书城政治为官修养——领导干部从政必读
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第11章 作风修养:引领求真务实执政为民的好风气(1)

作风是无形的,作风的力量是无形的力量。优良的作风具有强烈的感召力和凝聚力。保持党的先进性,加强党的执政能力建设都对加强党员的作风修养提出了新的更高要求。作风修养是党员干部工作生活中一贯表现出来的态度和行为,是道德修养和思想境界的综合体现。作风修养应当成为党员一生追求的宗旨。

从领导干部加强党风建设说起

好的作风是时代的呼唤,是人民的期盼。加强新形势下领导干部的作风建设是一项长期的战略任务。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上指出:“领导干部作风问题,说到底是党性问题,党性纯洁则作风端正,党性不纯则作风不正。”这是对党性与作风之间辩证关系的深刻诠释,为各级领导干部锻造坚强党性、锤炼良好作风指明了着力方向。

党员作风是党员世界观、人生观、价值观在实际工作中的具体体现。它具体包括党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等内容,是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现,是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。党员,尤其是领导干部的作风问题不是小事,它不仅直接影响到我们的执政能力,影响到我们党的先进性。更重要的是它还对民风起着引导、影响和制约的作用。党风好,民风正,社会就容易和谐团结;党风不好,党内的不正之风和腐败现象严重,社会道德水平也会下降,最终败坏社会风气,破坏党在人民群众心目中的形象。所以正如陈云同志指出的,对于无产阶级政党来说,执政党的党风问题是关系到党的生死存亡的问题。

当前我们各级领导干部队伍作风是好的,特别在近几年应对重大挑战、完成重大任务的实践中,各级领导干部率先垂范,经受住了考验,赢得了人民群众广泛赞誉。但也要看到,一些领导干部作风不正、违纪违法问题仍然突出。

这几年陆陆续续不断地发生了一些安全生产责任事故、群体性事件和领导干部违纪违法贪污腐败案件,给党和国家工作、给人民群众生产生活带来了不良影响。尽管这些事故、事件和案件的发生原因是多方面的,但一些领导干部作风方面存在的突出问题是造成这些事件的重要因素。主要表现在:一是作风不实。好空谈,尚务虚,爱作秀,凡事蜻蜓点水,华而不实,喜欢搞劳民伤财、不切实际的“花架子”形象工程和政绩工程,急功近利,好大喜功,沽名钓誉,作风漂浮。二是作风不力。碰到问题推诿扯皮,遇到困难畏畏缩缩,甚至绕道走,习惯把问题和矛盾上交。尤其是在应对突发性重大事件方面不能及时深入一线,靠前指挥,从而延误了最佳的处置时机。三是作风不浓。视公权为私器,把群众当草芥,对工作没热情,对服务没真情,对群众没感情,事不关己,高高挂起,言语生硬,态度冷漠,居庙堂不思报国,高高在上,处江湖不忧百姓,脱离群众,对民生麻木不仁,等闲视之。四是作风不纯。做人不讲风格,做事不讲原则,成天光琢磨人,不琢磨事,工作中带有私心杂念,热衷于搞“亲亲疏疏”,划“小圈子”,拉帮结派,结党营私。五是作风不正。置党纪国法于脑后,把三令五申当儿戏,敢吃、敢玩、敢拿、敢要,生活腐化,私欲膨胀,不惜以身试法,铤而走险,各种贪污腐败违纪违法行为时有发生。

领导干部作风与领导干部党性修养是紧密联系的,党性是魂,作风是形;党性是作风的内在根源,作风是党性的外在表现;党性决定作风,作风体现党性。可以说,领导干部有什么样的党性,就有什么样的作风,党性纯洁则作风端正,党性不纯则作风不正。领导干部作风问题,说到底是党性问题。只有加强党性修养,才能弘扬和树立良好作风。

近年来,A县一直围绕“创一流业绩、建一流队伍、树一流形象”的目标,始终把干部作风建设作为党的建设的重点,并与思想、组织和廉政建设紧密结合起来,贯穿于干部教育、管理和监督的全过程,在工作实践中弘扬优良作风,树立良好作风。

