3.保证健康状况不佳孩子的医疗，创造条件使他们就近进入一般普通教育学校上学，在有相应医疗证明的情况下，他们可以进入特殊学校和寄宿学校学习。
4.为天才儿童增加普通教育机构及其分支机构数量，包括在农村和边缘地区也建设类似机构。
（三）采取专项措施，支持农村地区发展
针对农村地区的贫困落后状况，实施《构想》以来，采取向农村地区倾斜的政策，加大了对农村地区的扶持力度。
1.实现农村地区信息化。这是一项国家给予高度重视的工作。2001年和2002年在农村地区分别启动了“发展统一的教育信息环境（2001—2005年）”和“电子俄罗斯”联邦专项计划，全面支持农村和市镇的学校，保证农村地区教学设施的优先信息化，完善农村地区的教育过程和物质技术基础。目前，20000多个农村学校安置了卫星通讯设备，并从2004年3月起每周接收电子教育节目。2004年，教育部与外交部合作选择了十几个地区大规模接入因特网。到2005年底，计划使三分之二的学校能够接入因特网。2004年，在所有农村中学的图书馆安装了成套的计算机设备，使用30多种目前城市尚无的现代电子教育产品，其内容覆盖教学大纲的所有科目。
2.改革农村地区的教育结构。保护和支持小型学校，保证学前及初等教育大纲在每个居民点得到落实。2002—2003年开始试点调整对农村基础学校和高级中学的改革机制。
3.其他措施。以联邦正式法律法规的形式保证农村地区教育工作者的住房补贴和获得公用设备服务，使他们安心在农村地区从事教育工作。在农村学校开通“学校班车”等。
（四）突破传统模式，实现普通教育机构的多元化
现代化进程承继20世纪90年代初以来的路线，进一步突破普通学校办学主体的一元模式，国家机关、社团组织、境外公民个人都可以成为办学主体，确立私立法人在办学中的地位。普通学校也出现了多种类型，除传统的普通学校外，出现了技术高中、实科中学、文科中学等特科学校以及一般重点中学和高级重点中学等类型。这些新出现的学校在国家政策的保护下，近年来数量增长迅速。多元化的教育机构客观上满足了儿童多样化的教育需求，更广泛地增加了儿童的入学机会。
二、提高普通教育办学质量
建设具备现代化水平的高质量教育是现代化进程中普通教育的一项重要任务。“普通教育应该形成各方面知识、能力、技能的完整体系，使学生具有独立活动的经验和能够独立承担责任，这也是现代性质的教育的主要内容。”实施构想以来，俄罗斯在提高普通教育质量方面做了以下努力：
（一）制定新的教育标准，完善质量控制
制定新的普通教育标准是一项具有方向指引性的工作。俄罗斯教育部同俄罗斯教育科学院、俄罗斯科学院、重点大学的专家以及有关教学法家和教师一起，用三年多时间，制定了新的《俄罗斯普通教育标准》。新标准里规定了降低学生负担、更新教学内容、高年级侧重专业面教学等内容。新标准已于2004年获得通过，规定自2005年9月1日起对九年级学生开始实施，自2006年9月1日起对一年级、五年级和十年级的学生使用。根据新的普通教育标准，2004年2月国家制定了新的教学大纲，为各地区、各类型普通教育机构提供可遵循的基本教学水准。同时，国家建立独立于教育管理机构之外的国家教育质量评价和监督体系，加强对国家普通教育质量的控制。
（二）适当延长学制，减轻学生学业负担
将普通教育由11年延长至12年是俄罗斯几年来一直在试点的一项工作。试点工作首先从莫斯科、圣彼得堡和其他大城市开始，在一些有条件的学校的小学一年级和中学十年级进行，目前正逐步向其他地区推广。全面由11年向12年学制过渡的决定，将根据试点结果在2006—2007年作出。学制延长到12年，前10年是国家义务教育，后2年是分科教育，学生为进入大学做准备。适当延长学制的目的之一是真正降低学生的学业负担。
