香山设治局：治官庄子。1940年1月经国民政府行政院批准，在中卫县黄河南岸香山地区增设香山设治局。设治局是筹设县级行政单位的过渡阶段。设治局机关暂驻香岩寺山下的官庄子。所辖面积约2000平方公里。1945年撤销，其土地仍划归中卫县。
居延设治局：治二里子河畔东庙，无城池（今内蒙古自治区境内）。1941年宁夏省政府申报在额济纳旗管辖范围内设立居延设治局，因该地古有“居延海”之称，故名。土地面积约125000平方公里，占宁夏全省总面积的1/3。人口1万余口。实际上设治局只有虚名，牧区仍为蒙古王爷管理。
紫泥湖设治局：治定远营（今内蒙古自治区阿拉善盟驻地）。1941年设置，属于阿拉善旗管辖范围，位于贺兰山西麓广大沙漠地区，面积约135000平方公里。人口只有两万左右。与居延设治局情况相似，仍为蒙古亲王实际控制。
陶乐设治局和陶乐县，治高仁镇（今宁夏平罗县高仁乡）。该地位于宁夏黄河东岸的条形地带，为宁夏与绥远省（今内蒙古自治区）的交界地。清代蒙古族插汉托护部曾在沙边草滩放牧，民国以后土地归属一直存在争议。民国十七年（1928年）十一月，南京国民政府批准宁夏省在此地设立陶乐设治局，因遭到绥远省反对而收回成命。民国十九年（1930年）八月，绥远省在此设立沃野设治局，局机关驻杨柜（今内蒙古自治区内）。抗战爆发后，绥远省沦陷，宁夏省于1937年再派员到高仁镇建立陶乐设治局。首任局长张泽洲。1941年4月，经国民政府批准，设治局正式提升为陶乐县，仍治高仁镇。首任县长杨国栋。辖2乡、8保、47甲。土地面积2100平方公里，后增至3600平方公里。总人口约2000人。
三、红白两盐池县
（红）盐池县：1936年中国工农红军西征战役中，解放了盐池县。从此，盐池县成为陕甘宁革命根据地属县的红色政权。（详见（第六节）盐池县苏维埃政权）。
（白）盐池县：1936年盐池县解放后，宁夏省当局于1938年4月将豫旺县治从下马关城移到半个城（同心城），并改豫旺县名为同心县。同时，在同心县境内重新设立宁夏省盐池县。新县管辖原豫旺县下马关镇、韦州堡、红城水和金积县之红寺堡等地区。后又蚕食了红色盐池县二区的方家场等地，三区的汗家沟、周家洼、马家滩、张家庙、沙布井、李家圈等地，四区的雨墙、王家圪塔等地。1945年，国民党反动派发动内战。次年，国民党军胡宗南部向陕甘宁边区发动“重点进攻”，3月19日侵占延安。与此同时，宁夏马鸿逵部配合胡宗南的军事行动，亦于3月24日侵占盐池县，任命陈步瀛为伪县长。同时又将驻惠安堡的国民党盐池县政府迁入花马池城（县党部仍留在惠安堡）。1947年7月7日，西北野战军和地方部队曾一度光复盐池县城，但8月12日再次失陷，直至1949年8月5日，盐池县得到解放，重新建立区乡村各级人民政权。同月，白盐池县惠安堡解放，至此，新盐池县人民昂首阔步迎接新中国的诞生。
另外，1941年，宁夏省曾将灵武县所属吴忠堡改设为吴忠镇，直属省方管理。1945年又将吴忠镇升格为吴忠市，与县级政权同等对待，但并未得到国民政府批准，只是省内认可，这种现状一直延续到宁夏解放。
（第五节）“银川”得名与“凤凰城”来历
在宁夏的历史沿革中，银川市先后作为新、旧宁夏省的省会，现在是宁夏回族自治区的首府，又是中国历史文化名城之一，在国内外享有较高的知名度。那么，“银川”这个名字是怎样来的呢？
一、取名“银川”的原因
其一：文人怀旧托古的雅趣。文学家和诗人在进行诗文创作中，为了使其文句避免直白而达到生动、形象和含蓄的目的，往往文中不采用直陈其事、直呼其名的笔法，有时运用代称、隐喻，而以怀古抒情来追求文句的高雅。今宁夏银川地区，古为灵州、兴州和朔方属地，史书中曾以“灵夏”“银夏”“麟夏”“银麟”泛指今宁夏和陕北地区，宁夏早就与“银”字紧密地联系在一起了。这是因为至少从南北朝到唐代时期，今陕西省与宁夏毗邻的陕北地区在地名上就被并称连呼过。特别是北魏间，在陕北设立了夏州（治今陕西靖边县东北白城子乡），北周间又曾设置过银州（在今陕西横山县境东），到唐朝时又改名为银川郡。此外，隋唐时期还在今陕北地区设置过夏绥银宥节度使。