度的活动:建立一套优先顺序,以便按该国的重要问题和领导人的政策议程表收集战略发展情报;设置一个分系统,以便分阶段地完善发展情报,包括在国内和国外进行人员培训,以及有选择地引进重要的知识和经验;培训高级决策者,以使其能够正确使用情报,尤其要留意该国的具体问题、需求和导致歪曲的因素。
从零开始,也许能跨越一些中间环节和步骤,而直接向紧凑、先进的发展情报系统靠近。但是作为一名领导人必须小心,不要因为过分强调硬件设施而裹足不前,应该重视训练有素的专业人员和不断提高自我修养。