（二000年十月）
改革开放以来，定西对外开放、招商引资工作有了较快发展，取得了显著成效。但是，随着改革的进一步深化，逐步显露出一些不适应的状况，表现为“软环境硬，硬环境软”，思想守旧封闭，政策不太灵活，服务不够到位，环境不太宽松，妨碍对外开放的进一步深入。
沿海地区的经验是：抓经济发展必须抓城市，抓城市经济必须抓企业，抓企业增效必须改善和优化发展环境。
如何改善和优化发展环境，我认为，借鉴上海、浙江等沿海地区的经验，结合定西发展实际，主要应该加大五个方面的力度。
一、进一步转变观念，加大解放思想的力度
经济发展的核心问题是观念问题，这包括群众的观念、干部的观念，特别是决策层的观念。定西是欠发达地区，相对贫穷落后，缺少资金、人才，缺乏科学技术和先进管理经验，需要借助外力发展，需要向县外、省外、境外开放，需要进一步加大招商引资办企业的力度。要进一步打破束缚思想的精神枷锁，转变封闭落后的思想观念，近期要在全区组织开展一次“优化对外开放环境”的解放思想、转变观念的大讨论，围绕三个方面进行。
（1）打破所有制界限抓对外开放，不管是属于国有、私有，公有还是共有的所有制性质，只要有利于增加定西经济总量，就要大胆采用，积极支持，使混合所有制经济成为地方经济的主要增长点，初步建立起由“外来投资、个体私营、乡镇企业和国有企业股份化”四大板块构成的混合经济模式。
（2）打破地域抓对外开放，不管是属于区内、区外，还是县内、县外，只要有利于搞活地方经济，就要大胆引进，积极鼓励兼并、联营、合作，使国有、集体、个体、私营、外商投资企业相互嫁接改造，初步建设股份化、集团式的“小巨人”企业，达到优势互补、共同发展的目的。
（3）打破行业界限抓对外开放，不管是属于哪一级、哪一行、哪一条还是哪一块的管理范围，只要有助于实现“民营化”的改制或改造，就要大胆放宽一切限制，积极牵线搭桥，提供全方位服务，“不求所有，只求所在，更求所活”，只要符合“三个有利于”标准，就要放胆突破，放心发展，什么机制有效益，就建立什么机制。
二、进一步强化服务。加大政府职能转变的力度
要进一步改变用计划经济的老一套指导、管理对外开放工作的状况，加快政府职能转换，坚持“宏观要管好、微观要放开”的原则，激活对外开放的内部机制，认真解决体制、机制问题。
（1）要大胆破除旧体制下形成的习惯势力，积极推进对外开放、招商引资。政府各个部门不能凭借自己的工作权力和旧的条条框框，对基层在对外开放工作中的创造和探索随意进行干预和指责，要敢闯被实践已经证明是过时的条条框框的“禁区”，要敢闯前人没有涉足过的“盲区”，要敢闯矛盾错综复杂的“难区”，从定西的实际情况出发执行政策、规定，制定“定西化”的对外开放措施，不能自己捆住自己、自己限制自己，也绝不能自己干扰自己。
（2）要从建立竞争机制做起，形成推进对外开放的合力。各级经济主管部门、经济监督部门和经济综合部门，都要自觉服从和服务于对外开放工作的大局，在扩大开放、招商引资、引进技术、吸纳人才等方面尽力创造宽松环境，绝不允许限制、阻挠或掣肘现象的发生：有关部门也要在以经济建设为中心的前提下，从舆论宣传、政策导向、社会保障、法制建设、社会秩序稳定等方面创造条件，为对外开放和深化改革保驾护航：外商投资企业以及混合所有制企业要跳出旧的思维发展模式，进一步增强竞争意识，彻底转换机制，深化内部改革，强化科学管理，在竞争中求生存，依靠市场机制求发展。
（3）要完善政府调控手段，运用法律与经济手段推动对外开放的深入发展。政府及其部门的主要精力要放到制定对外开放发展战略、制定产业政策、提供优质服务和优化发展环境上。通过重塑政府形象，确实创造宽松环境，使来自于外地的、成长于当地的企业家都感到在定西搞经济、办企业、来投资方便、宽松、舒心、安全。在对外开放、招商引资工作中，各级政府部门都要坚持这样一个政策原则，就是“你赚钱，我保护；你发展，我铺路；你纳税，我服务；你有难，我帮助；你违法，我查处”。
（4）要努力改善投资环境，增强利用外资的吸引力。外商投资已由改革开放之初的靠优惠政策的吸引转向靠投资环境的吸引，投资环境的优劣直接影响到招商引资的成效，我们要高度重视投资环境，既要抓好硬件建设，更要在改善和塑造软环境上下工夫。