唐代，今陕北地区成为党项羌族拓跋氏割据势力的中心地带。而到宋朝，陕北更是宋与西夏争夺和交战的主要战场之一。北宋雍熙二年（985年），银川（银川郡）城被西夏军攻取，元丰五年（1082年），宋军又于永乐城旧址（今陕西米脂县西北）重新修筑一座新城，取名“银川寨”或曰“银川城”，此城军事地位十分重要，成为宋夏在军事上的必争之地，于是当时和后来的一些史书便把古夏州、古银州与古银川城联系起来而泛泛呼之，从此，银与夏就彼此相连，密不可分了。到了明朝，在一些文人的笔下，为了抒发怀古幽情，托古雅趣，有时别出心裁为了附会古意，有意识地以夏州含射宁夏，而同时亦以银州或银川来隐喻兴州与后来的宁夏城（今宁夏银川市）。如明按察副使曹琏的《西夏形胜赋》，文章开头第一句就是“翳夏州之大郡”，此“夏州”谓何？结合文题来看，文章所指夏州，就是指古西夏，也是指明代宁夏镇城，即以夏州代指兴州，即今宁夏银川市。又如在山西省《永济志》中所载《重修河渎海神庙记》的文中，所提到的捐修人郭之琮曾任过宁夏巡抚，而记文对此载述是：郭之琮“开府银夏”，显然又以“银夏”指代明朝时的宁夏和宁夏镇城。
明朝后期，坐镇指挥西北4大军镇的三边总督刘敏宽，在他所作的一首诗中首次带来了突破。他在《秋日杨楚璞中丞抚临良唔长城关四首》之一中曰：“楼台矗矗冠层恋，天限华夷树大观。缥缈烟霞随剑履，横斜星斗乱旌干。俯凭驼岭临河套，遥带银川挹贺兰。函谷玉门堪鼎足，金城百二入安澜。”诗中所提到的“银川”已不是以古银州或古银川来进行隐喻射比古兴州和宁夏镇城了，诗中的“银川”，已是在确指宁夏银川平原或宁夏镇城了。当然以上也不难看出，直至明朝后期，仍然没有以“银川”确指镇城。
清代以后，人们开始纷纷看中“银川”一词，并渐渐在宁夏大地上广为使用，并从河西灌区慢慢收缩而具体定位到宁夏城的一点上，最终完全成为这座古城的别名和代称了。清代宁夏府隶属于甘肃省管辖，府城即今宁夏银川市。在历史文献中，首次以“银川”代称府城，见于康熙四十七年（1708年），宁夏水利同知王全臣在《重修汉渠暗洞落成》的诗中曰：“河流运行汉唐中，暂移穴到银川。”在王全臣之后，较早使用“银川”射夏城的是通智，他是清廷兵部侍郎，雍正四年（1726年）奉旨到宁夏主持修凿惠农、昌润2渠。七年（1729年）渠成，他亲自撰写了《惠农渠碑记》，碑文一开头就写到：“黄河发源于昆仑，历积石，经银川，由石嘴而北……”可知，宁夏古城以“银川”代称，真正出现在清康、雍之际。到乾隆十八年（1753年），宁夏府知府赵本植在府城（今宁夏银川市）成立一所书院，就定名为银川书院。第二年，他的家庭教师汪绎辰又用两年时间编撰了首部关于府城的志书，也定名为《银川小志》。从此以后，各种带“银川”的诗文层出不穷，“银川”之称已渐渐家喻户晓，深入人心，被宁夏城乡广大人民所接收。
从上述一系列资料中，我们大体可以认为，文人们以“银川”抒发怀古情趣，而比射后来的宁夏引黄灌区银川平原和府城，大约发端于明朝末年，大兴于清朝前期，但以“银川”具指府城，就笔者所见到的资料，可以暂时认定为始于清康熙四十七年（1708年）。
其二：地名迁徙的结果。“银川”地名之所以能从他地播迁到宁夏安家落户，这与在宁夏建立西夏国的党项羌族有着密切的关系。这一支少数民族，原先居住在今四川、西藏、青海和甘肃等省区的交界地区。从唐朝初开始，由于受到吐蕃的挤压，便不断东迁，先后落脚于今甘肃东部、陕西西北部。其中较大的一支拓跋氏“平夏部”，便定居到夏州。由于该部出兵帮助唐军镇压黄巢农民起义和收复长安有功，其首领拓跋思恭被唐封为“定难军节度使”，并赐国姓为“李”和爵号“夏国公”。在唐末五代的动乱年代中，其势力一天天壮大，渐渐成为西北地区一支不可忽视的地方割据武装集团。至宋朝初，党项部不仅控制着夏州、银州、绥州、宥州、静州等大片土地，其新首领李继迁又与宋朝相对抗，并开始从较为艰苦荒旱的原根据地夏、银等州地方向西部闻名遐迩的“塞北江南”作战略转移。北宋咸平五年（1002年），李继迁率部攻占灵州（今宁夏吴忠市利通区境内），将其部族政治中心迁到灵州，改称为“西平府”，为后来建立西夏国打下了基础。李继迁死后，其子李德明又于天禧四年（1020年）攻占了河西重镇怀远镇城（今宁夏银川市），并改名为“兴州”。德明死后，其子元昊于北宋景祐五年（1038年）在兴庆府自称皇帝，建立大夏国（史称“西夏”）。
