四、政府自身建设
全面建设小康社会的新形势和新任务对新一届政府提出了新的更高的要求。我们必须切实加强自身建设，努力形成权责一致、科学规范、务实高效、监督有力的行政管理体制，提高施政能力和执政水平，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）转变政府职能，推进管理创新
在把政府职能转变到经济调节、市场监管上的同时，更加注重社会管理和公共服务职能的发挥，寓管理于服务之中，着力解决人民群众反映强烈的就业、教育、医疗、社会保障等突出问题，为群众多办实事，维护社会公平正义与和谐稳定。采取措施消除体制和机制障碍，有效解决政府职能越位、错位和缺位问题。建成县政务大厅和乡镇便民服务中心，全面推行政务公开，加强电子政务建设，在政务网站上公布行政许可事项，提高政务透明度、办事效率和群众的满意度。树立诚信意识和责任理念，言必行，行必果，以实际行动取信于民。建立健全各种预警和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
（二）坚持依法行政，规范政府行为
把依法行政作为政府工作的首要准则，建立以行政首长为重点的问责制度，健全规范性文件备案审查制度，严格落实行政执法过错追究制，提高政府工作人员依法办事的能力。进一步完善重大事项集体决策、重大决策专家咨询、社会公示、听证制度，做到民主、科学决策。积极推进综合行政执法工作，从体制上解决多头执法和执法扰民的问题。加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平。建立和完善科学合理的行政监督体系，防止和纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。认真执行《行政许可法》，深化行政审批改革，减少行政审批项目、程序和时间，方便群众办事。
（三）倡导求真务实，提高行政效能
牢固树立求真务实作风，坚决反对官僚主义、形式主义，把执政为民落实到具体工作中。大力精简各类文件，可发可不发的文件坚决不发，可长可短的文件一定要短；严格控制会议规模和数量，提倡少开会、开小会、开短会、讲短话；切实减少领导事务性活动，原则上政府领导不参加各种剪彩、奠基、颁奖和商业性庆典活动，不出席部门召开的专业会议，不搞预约式调研和检查，把工作的着力点更多地放到发展经济和解决民生上来。大兴调查研究之风，广泛听取社情民意，使政府的每一项决策符合群众意愿，经得起实践的检验。认真落实各项方针政策和工作部署，确保政令畅通，在推进工作落实中不断提高政府执行力和公信力。建立行政绩效目标管理体系，加强政府部门效能考核，提高行政效率。
（四）加强廉政建设，树立良好形象
全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，防止腐败现象滋生。强化制度反腐功能，严格执行建设工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、国库集中支付等制度。加强重点对象、重点环节、重点部位监督和领导干部经济责任审计，扎实开展治理商业贿赂活动，建立防治腐败长效机制。牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，带头执行《严肃工作纪律八项规定》和《干部廉洁自律“十不准”》，坚决反对讲排场、比阔气和奢侈浪费，从严控制公务消费，切实降低行政成本。继续开展行风评议活动，纠正部门和行业不正之风，切实改进和转变干部作风。加强审计、财政监督和行政监察，严肃查处滥用权力、违犯财经纪律和行政不作为、乱作为等损害群众利益的行为，努力营造风清气正、艰苦创业的良好环境，树立勤政廉洁、务实高效的政府形象。
各位代表：本届政府任期已满，新一届政府即将产生。站在新的历史起点上，我们任重而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大精神，在县委的统一领导下，振奋精神，团结拼搏，与时俱进，开拓创新，为建设山川秀美、经济繁荣、社会和谐的新彭阳而努力奋斗！
张隽华于2008年12月24日在县第七届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告（节选）
预计今年全县地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入和农民人均纯收入分别达到12.44亿元、9.1亿元、3500万元和2620元，同比分别增长13.5%、15%、48%和15.6%。粮食产量稳中有增，达1.46亿公斤，同比增长10%。
