书城教材教辅俄罗斯中小学教育特色与借鉴
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第8章 俄罗斯中小学的教育管理(2)

工作一段时间后,如果年轻教师取得了初步的成功,校长就表扬他们,指出他们对学校做出了贡献。如果做得不那么好,就提出不使他们感到委屈的意见,并帮助找出问题的症结,使青年教师感到他们的工作被重视和被评价了。

中小学教育管理的发展趋势

俄罗斯学校管理体制,已由苏联时期单纯的一长制,逐渐发展成个人负责制和会议制相结合的体制。这种领导体制增强了民主管理的因素。它规定校长负责学校的全部工作,有权个人决策,有权监督全校的各项工作。但个人负责必须通过集体决议来实现。校务委员会是中小学进行集体领导的机构,校务委员会是管理学校常设会议制机构。学校教学教育工作的主要问题都要经过校务委员会讨论决定。学校的其他组织派代表参加校务委员会,讨论、决定学校的工作。学校的每个工作人员,对学校的工作都有权提出建议。校务委员会通过决议后,校长仍可以发布指令,不过他的主要任务是负责贯彻校务委员会的决议。

俄罗斯中小学领导工作的基本原则,还要求学校领导人要善于调动全体教职员工的主动性和积极性;要鼓励和支持他们的首创精神。对待被领导者要将与人为善的态度和严格要求的精神结合起来,要有人道主义精神,要关心和爱护被领导者。这些原则要求,都是贯彻一长制与集体负责制的重要内容。

下面来看俄罗斯中小学教育管理的发展趋势:

一、规范化

俄罗斯是一个幅员辽阔的国家,拥有众多民族,中小学教育的发展极不平衡。国家完成普及中等教育的任务。并使整个教育管理达到一定的社会水准,显然是十分困难的。建立在教育实践和科学研究基础上的教育立法。对于促进俄罗斯中小学教育管理的规范化,保证它的统一性,起了举足轻重的作用。

俄罗斯自苏联时期,尤其是从70年代中叶开始,逐步建立了一整套适应科学技术现代化要求的教育法规体系。1973年苏联最高苏维埃会议批准了《苏联和各加盟共和国国民教育立法纲要》,这是苏联教育的基本法。同时,苏联部长会议批准了《普通中小学章程》作为中小学管理的重要法律依据。教育法规明确规定了中小学的任务、领导体制、领导机构以及学校行政人员和教学人员的基本职责,还涉及到学校管理过程的一些重大问题。例如《普通中小学章程》规定了学制、学生升留级制度、品学考绩制度、学校行政人员的定额、教学班的人数限额;并指出课堂教学是学校教育教学工作的基本组织形式,明确规定了学生的课业负担等。

此外,苏联还很注意在总结经验的基础上根据科学理论,对学校管理的重要环节提出规范性的要求,并拟定了有关的指导书,以统一思想。计划管理已形成了一个完整的计划体系,这个体系包括学校长远工作计划,年度工作计划,校历、课程表、正副校长和校外工作组织者的工作计划,教师、班主任、教导员和少先队总辅导员的教育教学工作计划,联合教学小组计划,教师与教导员进修计划,专用教室主任工作计划等等。甚至还对学校年度计划的章节内容也提出了细致要求。总之,对学校的计划管理要求很细、很深入,有利于计划工作逐步走上科学化、标准化的方向。

学校的物资管理,对于实现学校教学教育工作的现代化改造,有着十分重大的作用。俄罗斯教育领导机关,根据学校教育工作科学化的要求,遵循儿童身心发展的规律,对学校建筑、环境、设备以及物资的管理使用制订了一系列的标准。例如重新颁布了教室、实验室的课桌椅的国定标准;颁发了《普通学校标准直观教具和教学设备项目单》,规定了图书馆藏书的最低限额;对于用现代化教学技术设备装配专用教室,也颁发了专门的建议书。俄罗斯学校物资管理的标准化,是与科学化协调一致的,这不仅节约了财力、物力,而且使学校物资管理工作成为强化教学教育过程的重要手段。

二、科学化

现代管理科学理论对俄罗斯中小学教育管理有一定影响,其表现有以下几个方面:

1.俄罗斯学校管理开始广泛运用预测科学的研究成果

他们把“预见性原则”列入学校管理的基本原则,要求学校领导人在掌握大量可靠材料、数据的基础上,进行分析,以预测学校的工作和设计学校的未来。在制订学校计划,特别是远景规划时,他们要求学校领导人必须对原有的工作进行认真的科学分析,要了解人口统计资料。要调查市、镇基层学区中居民点与住宅面积的扩建计划,要对儿童出生率和居民的迁移情况做到心中有数,要求自觉地把推广先进的教育经验、运用教育科学的新成就列为学校的计划等。很明显,预测科学对于俄罗斯学校计划管理的科学化,起了积极的促进作用。

2.重视学校管理的社会效应

俄罗斯强调,学校领导人不应孤立地看待自己的管理客体,不应把自己的工作职能仅局限在学校内部。他们认为中小学同社会生活有着密切的联系,学校领导人既要掌握学校内教学教育工作的各种信息,也要掌握学校外部的各种社会信息。有的学者甚至强调指出,如果学校领导人在工作中不考虑时代的要求,不考虑学校所处的具体环境,不考虑集体农庄、国营农场、农村或本地区经济、文化发展的成就和缺点,就不能领导学校。由于重视管理工作的社会效应,多年来逐步建立了“学校—家庭—社会”共同协作的管理制度,使学校工作得到了社会的支持和经常性监督与指导。

3.强调学校管理,发挥综合效应

近年来,俄罗斯基础教育管理重视采用综合解决的方法,即各种教育形式和手段相互配合,在统一的教育方针的指导下,发挥综合效应,共同完成教育任务。

首先表现在注意校内外各项教育工作的相互配合,努力使学生在各方面均衡发展。一是俄罗斯学校管理十分注意协调各项教育工作,并保证课内与课外教育的协调一致与相互衔接配合,并且专门设立“课外与校外教育工作组织者”,行使校长的职权,负责协调各种教育工作,使其相互配合,以取得最优的综合效应。二是十分强调社会教育与学校教育的配合,提出要按照学生的居住地来组织教育工作,要求学校在这一工作中发挥中坚作用。除原有的校外教育机关负责学生的课外活动外,各基层学区由学校负责成立了“基层学区委员会”,具体指导学生的课外生活。三是强调学校教育与家庭教育协调一致。家长工作是俄罗斯学校工作的重要组成部分。家长委员会是组织家长工作的专门机构,各校设有全校家长委员会和班级委员会。他们向家长普及教育科学知识。出版专供家长阅读的教育学入门纲要,不少学校还开办了附属母亲学校和不同程度的家长学校,这些机构负责组织家长系统学习教育理论和先进经验。

其次还要求调动校内外的各种力量来发展学校教育,特别注意依靠社会力量来办学。俄罗斯的学校与企业、集体农庄、国营农场、部队等社会组织建立了广泛的助学关系。这种由社会组织负责资助学校的办法,得到了国家的承认和支持,并以法律的形式加以肯定。国家允许助学单位无价调拨给学校需要的物资设备,可以用超计划的积累支付学校的建筑修缮和设备添置的费用。社会组织的资助,大大加强了俄罗斯学校的物质建设。

此外,在建立校际教学生产联合工厂、学生教学生产队,对学生进行劳动教育和职业指导等项工作中,助学单位的作用更为显著。

4.贯彻最优化原则

它要求学校领导要善于合理地分派学校工作人员的职责,善于正确使用被领导者,充分发挥他们的才干,保证学校工作达到最优化;要求学校领导人要善于确定进行教学教育工作的最有效的形式和方法;要善于做好教学的组织工作;要善于创造健康的、富有创造性的心理气氛,使教师的“教”和学生的“学”都发挥最高的效率。俄罗斯学校管理也注意到时间管理的重要意义,强调合理地利用时间,发挥时间的有效性。

充满人性的中小学教育规范

俄罗斯普通初等和中等教育将实施新的教学规范,以改善教学条件,减轻学生负担。俄罗斯的中小学教育规范充满着人性,政府对教育的细致及认真,以及自始至终流露出的对孩子的透彻的关怀,实在是我国目前的国情无法满足、目前的体制无法企及的。当然,我们可以借鉴,以促改进。下现对俄罗斯中小学的一些人性化的教育规范作一简述:

一、实行小班教学

俄罗斯义务教育阶段实行小班教学,一般每班不超过25人,甚至五六个学生就组成一个班。由于小班有利于形成良好的人际关系,有利于学生和老师间的情感交流,教师有更多的机会对学生进行个别辅导,教学方式更加多样化,有利于提高教学效果。

二、教学时间不要太长

童年是人生最美好的时代,不应过早剥夺儿童无忧无虑地游戏的乐趣。俄罗斯儿童入学年龄为7—8岁,具体由家长决定,但至少应在9月1日前达到6周岁零6个月。应由心理——医疗——教育咨询组确定儿童是否已作好入学准备。

入学对儿童来说是心理和体力上的极大转折,应逐渐适应。1年级学生每周上学5日,课时都安排在上午,每课时不超过35分钟,每天不得超过4节课,第二、第三节课之间安排40分钟以上的课间休息;第一学季每日只安排3节课。对1年级学生不布置家庭作业,学习成绩不记分。在第三学季中间安排1周春假。

2年级起,每课时35分钟,分班课、大课和个别辅导的时间,均计入学生最大课时负荷。低年级学生在6日制的情况下,最大负荷为27课时;在5日制的情况下,最大负荷为25课时。中年级学生负荷为31—34课时(6日制)或28—31课时(5日制),高年级分别为35—36和32—33课时。

三、教学楼要低矮便利

为便于出入和疏散,市区新建教学楼不得高于三层,人口稠密地区不得高于四层,容纳学生的规模不得多于1000名,农村地区不得多于500名;原先建造的三层以上教学楼,四五层只许设置偶然使用的实验室等厅室。

教学楼一层设衣帽间,以班级为单位。低年级每班应有固定教室,中高年级教学进程根据班级教室和科目教室的体制安排,可在教学楼除地下室和半地下室之外的任何一层。每名学生在教室所占面积不得小于2.5平方米。化学、物理、生物和信息学一定要设实验室。

在教学楼附属建筑的一层设健身房,面积不得小于9×18米,高度不得低于6米。礼堂应能容纳在校学生的60%,每个座位占地065平方米。医务室面积不得小于14平方米,长度不得小于7米,以便测学生视力和听力。

每层设男女卫生间各一个,便池各有隔间。每30名学生1个洗脸池,每20名女生1个便池,每60名男生1个小便池和两个大便池。教学楼内的墙壁应光滑,可水洗,使用木地板或加保温层的地板砖。

四、教室要宽敞温暖

教室内最远的课桌同黑板的距离不得超过8.6米,学生从那里看3米长的黑板时,视角不得小于35度;最近的课桌同黑板的距离不得小于2.4米。课桌间通道应宽于60厘米,课桌同临街墙或走廊墙的距离不得小于50厘米,最后一排课桌同后墙距离不得小于70厘米。讲台同黑板的距离不得小于100厘米,黑板下缘离地应为80—90厘米。

教学场所的室温为:教室、讲堂、礼堂和实验室18—20摄氏度,教学工场17摄氏度;电脑教室19—21摄氏度,图书馆17—21摄氏度,健身房15—17摄氏度,健身房更衣室19—23摄氏度,医务室21—23摄氏度,课间休息室16—18摄氏度,门厅和衣帽间16—19摄氏度。

五、一公里以上要开校车

在城市里,学生上学步行距离不得大于500米,学校同交通繁忙街道的距离不得小于100米,操场同教学楼的距离不得小于25米。

在农村,学校与学生住处距离不得超过4公里,学生上学乘车不得超过30分钟。对家庭与学校距离大于1公里的学生,村政府有责任提供校车,住处同校车站的距离不得超过500米。对住处离学校15公里以上或因恶劣天气无法每天到校的学生,学校应提供住宿。

六、饮食要营养卫生

学校应为学生安排一次热食(早餐),如果家长愿意,还可提供午餐。对全日制班级学生应提供早餐和午餐两次热食。学生人数超过100名的学校应设学生食堂。为保证饮食卫生和饮食平衡,校内饮食不得使用未经消毒或煮沸的散装奶、未经烹制加工的奶渣和酸奶油、易变质的肉冻和冷汤、无法加热消毒的饮料、有害健康的油炸食品,蘑菇因难以迅速大量鉴别毒副作用,故不得出现在学校食堂饭菜中。

七、课上课间要做操