三、进一步抓好落实，加大政策引导的力度
政策是促进社会发展的重要资源。要紧紧抓住西部大开发这一千载难逢的机遇，用活、用好、用足国家制定的各项优惠政策。同时，要进一步制定有利于定西对外开放，加快开发发展的特殊政策，用政策资源弥补我区与发达地区的差距，创造一个真正宽松的发展环境。在不折不扣贯彻执行地委发【1999】24号文件的基础上，进一步调研、制定有利于全区对外开放，加快个体私营经济发展，扩大招商引资的政策规定，建立落实政策、优化对外开放环境的部门目标责任制，签订责任书，对外承诺兑现，做到奖罚分明。
在融资方面，要进一步研究解决渠道单一和不畅的问题，尽快组建贷款担保机构，设立对外开放、投资企业发展基金和担保基金，扶持来定西投资的各类工商企业和农业龙头实体。
在税收方面，要保证落实已有的各项税收优惠政策，积极筹措技术改造贴息资金。帮助企业落户发展。
在工商管理方面，要简化手续，方便登记、注册、办证工作，采取优先安排“外来户”的办法，扶持外商投资项目的发展。
在清查收费方面，要实行重点企业挂牌保护措施，下决心减费保税，全面公开收费的项目、范围、标准和收费的程序及其法规依据，实行收费亮证、公告和收费卡制度，加强对企业收费的清理，制定切实可行的管理办法。
四、进一步优化服务。加大社会配合的力度
对外开放工作涉及面广、政策性强，是复杂的社会系统工程，需要各方面提供宽松环境，需要全社会的大力支持。
对来定西投资的客户和企业，实行“七优先”的优质服务，即立项审批办理优先，安排建设用地优先，所需水、电气气等方面供应优先，通信设备安装使用优先，交通运输安排优先，基建施工优先，劳务人才使用优先。有关部门可以设立“一站式服务工作点”，为投资者提供现场咨询、办证、协调等方面的一条龙服务，尽可能地减少不必要的中间环节和多头审批程序。要进一步培育和发展社会中介组织，加快对外开放、招商引资方面的社会化服务体系，为投资者提供会计、审计、律师、公证、法律服务，创造良好的社会中介服务。
要加快干部人事制度改革步伐，逐步建立“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”的用人机制，充分调动各方面的工作积极性，进一步完善招商引资、项目落实、联合办公、督察反馈、合作承诺、纠纷仲裁等方面的工作制度，实现一站式审批、一条龙服务，形成有利于城市经济发展的强大工作合力。要加快社会保障制度改革，着重抓好养老、失业、医疗保险制度建设，为投资者提供落户、居住、子女就业等多方面的便利服务，使其放心投资，安心创业，放手发展。
五、进一步提高办事效率。加大部门帮扶的力度
各部门都要树立强烈的发展意识，都要协调、帮助、支持对外开放、招商引资工作，扶持企业发展，形成大抓对外牙放、加快招商引资的氛围。
（1）要强化领导。党政有关部门都要有对外开放、招商引资的联系点，做到认识到位、领导到位、措施到位、组织落实到位。经济主管部门各自确定一个对外开放项目或一个对外开放企业，全力进行帮扶，广泛开展“争取一个好项目，引进一笔建设资金，招揽一名技术人才，提供一项有价值信息”的“四个一”活动。
（2）要靠实责任。扩大对外开放工作由外经贸、经济协作部门牵头，经贸、计划、体改、农委、乡镇企业管理、扶贫、财政等部门密切配合，每年制定年度发展计划，逐年组织实施，确保年度目标任务的完成。
（3）要提高效率。开展“敞开大门，招商引资，急事急办，特事特办”服务活动，凡对外开放所涉及的办事部门。实行最迟“七天”答复时限制，为投资者提供全方位、全天候的服务。对国家、省上所有政策措施，不打折扣执行，不留“尾巴”，为定西对外开放工作开“绿灯”，创条件，办实事。
（4）要通力配合。各部门各单位要协同动作。从定西经济发展大局出发，把支持对外开放、深化改革作为自己的一项重要职责，从自身职能出发制定相应的配套措施，强化服务，多方配合，千方百计为对外开放、招商引资献计献策，共同促进深化改革、扩大开放工作的蓬勃发展。
（原载《定西日报》，2000年10月11日）