张隽华于2010年1月11日在县第七届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告（节选）
2009年，预计全县地区生产总值、全社会固定资产投资、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到14.5亿元、13.8亿元、3090元和1.03万元，比上年分别增长17.6%、38.2%、16%和8.8%；完成地方财政一般预算收入6020万元，比上年增长64.2%；全社会固定资产投资和地方财政一般预算收入在去年调整的基础上，再次提前超额完成了“十一五”规划指标。粮食总产达1.599亿公斤。
张隽华于2010年12月24日在县第七届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告（节选）
2010年，全县地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均实现了翻番目标，预计分别达到17.8亿元、20.5亿元、9000万元、3489元、1.12万元，分别是“十五”末的2.7倍、4.1倍、6.8倍、2倍和1.7倍。粮食总产连创新高，达到1.89亿公斤。林果、草畜、蔬菜和劳务产业层次不断提升，提供农民人均纯收入2551元。县城建成区面积扩大到4.78平方千米，城镇化率由“十五”末的12.6%提高到21.3%，被评为“国家园林县城”。新建等级公路801千米、桥梁31座、乡镇汽车客运站12个、农村交通招呼站34个，全县等级公路总里程达到1524千米，森林覆盖率和水土流失治理程度分别由“十五”末的18.6%、65%提高到24.8%和73.4%，被评为“全国退耕还林先进县”。预计全年实现工业增加值3.9亿元，同比增长14%。
赵晓东于2011年12月25日在县第七届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告（节选）
2011年，预计完成全县地区生产总值23.7亿元，同比增长16%，增速居全区各县区第三，跨越发展的基础更加坚实；全社会固定资产投资达到23亿元，同比增长55.6%，跨越发展的动力更加强劲；财政一般预算收入达到1.6亿元，同比增长77.1%，成为全市第一个收入过亿元的县，跨越发展的保障更加有力；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到4080元和1.28万元，同比增长14.7%和12.5%，农民人均纯收入增速居全区前列。
政府工作报告
2012年10月19日在彭阳县第八届人民代表大会第一次会议上
赵晓东
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年及过去五年工作回顾
2012年是本届政府任期的最后一年。一年来，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实区、市各项决策部署，突出主题主线，主攻重点、难点，激发动力活力，集中精力抓发展、保民生、促和谐，全力推进科学发展、跨越发展，全面完成了县第七届人大五次会议确定的各项目标任务。预计实现全县地区生产总值30.67亿元，同比增长18%；全社会固定资产投资32亿元，增长25%；地方公共财政预算收入1.92亿元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入15100元，增长15.1%；农民人均纯收入4718元，增长13.8%。全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩。
（一）三次产业协调发展，经济增长势头强劲
认真落实各项强农惠农富农政策，加之墒情好、人努力，粮食总产预计达2.34亿公斤，创历史新高。大力扶持林果、草畜、蔬菜等特色产业，发展优质经济林3.02万亩，嫁接改良低产山杏3.05万亩；新增以辣椒为主的设施农业1.3万亩，补播改良紫花苜蓿20万亩，成功举办了全国紫花苜蓿小型机械收割现场会；新建肉牛、肉羊养殖园区18个，全县牛、羊、家禽饲养总量分别达到20万头、35万只和220万只。预计实现农业增加值10.92亿元，增长10%。银洞沟煤矿300万吨技改扩建项目主体完工，王洼一矿600万吨技改扩建项目进展顺利。王洼产业园区批复建设，彭润石油钻采服务公司组建运营，资源开发机制进一步理顺。全县原煤、原油总产将分别达到380万吨、15万吨。预计完成工业增加值8.98亿元，增长40%。矿产资源型企业可持续发展准备金批复征缴，为县财政培植了新的财源。注册登记各类工商企业110家、个体户856家。家电、汽车摩托车“两下乡”工作扎实开展，累计销售产品11709台（辆）。预计实现社会消费品零售总额5.3亿元，增长15.7%。