一、加强廉政教育。把党风廉政教育纳入全县宣传、组织和纪检监察工作的整体部署,作为构建惩治和预防腐败体系的基础性工作来抓,立足弘扬庐陵正气和井冈精神,以勤廉典型、警示案例、廉政条规和廉政公益宣传为重点,扎实开展党性党风党纪教育和廉政文化建设,努力在全县广大党员和干部中营造风清气正、崇廉守廉的人文环境,不断筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法“两道防线”。

二、健全作风机制。为整顿干部作风,2007年,A县制定了《关于切实加强干部作风建设的若干规定》,从思想作风、干部学风、工作作风、领导作风和生活作风5个方面狠抓干部队伍作风建设,明确规定全县各级党政机关“一把手”“四个不准”:即单位“一把手”不准违规插手基建工程、不准直接分管人事、不准直接分管财务、不准直接分管大宗物品采购,并对违反规定的单位进行了通报,逐步形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。此外,为认真落实中央提出的“四大纪律、八项要求”和“三重一大”等规定,近两年还制定了《县委常委会议事规则》和《关于实施“三重一大”集体决策制度的若干意见(试行)》等制度,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,推进决策科学化、民主化、规范化。

三、开展治庸提效。从1999年开始,A县陆续开展了优化投资环境、政风行风评议等工作,加强政风行风建设,至今已连续10次对全县经济管理部门、执纪执法和窗口服务单位开展了形象测评活动;近几年,每年都扎实开展了“机关效能建设”和“干部下基层”等多项主题实践活动;今年又在全县所有乡镇和村组,以及县城公用事业、服务窗口单位全面开展了“有事请找我、我为你服务”帮民活动,打造亲民作风。同时,不断强化县城“四中心、一平台”建设,组建了乡镇公共资源交易站,全面提升机关效能,全力构建服务平台,大力倡导为民、务实、廉洁、高效的作风,力促机关作风转变。

四、强化监督检查。认真开展纠风专项治理和效能投诉工作,刹风整纪。县纠风办和县机关效能办每年对部门行业不正之风、县乡机关效能建设和会风情况进行多次明察暗访,并将明察暗访过程中拍摄到的违纪违规行为制成光盘,在全县大会上播放和通报,对违纪违规人员一律给予纪律处分或组织处理,有效解决了当前部分干部学风不浓、作风不力、玩风偏盛的问题。

五、狠抓农村基层。“基础不牢,地动山摇。”基层干部作风的好坏,直接影响着党群干群关系和社会稳定。1999年,A县把领导干部廉洁自律工作延伸到村,率先开展村级干部廉洁自律试点工作,2000年在全市推广。从2007年底开始,我们在全县农村基层实施以“村官民评”和“创办乡镇便民服务中心及村级代办点”为主要载体的“创建农村基层权力规范运行的监督体系、创新便民利民的服务方式”(简称“双创”)工程,并为每个农村基层党支部配备了一名纪检委员,加强农村基层纪律检查工作,严肃查处农村基层干部在作风方面的违纪违法案件,基层干部作风得到明显改进,反映基层干部作风方面问题的信访举报也明显减少。

几年来,通过不断加强干部作风建设,A县各级领导干部尤其是县委常委以身作则,率先垂范,带头诺廉守廉,模范遵守领导干部廉洁自律和廉洁从政各项规定,以自己的行动感召人,以自己的形象影响人,以自己的表率带动人,促进了全县干部作风的整体好转,受到了群众的好评。

加强党性修养和作风建设,是我们党治国理政的一条成功经验,也是保证党的事业不断取得成功的重要法宝。当前我们面临着复杂多变的国际局势和艰巨繁重的发展任务,加强党性修养、弘扬优良作风至关重要、非常迫切。这是提升执政能力的重要内容,是实践科学发展的客观要求,还是永葆政治本色的根本途径。

从政修养

加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风,始终保持共产党人的政治本色,发扬党的光荣传统和优良作风,既是每个领导干部改造主观世界的重大课题,又是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容,也是贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的关键所在。

树立和弘扬良好作风

当前,全党正在开展深入学习实践科学发展观活动。我们要把加强领导干部党性修养作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动,通过增强党性、改进作风,推动转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念,解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,构建有利于科学发展的体制机制。

党的十六大以来,党中央大力推进以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设,要求全党同志特别是领导干部牢记“两个务必”,坚持立党为公、执政为民,弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,大力倡导八个方面良好风气,做到为民、务实、清廉。经过全党共同努力,党的作风建设取得显著成效,党的光荣传统和优良作风不断发扬光大,并不断被赋予新的内涵。

