建立账簿、凭证管理制度，是加强财务监督和税务管理的需要。纳税人使用的凭证、编制的账表及所反映的内容是否真实可靠，直接影响到计税依据的真实性，从而影响应征税款的及时、足额入库。账簿、凭证管理是继税务登记之后纳税活动的重要环节。其主要内容包括，对纳税人应设置哪些核算账户、账簿和使用哪些合法凭证记载经济活动，以及如何保管账簿、凭证等方面作出规定。管理的目的就是要促使纳税人自觉地遵守国家财务、会计制度，按照统一标准取得合法凭证，进行会计核算，如实反映生产经营情况。这不仅是为了保证国家税收的正确计征，防止和打击偷税和逃税等违法行为，而且也是促进和保护纳税人生产经营健康发展的重要措施。
按照《全国发票管理办法》的定义，发票是购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。发票与商品生产、商品交换、提供服务有着广泛而密切的联系。它作为最主要、最基本的会计核算原始凭证，同其他原始凭证一道共同构成了会计核算的基础。
在我国，发票管理属于税务行政许可的范围。发票是由税务机关实行统一管理，国家税务总局统一负责全国发票管理工作。税务机关负责对发票的印制、领购、开具、取得、缴销全过程进行的组织、协调、控制和监督。普通发票按照《税收征管法》的规定分别由国家税务局和地方税务局负责印制、发放和管理；增值税专用发票由国家税务局指定的企业印制；其他发票由省级税务机关指定的企业印制。纳税义务人在领取税务登记证后向税务机关申请领购发票，遵守一般发票的规定，一般纳税人领购增值税专用发票除要遵守一般发票的规定外，还应遵守增值税专用发票管理的有关规定。
在我国境内，一切企业单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。这是发票管理的法律依据。加强发票的管理，不仅对保障税收收入，而且对加强财务监督和维护正常的经济秩序都有着十分重要的意义，特别是在市场经济体制下更应该加强对发票的管理，以促进我国市场经济体制的不断完善。