（二）县城建设全面提速，特色山城已具雏形
《彭阳县城总体规划（2011～2030）》批复实施，悦龙山新区控制性详规通过审查，老城区排水专项规划编制完成，规划引领发展的作用进一步增强。确立了县城上山、依山而建思路，构建起“三山相望、两水环绕”的城市发展格局。坚持让利于民，科学调整征地拆迁补偿办法，完成拆迁2138户20.5万平方米、征地2650亩，相当于建县以来拆迁总户数的3.2倍、总面积的3.15倍，确保了重点项目的落地建设。栖凤街改扩建工程全面竣工，富阳大桥建成通车；悦龙山新区开发建设全面启动；宁馨花园、栖凤花园等保障性住房和富阳花园、幸福城等商品房小区建设顺利实施；安定大桥、县城中水处理厂开工建设。新增城市道路16.2千米、住房面积20万平方米。切实加大城市管理综合执法力度，对规划区内违法建筑实施依法拆除，维护了规划的严肃性。国家卫生县城创建工作顺利通过暗访督查，环境卫生综合整治活动扎实开展，城乡面貌明显改观。
（三）生态移民扎实推进，扶贫攻坚成效显著
高度重视生态移民工作，精心组织，积极对接，完成县外移民1690户7109人。投资1.6亿元，高标准建成古城、新集、城阳、孟塬、草庙5个生态移民安置区，在全区率先实现县内移民搬迁入住，安置移民591户2484人。配套建设大中型拱棚421栋、养殖暖棚170栋，开展技能培训13期1214人，初步形成以特色种养为基础、以劳务收入为主体的移民增收模式。完成移民迁出区生态恢复治理4万亩，种草造林4800亩，小岔卷槽移民迁出区“以经营促治理”做法得到区、市肯定。编制完成扶贫规划，全面启动新一轮贫困人口扶贫攻坚战略，大力实施“双到”扶贫攻坚，多方争取各类扶贫资金7975.6万元，其中闽宁资金231万元，落实“整村推进”项目村22个，减少贫困人口6000人。
（四）基础建设持续加强，发展条件明显改善
坚持发展抓项目不动摇，全年新建和续建项目121个，其中亿元以上项目12个。认真落实“两大任务”，争取资金11.37亿元，完成任务的114%；引进投资项目15个，到位资金9.17亿元，占市上下达任务的131%。在新集上马洼、孟塬玉塬等地新修高标准基本农田2.64万亩。完成梁壕等9座病险水库除险加固和崖堡等11处农村饮水安全工程，解决了4.3万人的饮水困难。治理吴川等小流域4条32平方千米，“国家水土保持生态文明县”创建通过自治区初验。309国道彭阳过境段改扩建工程全面竣工，米沟至冯庄等9条147千米农村公路建成通车。总投资17.8亿元的彭青一级公路开工建设，掀开了彭阳公路建设历史新的一页。深入实施农网改造升级工程，新建10KV线路30千米、低压线路39千米，新增配变73台。打造了“四个一万亩”和“三个三千亩”生态建设工程，完成造林8.2万亩、退耕地补造27.6万亩，绿化道路65千米。2004年退耕补植顺利通过国家核查验收。
（五）民生保障更加有力，社会事业繁荣发展
制定实施学前一年幼儿“一免一补”政策；全面推行农村中小学生营养改善计划，受益学生17723人。新建、改建县城民生家园幼儿园和王洼、新集、罗洼等乡镇中心幼儿园8所，开工建设县三小，建成黑牛沟小学，完成校安工程1.79万平方米。深入推进科技特派员创业行动，食用菌生产、饲草调制等实用技术推广普及力度进一步加大。计生优质服务和“少生快富”工程扎实开展，人口出生率、自然增长率分别下降到10.57‰和7.45‰，出生政策符合率提高到93%。继续深化医药卫生体制改革，公立医院改革试点工作顺利推进。建成县中医院住院部和87所标准化村卫生室，城乡公共卫生基础更加坚实。新建保障性住房3490套，改造危房危窑3560户。支付城乡居民社会养老保险、医疗保险等各类社保资金8176万元，落实城乡低保、大病救助等民政保障资金6800万元。发放小额担保创业贷款3877万元，带动就业829人。为民承诺办理的15件实事全面完成。
（六）社会管理不断创新，和谐建设深入推进
