书城经济中国股票市场改革与发展研究
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第82章 核准制对我国股票市场的意义和影响

股票发行核准制改变了由政府部门预先制定计划额度、选择和推荐企业、审批企业股票发行的行政本位,确立了由主承销商根据市场需要推荐企业,证监会进行合规性初审,发行审核委员会独立审核表决的规范化市场原则。核准制意味着计划发行股票方式的结束,市场化发行股票方式的开始。股票发行核准制,是我国股票发行监管制度的一项重大改革,是促进我国股票市场进一步规范发展的一项重要举措。

(一)促进证监会职能转变,切实增强监管责任

股票发行实行核准制进一步转变了证监会发行监管的职能。实行核准制后,监管机构把相当一部分中介服务职能分离出来,并使之逐步市场化,由券商等中介机构和社会专家来承担,有利于集中精力做好自己的监管工作。监管机构不应该也没有必要介入应由中介机构、投资者和发行人承担的具体事务。其主要职能将转向制定标准和规则,促进法规和政策体系的完善,并严格执法,以此维护一个公平、透明、高效、有序的市场。所以核准制的实施,推动了监管机构职能转变,监管责任增强,从而在更高层次上监管发行市场。

(二)信息披露更加及时、准确、充分

核准制的核心是监管机构健全股票发行中信息披露的法规和标准,审查发行申请是否符合这样的法规和标准,即发行人对投资者所要求的信息披露是否真实、准确、充分、完整。实行核准制后,证券主管部门以强制性信息披露作为监管重点,发行公司要按照投资者的要求,充分、准确、完整、及时地进行信息披露,做到公开、公平、公正。中小投资者与上市公司之间的信息不对称局面将得到改变。由此带来的是投机成分的减少,投资理念的回归。

(三)对推动券商保荐制的产生起着积极的作用

股票发行核准制的重要基础是中介机构尽职尽责。实行强制性信息披露和合规性审查,需要证券公司、律师和会计师等中介机构和个人加强自律性约束,提高执业素质。实行核准制后,承销的证券公司是以自己的信誉向投资者推介上市公司的股票,对违法违规行为还要负连带法律责任,信誉成了证券经营机构的生存之本。证券公司会更加重视提高投资业务的能力,并把主要精力放在挖掘和培育上市公司上;会更加重视研究力量对投资业务的支持和配合,建立健全项目风险评估制度;会努力在竞争中成为公司和行业问题专家,并形成自己的品牌效应。核准制的实施,对推动券商保荐制的产生起着积极的作用。

(四)股票发行过程进一步标准化、公开化

股票发行由审批制改为核准制,在一定程度上避免了暗箱操作,使得这一过程标准化、公开化。与核准制相比,审批制下能否发行上市不是取决于申请人是否达到法定要求,而是完全取决于主管机关的意志及计划,甚至申请人的地位、社会背景、与主管机关的情感关系等非正当人为因素时常起到相当的作用。而核准制事先规定股票发行的条件,凡是符合条件者,应予以核准;不符合条件者,不予以核准。因此,核准制主要是依据法定标准来决定股票的发行与否,主管机关的意志虽然有时也会产生影响,但其所起的作用非常有限,从而有效地克服了非法定因素所带来的负面效应。

(五)有助于上市公司成长和提高质量

核准制的推行,有助于退市机制的尽快建立,充分发挥股票市场优化资源配置功能。实行核准制后,优质企业发行上市的成本大大降低。有实力的企业不会为了上市再去收购、重组一个烂“壳”。这样,一些连年亏损的公司将失去“壳”的美丽光环,一旦重组无望,扭亏无门,只能退出证券市场。在这种情况下,发行上市公司不再是一种稀缺资源,企业能否核准发行上市主要取决于自己的业绩和实力,取决于能否达到发行上市的标准。实行核准制后,将促使寻求发行上市的公司从经营、管理等方面着眼,改善公司业绩和整体形象,争取早日发行上市。