江泽民同志继承、坚持并发展了马克思主义关于精简机构、建设高效廉价和服务型政府的思想，在新的形势下和新的实践中贯彻邓小平关于机构改革的理论，进行了理论创新和实践创新。在党的十五大和十五届二中全会上，他在总结历次机构改革经验和教训的基础上，明确提出了进行政府机构改革的总的目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政管理干部队伍，提高为人民服务的水平。进行机构改革需要坚持的大的原则是：第一，按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业；第二，按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；第三，按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工；第四，按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。在党的十六大，江泽民同志又进一步强调，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。
(1)要切实转变政府职能。在机构改革的目标中，转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率是紧密相连的整体，其中转变职能是第一位的。以往改革的实践证明，不转变职能，管理内容和管理方法依然如故，各方面关系就难以理顺，机构和人员就减不下来，行政效率就无法提高。因此，当前行政管理体制和机构改革，要在两个方面有所突破。一方面，要按照政企分开的原则，把属于企业的自主权切实下放给企业，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争主体；把属于市场调节的职能切实转移给市场，使市场在资源配置中更好地发挥基础性作用。另一方面，要建立健全宏观调控体系，合理划分中央与地方的职责权限，把当前利益与长远利益、局部利益与整体利益很好地结合起来，搞好总量平衡和综合协调，集中必要的财力物力进行重点建设，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进经济和社会更快更好地发展。该下放的权力一定要下放，该加强的职能一定要加强，真正做到微观放开放活，宏观管住管好，这才是转变职能的完整内涵。
(2)要从制度上解决问题。我们党一直致力于克服官僚主义、形式主义、脱离群众以及各种腐败现象，这也是机构改革要下力气解决的问题。这些问题的产生固然与人的素质有关，但更重要的是机制和管理制度问题。以往廉政建设的经验说明，没有民主和法制建设的完善，没有严格的规章制度，想从根本上解决问题是不可能的。
因此，党政机关必须通过机构改革和各项制度建设，形成高效的运行机制和严格的监督机制，从机制和管理制度上，防范和消除消极腐败现象的滋生，密切党群、政群、干群关系。江泽民同志在党的十六大又提出明确要求，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
(3)要把改革精神与求实态度统一起来。经济基础决定上层建筑。机构改革如果严重滞后就会妨碍生产力的发展，如果过于超前也会失去内在动力和客观基础，只有与经济体制改革相适应，才能更好地为经济建设服务，才能推动生产力的发展。机构改革的步子大一点好还是小一点好，不取决于我们的主观意志，而取决于客观条件。我们虽然提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，现阶段市场调节也已经占到相当大的比重，但市场作为一个体系还处在发育阶段。新的机制还没有真正建立，原有的机制还在发挥作用，企业作为经济活动的主体，其竞争机制、约束机制还没有完全形成，各地社会经济发展的差异也很大。这就决定了机构改革不可能一步到位，而要有个过渡。过渡不是等待，而是改革推进的一种形式。建立社会主义市场经济体制需要一个过程，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制当然也需要一个过程，要分阶段进行。所以，应当客观地分析和把握机构改革的现实条件，把改革精神与求实态度统一起来。
(4)要加强领导，精心组织。机构改革直接关系着经济的发展和社会的稳定，涉及许多干部职工的切身利益，万万不可掉以轻心。在实施过程中，切实加强领导，统筹规划，精心组织，妥善安排。既要顾全大局，又要照顾各方面的承受能力；既要积极推进，又要维护正常的工作秩序，避免大的波动。在机构改革中，特别要注意搞好人员分流，妥善安排离开政府机构的人员，使之各得其所、人尽其才。
四、江泽民同志继承、发展了马克思主义关于领袖、政党、阶级、群众相互关系的学说，坚持建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍
马克思主义的经典作家认为，历史的活动是群众的事业，生气勃勃的社会主义是由人民群众自己创造的。因此，革命家只有当他不脱离自己领导的群众并真正引导群众前进时，才能完成其先锋队的任务；只有成为人民的公仆而不是成为人民的老爷的时候，才能代表群众，得到群众的拥护。他们高度评价革命领袖和党的干部的重要作用，深刻指出，无产阶级要想战胜资产阶级，就必须造就自己的政治家。这些政治家能够进行长期的、顽强的、各种各样的、多方面的工作，并且具备坚定的共产主义信念，具有政治的远见、比较丰富的经验、比较渊博的学识以及比较卓越的才能，能够迅速而正确地解决各种复杂的政治问题。邓小平在总结国际共产主义运动的历史经验以及执政党建设的历史经验的基础上，精辟地论述了解决组织路线和加强干部队伍建设的极端重要性。他说：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”
江泽民同志从党在新时期肩负的历史任务和干部队伍现状出发．针对改革和发展中出现的新情况新问题，对建设高素质的干部队伍包括公务员队伍，全面系统地提出了要求，丰富、发展了马克思主义关于领袖、政党、阶级、群众相互关系的学说和人民公仆的观点。
(1)努力造就马克思主义的政治家和领导干部队伍。江泽民同志提出，党的高级干部，不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。我们要建设高素质的干部队伍，就是由具有社会主义政治家素质的领导干部带领的德才兼备的干部队伍。这样的干部队伍应当具备的政治业务素质是：①要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走建设有中国特色社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；②努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，特别是工农群众，坚决维护人民群众的利益；③解放思想，实事求是，一切从实际出发，善于开拓前进，具有唯物辩证的思想方法和工作方法；④模范遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，坚决反对消极腐败现象；⑤，刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累，具备做好本职工作的专业知识和能力。江泽民同志要求，要深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。打破选人用人中论资排辈的观点和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。