（三）更新普通教育内容，使用新的教科书
更新教育内容表现在以下几个方面：第一，切实削减普通教育内容，使10年制的教学内容减少20%；另一方面，加强教学内容的基础性，保证中学毕业生具备功能性素养，掌握至少一门外语，熟练使用计算机。学生从初等普通教育二年级开始学习外语，并增设信息学、生态学等课程；第三，加强促使学生社会化课程的比重，如历史、法律、经济、俄语、民族语言和外语以及艺术类课程等；第四，大大增加体育课的比重，改善学生的健康状况。根据新教育标准和更新后的教育内容，各地出版了新教科书。教育部规定，即使使用具有地区特色的教科书，务必带有教育部“推荐”或“准许”的印章。2004年，教育部已经就历史教科书以及申请印章的其他一些教科书进行了认真审查。联邦鉴定委员会对教材的质量进行严格鉴定和检测，防止质量低劣的教科书泛滥。
（四）改革普通教育的考试方式和考试内容
俄罗斯高等教育现代化中的一项最重要改革是实行全国统一考试。与此相适应，普通教育阶段也面临着考试方式和考试内容的改革。改革将根据全国统一考试的试点结果进行。普通教育阶段的考试改革从圣彼得堡开始，计划在近两年推广到全国。就考试方式来说，英国的7岁、11岁和14岁考试有助于提高教育质量，因而计划引进英国式的测验方式到俄罗斯的初等和中等学校，具有重要意义。就考试内容来说，教育部强调，考试内容要紧跟时代步伐，聚焦社会发展需要的主要工作技能，中学阶段必须进行外语考试和信息技术科目考试。
（五）引入竞争机制，提高教师技能
俄罗斯分别于2001年和2003年出台了《2001—2010年发展连续师范教育计划》和《俄罗斯师范教育现代化纲要》等纲领文件，指导教师的职业发展和师范教育的现代化改革。目的是敦促师范大学和教师专门学院培养能够使用新标准和掌握先进技术并能保障学生身心健康的教师，以跟上各领域教育改革的步伐。同时，教师薪酬支付制度也出现了一个新变化——各教师的工资与其技能的等级挂钩。将各类别的教师按技能分为三个等级——第二级、第一级和最高级，最高级的薪酬要比第二级的多700卢布。技能的定级是按照《教育机构的工作人员考核程序条例》和《关于教育机构工作人员技能级别的要求》定出的。按照新办法，30%的教师将获得相当于原办法的第12、13、14级的薪酬。这样，教师薪酬差距被拉开了，必然加强教师队伍的竞争，促使教师们提高各项技能。
（六）在高年级实行侧重专业面教学
俄罗斯在中等普通教育的高年级阶段实行侧重专业面教学。由学者、教育部工作人员、中小学校长组成侧重专业面教学工作组，制定了《关于确定在普通教育高级阶段实行侧重专业面教学的构想》，规定从2004年起实行针对侧重专业面教学的预备教学，2005年在有条件的学校开始实行侧重专业面教学。侧重专业面教学的专业方向有自然科学、数学、社会、经济、人文、工艺学等。实行侧重专业面教学后普通教育基础科目、侧重专业面的科目和可选择课程的比例为50∶30∶20。国家成立科学生产联合体，高年级的学生既可以在此获得职业教育大纲的内容，也可以获得普通教育大纲的内容，接受完备的完全中等教育。侧重专业面教学既可以保证普通教育关注劳动市场的变化，又可以使普通教育的高级阶段与职业教育相互衔接。
三、增加普通教育效益
经费缺乏一直是俄罗斯普通教育改革的最大瓶颈。为了提高普通教育的效益，切实保障扩大普通教育机会，提高普通教育质量，俄罗斯在增加普通教育效益方面作了以下工作。
（一）增加国家和地方政府预算内投入