西夏国的主体民族党项羌族来自于雪域高原的川藏青甘地区，这支民族的祖祖辈辈都敬畏着雪山并崇尚白色，所以西夏国党项族在族内实际自称为“白高国”或“白上国”。“银”与“白”往往紧紧相连，称为“银白色”，白银与黄金一样，是高贵和富有的象征。所以早在他们的祖居地就有“银川”的地名出现（后称为“银川驿”）。拓跋氏在唐以后又世代割据夏、银等州，所以夏州与银州又成为这个部族的世居地和新的家园，而且创建夏国的始祖、被追封为西夏国太祖的李继迁又出生在银州（银川郡），他的家族几代人都世袭着定难军节度使的职位，夏州、银州（银川郡）、绥州、宥州是其家族的世袭领地。李继迁本人也长时期官于此地，先后被宋廷授为“银州刺史”“银州观察使”等要职。在他叛宋之初，银州更是他的第一个据点，在这座城中，他与宋军发生过多次血战，终于打败宋军而站稳了脚跟，可以说银州是党项人建立割据政权的发祥地。所以当西夏立国以后，便称兴州为“中京”，灵州西平府为“西京”，称银州、银川城为“东京”。党项拓跋氏入住灵州、兴州，建立大夏国以后，大力恢复本民族的历史文化特点，已经渐渐汉化了的生活习惯被人为地强化。在这样强烈的民族意识支配下，党项一般民众也很自然地把其本民族的生产方式、生活习俗和世代居住地的地名悄悄带到了黄河西岸的新家园。这不仅是人民群众的一种心理需求和精神寄托，也是一个民族争取自立和不受外力影响的必然。历史上的地名，随着部族迁徙而迁徙的现象在各民族之中都普遍存在，这在地名学上叫做“同源地名的播迁”，是一种很普遍很自然的现象，古今中外不胜枚举。
其三：从地理环境特征而产生的附会之说。由于后人不解古人之意，加之道听途说，以讹传讹，“银川”地名的真实内涵和美好寓意已被渐渐淡忘和曲解了，慢慢地在民间产生了一些演义性的附会传说。其中有根据宁夏地处河套沃区，自古号称“塞上江南”，又有“黄河百害唯富一套”和“天下黄河富宁夏”之赞誉。于是后人便依照人们视金、银为富贵之物的想法和往往喻富沃之区为金、银之乡的习惯。把这块富庶土地称之为金、银之区。宁夏时属甘肃省一府之地，而甘肃省早就有“金张掖、银武威”之说在先，又有金川之名在前，所以要从地名方面来赞美这块沃土和这个城市，便自然而然只有“银川”之名再妥贴不过了。另外，还有一种说法，大概是从古城地区四周的自然环境与地貌特征而编出的另一个“版本”。因为在黄河两岸，由于河岸的左右摆动而逐渐形成了众多的湖沼湿地，围绕古城地区还有民间称之谓“七十二连湖”的说法。它们分散在古城四周的大地上，举眼望去，到处是碧波万顷，银光粼粼，水天一色的水晶宫气派。再加上银川平原地势平坦，地下水位较高，排水不畅，土地盐渍化较为严重，大地上除了湖泊湿地外，又多呈现白色盐碱，形成了四野茫茫、银装素裹的景象。所以人们称此城为“银川”。
其四：一些误会的传讹。还有一些文人，由于对西北地区的历史缺乏了解，往往在自己的文著之中出现张冠李戴的错误。这一类错误以《元史》为代表。在《元史·地理志》中，于“宁夏府路”条目之一，对府路的历史沿革记载中，就将宁夏与夏州混为一谈，而认为夏州是宁夏的前身。史曰：“宁夏府路……自唐末拓跋思恭者镇夏州，据有银、夏、绥、宥、静五州之地。宋天禧间，传至其孙德明，城怀远镇为兴州以居，后升兴庆府，又改兴州府。元至元二十五年（1288年），置宁夏路总管府。”
《元史》是国家的正史，但由于它的错误，从而影响到宁夏历代地方志书的一系列错误，其恶果是不可低估的，其错误也是要必须坚决纠正的，不能再让它以讹传讹、贻误后人了。
二、银川市命名的经过
1928年，宁夏设立行省，新省对省会的名称曾作出讨论，有人认为该市在著名的贺兰山下，故主张省会应定名为“贺兰市”；又有人认为，在宁夏民间，广大民众早已习惯称府城为“宁夏城”，不如既顺应民意，又照顾到老百姓的习惯，以“宁夏市”为省会的名字较好。还有提议以怀远、朔方等为名的各种不同的意见。