成功举办第四届道德模范评选、第五届文化艺术月、广场文化和“诚信建设宣传教育月”等系列活动，民风建设扎实开展。《彭阳年鉴2012》出版发行。30周年县庆宣传筹备工作有序推进。荣获“全区精神文明建设先进单位”。深入开展“两创两争”活动，民族团结、宗教和顺局面更加稳固。扎实开展安全生产“大排查、大整改、大提升”活动，有效保障了人民群众生命财产安全。严格落实领导包案责任制，妥善处理群众来信来访，解决了一批群众关心的热点难点问题。国防动员和民兵预备役建设工作进一步推进，群团组织的纽带作用得到充分发挥。切实加大督查督办力度，定期向人大报告工作，向政协通报情况，圆满完成人大代表议案和政协委员建议案办理工作。全面落实党风廉政建设责任制，行政监察和审计监督力度不断加大。扎实开展营造风清气正发展环境和勤政廉政警示教育活动，荣获全区首批“勤廉为民工程先进县”和区、市进一步营造风清气正发展环境活动先进单位。严格财政资金运行管理，厉行节约，勤俭办事，树立了清正廉洁、务实高效的政府形象。
各位代表：2012年工作任务的全面完成，为本届政府工作画上了一个圆满的句号。过去五年，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力、团结奋进、攻坚克难、共谋发展，圆满完成了县七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，发展势头更加迅猛，跨越步伐更加有力，谱写了新时期彭阳发展的恢弘篇章。
这五年，我们紧扣科学发展，调结构、挖潜力、扩规模，经济实力得到大提升。加快推进农业结构调整，设施农业由不足2万亩发展到8.6万亩，劳务收入由2.6亿元增长到5.17亿元，特色产业提供农民收入的比重不断加大。能源工业强势崛起，原煤产能5年增长4.8倍，原油年产能达到15万吨。商贸流通、餐饮住宿等服务业快速发展，全县社会消费品零售总额累计达19.66亿元，是上个五年的2.58倍。三次产业比重由2007年的43.8：17.7：38.5调整优化为35.6：38.1：26.3.与2007年相比，地区生产总值实现翻番，年均增长13.7%；地方公共财政预算收入增长8.1倍，成为全市第一个、宁南九县区第二个进入“亿元俱乐部”的县。
这五年，我们依托投资拉动，抓招商、争资金、激活力，项目建设取得大突破。完善激励机制，创新方式方法，狠抓招商引资，江苏雨润、陕西恒润等24家企业落户彭阳，累计落实各类招商项目29个，到位资金24.07亿元，是上个五年的4.8倍。大力实施“龙头企业振兴”工程，积极扶持荣发草业、天天果品等6家企业改造升级；新注册工商企业457家。累计发放各类贷款39.2亿元，是上个五年的2.5倍，金融支持地方经济发展作用明显增强。累计实施3000万元以上项目42个、亿元以上项目28个，总投资突破百亿元大关，年均增长32.1%，项目数量和资金投入分别是上个五年的1.8倍和2.2倍。
这五年，我们围绕统筹推进，夯基础、破瓶颈、增后劲，城乡面貌实现大改观。坚持统筹发展，加快推进大县城建设，新建住房46.7万平方米，新增城市绿地104.4万平方米，县城面积扩大了2.7平方千米，城镇化率从12.8%提高到30%，被评为“国家园林县城”。修筑等级公路938千米、桥梁22座，全县公路通车总里程达到1566.8千米。实现农村公路列养、乡镇客运站建设、行政村通班车和通沥青（水泥）公路四个百分百。新修基本农田16.3万亩，恢复改善灌溉面积9.15万亩，9.16万人告别饮水困难。完成城乡绿化22.8万亩，治理水土流失256平方千米，全县森林覆盖率和水土流失治理程度与2007年相比，分别提高了5个百分点和12个百分点。
这五年，我们坚持以人为本，办实事、解难题、促和谐，人民生活有了大改善。优先发展教育事业，建成县二中、四中等中小学校4所，新建、改建校舍28万平方米，实现“两基”、“普高”目标和“教育强县”命名。成功创建“全国计划生育优质服务先进县”，人口出生率、自然增长率实现五连降。投资3.18亿元，完成县医院、中医院住院部和城阳、草庙卫生院等基础设施建设工程，县、乡、村三级医疗卫生服务体系不断完善。建成保障性住房2469套，实施危房危窑改造12855户。全县农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别提高2452元和6645元，年均增长15.8%和12.1%，人民群众生活质量明显提升。精神文明创建和城乡文化建设扎实开展，社会管理水平不断提高，荣获“全国文明县城”和“全国平安建设先进县”。