国家财政预算是普通教育经费的最主要来源。俄罗斯政府保证教育财政预算的优先性，逐年提高预算资金的份额。根据2003年俄罗斯国家杜马通过的决议，2006年前教育投入不低于总预算的4%。2001年教育经费在国家各项社会性开支中增长最快，2002年教育预算超过了国防预算。2003年和2004年的联邦财政拨款均比上年增长了19.5%和206%。国家根据需求持续增加对普通教育的投入，普通教育的预算经费近年来有了逐步提高。国家对有效利用资金的普通教育机构拨发标准的财政预算，同时清理由于预算资金不到位和用于公共服务开支的财政拨款不足而积累的债务。而且，大力发展联邦主体和市一级的普通教育财政支持机制。构想规定，来自地区和地方的用于普通教育的财政预算应在近十年内保持较高的增长速度。根据2003年7月7日俄联邦第123号法律，将市立普通学校的劳动报酬和教学过程的资金保障由市一级转交由联邦主体一级负责，并赋予这些市立教育机构以国立教育机构的地位。中央和地方政府正在完善有关拨款办法、拨款数额等问题的方案。目前，俄联邦的89个主体中已有70个完成了这种转变。
（二）多渠道吸引预算外资金
最近几年，在教育管理模式上，俄罗斯谋求向社会全方位参与模式的转变。通过法律规范的形式确定教育机构的经济独立地位，敦促学校积极吸引企业、组织、团体和个人对教育的投入。这是教育经费的补充来源之一。国家对这种投入实行税收优惠政策。根据俄罗斯国会报告，教育机构的预算外资金总额拟从2001年的750亿卢布提高到2010年的3410亿卢布。扩大以教育机构为基地的有偿补充教育服务，包括为居民提供这种服务。同时，国家对普通教育机构的财政活动通过督学委员会进行监督，确保其财政活动的透明性。2004年4月起，教育部与各地区合作实施了“你的学校”计划，该计划指明了国家每所学校的地址和预算外状况。在学校建立管理委员会可以说是一石两鸟的新举措，委员会成员包括学校毕业生、地方政府代表、企业主和学生家长等。一方面，可以借助管理委员会监督学校的预算外和预算内资金的使用情况，另一更重要的方面是，可以从关心教育的学校毕业生、政府和企业主那里吸引学校发展基金。该委员会的试点，将从2005年起在包括莫斯科州、雅罗斯拉夫尔州、萨马拉州、塔波夫州、卡累利阿共和国、楚瓦什共和国、克拉斯诺亚尔斯克边疆区在内的7个地区进行。教育部拟定以法律的形式确保2007年前在所有学校建立管理委员会。
（三）建立合理的资金分配结构
俄罗斯在增加普通教育预算的同时，保证对其资金结构的合理分配。逐年提高的预算资金份额主要用于发展教育的专项规划，这些专项规划包括增添普通教育机构的教学设备、实验设备和信息计算机技术以及发展图书馆资源、提高教师的技能水平和改革试点场所等。譬如，在2002—2006年四年中，拟由国家财政和地方财政联合出资合10亿英镑的资金投入中小学教育改革；2003年，联邦政府出资35亿卢布购买教学设备；2004年国家投资了20亿卢布用于农村信息化建设等。中央政府规定，在国家增加普通教育预算的条件下，普通教育机构必须高效利用自己的人力、物力、财力等资源条件，做到物尽其用，人尽其才。国家为此制定了普通教育机构的方法的、干部的、信息的、物质的、技术的最低要求。对于不合条件的教育结构，国家责令其停止教育活动。
（四）实行新的教师行业薪酬支付制度
2002年教育部根据教育领域的行业特点，着手制定新的行业薪酬支付制度，以代替现行的统一工资表制度。这种新的教师薪酬支付制度将所有教师的职位分为三个类别，三个类别享有不同的系数，在每个类别内，教师工资因其学历的高低、教学和科研工作的年限以及技能的高低分为几个不同的档次。实行新的薪酬制度，将保证在入学人数显著下降、教师教学量相应减少的情况下教师的工资水平不会下降，反而将有较大增长。新制度将在促进教师提高教学技能和集约劳动方面发挥激励作用。同时，教师的退休金保障、医疗保险和社会保险体系正在得到完善。该制度在2002年因为拨款不足和缺乏联邦保障流于失败，随着相关制度的完善和联邦保障体系的建立，新制度从2005年1月1日起正式全面推行。