当前,领导干部队伍作风总的是好的,各级领导干部能够团结带领广大党员和群众贯彻落实中央方针政策和工作部署,积极推进改革发展稳定各项工作。近年来在应对重大挑战、完成重大任务的实践中,各级领导干部率先垂范,经受住近年来了考验,赢得了人民群众广泛赞誉。但是,我们也要清醒地看到,一些领导干部作风不正问题仍然突出,给党和国家工作、给人民群众生产生活带来了不良影响。比如这些年,发生了胶济铁路特别重大交通事故、山西襄汾溃坝事故等生产安全事故,发生了三鹿奶粉、齐二药等食品药品安全事件,发生了贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南等重大群体性事件,严重影响了社会和谐稳定,严重损害了党和政府形象。这些事故和事件的发生不是偶然的,突出反映出一些领导干部作风不正问题相当严重。

领导干部作风问题,说到底是党性问题。事实充分说明,领导干部作风与领导干部党性修养是紧密联系在一起的。党性是作风的内在根据,作风是党性的外在表现,作风和党性相互影响、相互作用。党性纯洁则作风端正,党性不纯则作风不正。我们党始终强调通过加强党性修养来树立和弘扬良好作风,使党始终保持旺盛的生机活力,始终保持先进性。

焦裕禄是新中国从政为民的优秀楷模。1962年12月,焦裕禄被调到河南的兰考县担任县委书记,他上任之后,针对兰考县恶劣的自然环境,开始带领全县人民进行封沙、治水、改地的艰巨斗争。在改造自然环境的艰苦斗争过程中,焦裕禄总是身先士卒,以身作则:当风沙肆虐的时候,他就带头亲自去查风口,探流沙;当大雨倾盆的时候,他就带头亲自踏着齐腰深的洪水察看洪水流势走向;当风雪漫天盖地的时候,他就亲自带领着干部访贫问苦,嘘寒问暖,登门为人民群众送救济物资。他时常钻进当地农民的草庵和牛棚,同普通农民们同吃同住同劳动。他还把人民群众同自然灾害斗争的宝贵经验,一点一滴地积累总结出来,成为全县人民的共同财富,成为全县人民战胜自然灾害的有力武器。焦裕禄对人民群主总是满腔热情。他常对县里的干部们说,作为共产党员,就应该在人民群众最困难的时候,出现在他们的面前;在人民群众最需要帮助时候,去关心帮助他们,为他们排忧解难。他的心里时刻装着全县的人民群众,却唯独没有他自己。他犯有肝病,经常肝区痛得直不起腰、骑不了车。但即使是这样,他仍然用手或硬物顶住肝部,坚持工作、下乡,直至被县委强行送进医院。1964年5月14日,焦裕禄被肝癌病魔夺去了生命,年仅42岁。在他临终前对组织上唯一的要求,就是“把我运回兰考,埋在沙堆上,活着我没有治好沙丘,死了也要看着你们把沙丘治好”。

加强干部作风建设,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,自觉遵行社会主义核心价值体系,坚持理论和实践相统一,坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一,坚持改造客观世界和改造主观世界相统一,坚持加强个人修养和接受教育监督相统一,努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部,充分发挥模范带头作用。

加强干部作风建设,关键是要坚持求真务实、真抓实干。积极投身发展中国特色社会主义伟大实践是各级领导干部增强党性、改进作风、砥砺意志、增长才干的正确途径。

从政修养

各级领导干部尤其是中青年干部要牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观,认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事,坚持大处着眼、小处着手,从自己做起,从身边做起,从点滴做起,在为群众办实事、解难事、做好事的过程中培养群众感情、增长工作才干,在条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方经受锻炼、成长成才,在推动科学发展、促进社会和谐的伟大实践中奋发有为、建功立业。

学习《廉政准则》,转变作风

《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规。《廉政准则》的修订和正式版本是运用党的创新理论指导党风廉政建设和反腐败工作的实践成果,是加强和改进新形势下党的建设的重大举措。

《廉政准则》对于强化党员领导干部廉政意识,促进党员领导干部廉洁从政;对于形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制;对于加强干部队伍建设,进一步提高管党治党水平,深入推进反腐倡廉建设,具有十分重要的意义。