各位代表：回顾过去五年的工作，变化有目共睹，成绩来之不易。这些成绩的取得，凝结着上级党委、政府的亲切关怀，凝结着历届四套班子的智慧和心血，凝结着全县广大干部群众的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与彭阳建设与发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量偏小，特色产业层次较低，工业经济结构单一，第三产业发展滞后，调结构、促发展的任务还很繁重。二是生态环境仍然脆弱，基础设施还不够完善，城镇功能有待大力提升。三是基本公共服务能力薄弱，社会保障体系还不够健全，扶贫攻坚任务依然艰巨。四是政府职能有待进一步转变，干部群众思想需要进一步解放，发展环境还需进一步优化，等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后工作中采取更加有力的措施，下大气力予以解决。
回顾过去五年的实践，奋斗历经艰辛，经验弥足珍贵。我们深切体会到，要把彭阳的事情办好，必须把解放思想作为永恒主题，破除思想禁锢，大胆探索创新，全力实施“两大战略”，着力培育优势产业，抢抓发展先机，赢得发展主动，把思想的活力转化成发展的动力。必须把加快发展作为第一要务，紧盯“富民强县”目标，坚定跨越发展信心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，集中力量干大事，推动彭阳迈入发展的快车道。必须把生态建设作为立县之本，牢固树立生态文明理念，切实提升生态建设水平，着力把生态优势转化为经济优势，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展路子。必须把投资拉动作为有力支撑，认真实施项目带动战略，更加注重项目的谋划、争取、引进和实施，扩大投资，夯实基础，增强后劲，推动发展。必须把勤政为民作为根本宗旨，倍加关注民生，坚持为民谋利，不断改进政风行风，大力整治“庸懒散软”，着力解决上学难、住房难、看病贵等热点难点问题，让群众切切实实享受到发展成果。这些启示和体会，是全县人民探索出的宝贵经验，是加快发展的不竭动力，我们将倍加珍惜，发扬光大。
二、今后五年的主要目标和任务
今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是调结构、促转型、求发展的攻坚时期，更是彭阳立足新起点、谋求新跨越的重要战略机遇期。国家推进新一轮西部大开发、六盘山集中连片特困地区扶贫攻坚，宁夏作为全国首个内陆开放型经济试验区的确立，自治区实施宁南区域中心城市暨大县城建设、百万人口扶贫攻坚等各项战略决策，为我县率先发展、加快跨越提供了难得的政策支持；县第七次党代会为今后发展绘就了宏伟蓝图，确立了建设“五个彭阳”的总目标，进一步统一了广大干部群众的思想，提振了信心，凝聚了力量。只要我们科学研判形势，用开阔的视野审视县情，用创新的理念谋划工作，用务实的举措推动发展，勇于担当，奋发有为，就一定能够创造一个黄金发展期。
今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十八大及区、市党委、政府各项决策部署，继续坚持建县方针，大力弘扬彭阳精神，紧紧围绕县第七次党代会确定的“1255”工作思路，以增加城乡居民收入为核心，全力实施能源工业强县、城乡规划建设兴县战略，突出产业培育、环境优化、民生改善、社会管理创新和政府自身建设，为推进生态彭阳、宜居彭阳、富裕彭阳、诚信彭阳、和谐彭阳建设，实现与全国、全区同步进入全面小康社会奠定坚实基础。
奋斗目标是：全县地区生产总值达到59.05亿元，年均增长14%；全社会固定资产投资达到76.36亿元，年均增长19%；地方公共财政预算收入达到3.86亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到26600元，年均增长12%；农民人均纯收入达到8300元，年均增长12%。
围绕上述工作要求和奋斗目标，今后五年工作的着力点和方向是：
（一）构建优势产业格局，实现富民强县新跨越
紧扣经济结构调整，培育优势产业集群，构建以现代生态农业为基础、能源工业为主导、现代服务业为支撑的多元发展格局，不断提升发展层次和综合实力。
做大现代农业。在确保粮食总产稳定的基础上，按照“市场引领、科技支撑、品牌带动”的要求，大力实施林果产业改良增效、蔬菜产业转型提升、草畜产业扩量延伸“三大工程”，促进特色产业提质增效，农民持续增收。紧抓基地、市场、龙头“三大核心”，集中抓好以雨润、恒润为龙头的现代农业示范园区建设，带动全县累计发展设施蔬菜10万亩、优质经济林20万亩、优质牧草120万亩，全县肉牛饲养总量达到25万头以上。坚持用工业化、市场化理念统筹农业发展，培育和引进年销售收入5000万元以上龙头企业5家，提高农产品转化率，推进农业产业化进程。积极开展农产品产地认定、产品认证和品牌展示推介工作，打响彭阳辣椒、六盘山珍食用菌、六盘山优质肉牛品牌。力争2017年，农业增加值达到12.96亿元，年均增长3.5%。