(2)强调领导干部要树立正确的权力观，坚持执政为民。全心全意为人民服务，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别。对领导干部来说，打牢思想政治基础，最根本的就是牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。树立正确的权力观，必须破除“官本位”的思想，坚持立党为公、执政为民。各级领导干部应该增强公仆意识，自觉地把国家利益、民族利益、人民利益、集体利益摆在第一位，自觉地摆正同人民群众的关系，把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，勤政为民，扎实工作，为人民群众谋取实实在在的利益。
(3)努力提高领导水平和执政能力。江泽民同志指出，我们的党是执政的党，党的领导要通过执政来体现。我们必须强化执政意识，提高执政本领。他说，领导就是服务。领导干部必须牢固坚持领导就是服务的观点，同时必须掌握为人民服务的本领。没有为人民服务的观点，不可能全心全意为人民谋利益。没有为人民服务的本领，也难以为人民谋利益。这两个方面是紧密结合的。立场观点的问题要解决好；工作水平和能力的问题也要解决好。在社会主义市场经济不断发展的条件下，如果再用过去计划经济体制下行政命令的方式方法来管理社会经济活动，是不行的。时代在前进，事业在发展，因此，各级领导干部都要紧密结合国内外形势的发展变化，紧密结合生产力发展和经济体制的深刻变革，紧密结合人民群众对提高物质文化生活的要求，紧密结合党员、干部队伍的重大变化，不断提高科学判断形势的能力，不断提高驾驭市场经济的能力，不断提高应对复杂局面的能力，不断提高依法执政的能力，不断提高总揽全局的能力。江泽民同志特别强调，作为执政党的领导干部，要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的全面观点，避免片面性和形而上学，努力做到决策的民主化和科学化。
(4)切实加强作风建设。江泽民同志指出，党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。我们党是以全心全意为人民服务为宗旨的马克思主义政党，是一个领导着12亿多人的发展中大国的大党，是一个带领人民建设有中国特色社会主义的执政党，党的作风状况，关系党的生死存亡，关系国家的前途命运。他要求各级领导干部，一定要坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神，在理论与实践的结合中勇于创新；一定要始终保持党同人民群众的血肉联系，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的根本工作路线；一定要坚决反对形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，坚持重实际、说实话、务实事、求实效，扎扎实实解决好关系改革发展稳定全局和影响群众生产生活的各种紧迫问题。江泽民同志还反复强调廉政建设和反腐败斗争的问题。他指出，我们党作为执政党，必须高度关注人心向背问题，人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。因此，必须充分认识加强廉政建设和开展反腐败斗争的紧迫性、长期性、复杂性和艰巨性；必须坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败现象；必须坚持从严治党、从严治政，领导干部要以身作则，廉洁奉公，勤政为民，模范地遵纪守法，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵蚀。
五、以“三个代表”重要思想为指导，努力实现公共管理的理论创新和实践创新
江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告中指出，贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。“三个代表”重要思想是我国公共管理和行政管理体制改革的根本指导思想，在推进行政管理体制改革和政府管理创新过程中，我们必须努力体现我国当代公共行政的职能是代表中国先进生产力发展的要求，我国公共行政价值观念和治理理念是代表中国先进文化的前进方向，我国公共行政的目的是代表和实现最广大人民的根本利益。
（一）各级政府要成为中国先进生产力发展要求的忠实代表，努力转变政府职能，切实履行政府科技、教育等核心公共职能
因为中国共产党是代表先进生产力的发展要求的，所以党和政府的一切奋斗，归根到底都是为了解放和发展社会生产力，党和政府的一切方针政策都要最终促进社会生产力的不断发展，促进国家经济实力的不断增强。我国政府管理要代表中国先进生产力的要求，就要按照全面建设小康社会的目标，不断地改革不适应全面工业化和信息化发展要求的行政体制、方法与手段，建立促进生产力发展的公共行政体制。为此，我们要进一步推进政府职能转变，使政府职能公共化，使政府更好地履行科技发展、基础教育等核心公共职能。
1．要以科技发展职能为自己的首要职能
政府科技发展职能是政府的核心职能与首要职能，是因为科学技术作为第一生产力，是实现全面工业化和信息化的关键。科技发展是政府向社会提供的核心公共产品，政府要为科技发展提供公共服务，同时要以政府体制创新来推动科技创新，推动科技成果的产业化和市场化，不断增强国家的科技竞争力。在履行科技发展职能中，政府要以公共财政开支支持基础科研与高科技发展，采取积极的财政政策支持高新技术产业的发展和科教兴国战略的实施；要重点发展高科技园区，使高科技园区成为高科技成果产业化的基地、高科技人才的集聚地、高科技企业的孵化器和先进生产力发展的载体。
2．要集中精力发展教育
教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。江泽民同志指出：“在当今世界上，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。无论就其中哪一个方面实力的增强来说，教育都具有基础性的地位。”因而，各级政府必须集中精力发展教育，在基础教育领域发挥政府的保障作用，在高等教育领域发挥政府的主导作用。
在信息化时代，人力资源是生产力的重要载体，人才资源是知识经济时代的第一资源，而教育是培养人才的基础，是提高人力资源素质的重要手段。各级政府要运用公共财政支持教育优先发展，坚持基本普及九年义务教育，使高等教育达到大众化的水平，推进世界一流大学建设，办好一批高水平的大学、重点学科与实验室。