做强能源工业。彭阳跨越发展的希望在工业，全市工业的希望在彭阳。今后五年，围绕建设“千万吨级矿区”和“百万吨级油田”目标，切实加快王洼煤矿改扩升级，积极争取草庙煤田千万吨矿井开工建设；全力协调配合，加快推进石油富集区勘探开发、增储建产步伐。力争2017年，全县原煤年产能达到1500万吨、原油年产能达到80万吨以上。按照新型工业化要求，进一步加强王洼循环经济产业园区配套设施建设，提升承载能力，突出发展选煤、发电、建材、煤炭石油化工等延伸产业。力争2017年，工业增加值达到27.41亿元，年均增长25%，初步形成以煤炭、石油开发为主的能源工业体系，建成全市能源工业第一强县。
做优现代服务业。坚持把现代服务业作为县域经济重要增长极，扩大总量，健全体系，不断增加对经济发展的贡献份额。依托区位优势，加快县城工业园区（安德慈善工业园区）基础设施建设，新建一批物流、商贸中心，把彭阳建成陕甘宁交汇区重要的物流节点和仓储物流基地。结合实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，建设一批连锁超市和专业市场，形成以县城为中心、乡镇为载体、村组为基础的消费服务体系。加强公共服务和文化旅游基础设施建设，打造小岔沟毛泽东长征宿营地、茹河瀑布等一批精品景点，注重与周边旅游圈接轨融合，打响“清凉彭阳、天然氧吧、避暑山庄、休闲佳地”品牌，提高彭阳旅游知名度。力争2017年，服务业增加值达到12.75亿元，占全县地区生产总值的21.6%。
（二）打造生态文明家园，实现环境建设新跨越
坚持经济发展与生态建设并重，全力争取、引进和实施一批大项目、好项目，切实加强城乡基础设施建设，进一步夯实基础，促进协调发展。
构筑生态屏障。坚持保护与提升并重、自然修复与工程措施相结合，全力实施退耕还林、天然林保护等工程，加快荒山荒沟造林、城乡绿化、人工种草步伐，每年打造2～3个万亩集中连片生态示范点。大力推广南山流域治理模式，加大小流域综合治理力度，巩固提升生态建设水平，力争2017年，全县水土流失治理程度和森林覆盖率分别达到70%和30%以上。以绿色生态家园、生态文明示范村、生态文明乡镇和生态文明县城“四级联创”为载体，大力开发利用风能、太阳能、生物质能等新能源，力争2017年，太阳能热水器、沼气入户率分别达到30%和40%以上，争创“全国生态文明示范县”。
夯实发展基础。围绕打造“五纵六横”交通运输网络，争取立项建设东线高速公路彭阳过境段，配合完成王洼铁路运煤专线和327国道、203省道彭阳过境段改造工程，建成彭青一级公路；加快县、乡、村道路改扩建步伐和城乡客运一体化进程，全力提升路网通畅能力。继续实施电网改造升级工程，加快通讯基础设施建设，切实提高供电质量和通讯保障水平。加大农业综合开发和耕地保护力度，改造、新修高标准农田13万亩。实施库井灌区节水改造，恢复改善灌溉面积4.4万亩；统筹水资源节约保护和开发利用，建成石家峡等中小型水库4座；加快实施农村饮水安全工程，基本解决人畜安全饮水问题。
提升城镇化水平。以推进城镇化进程为主线，以规划为引领，以重点项目建设为抓手，大力实施“城乡规划建设兴县”战略，加快实施悦龙山新区开发、市政基础设施、保障性住房、绿化美化、村镇建设和环境保护等工程，有效提升建设管理水平，切实增强城市服务和带动能力。力争2017年，县城建成区面积达到10平方千米、县城人口达到8万人。争取新集、草庙、罗洼建制镇批复，完成王洼、城阳、孟塬等小城镇规划和基础设施建设，增强小城镇聚集功能，引导农民向城镇和非农产业有序转移。力争2017年，城镇化率提高到45%以上。
（三）完善公共服务体系，实现改善民生新跨越
认真落实各项惠民政策，持续加大民生投入，不断健全公共服务体系，切实增强社会保障能力，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
加快扶贫开发步伐。抢抓政策机遇，举全县之力，坚决打赢生态移民和扶贫攻坚“两场硬仗”。突出“三个结合”，认真抓好安置点规划建设、产业扶持、跟踪服务、生态修复等工作，圆满完成3.6万人的移民任务，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。坚持开发式扶贫方针，按照“北部生态移民、中部典型带动、南部产业示范”布局，积极争取资金、项目、产业倾斜，大力实施“整村推进”“四到”扶贫和“六到农家”工程，不断深化闽宁对口协作，切实增强贫困人口自我发展能力，使贫困人口由8.8万人下降到2.8万人。
统筹社会事业发展。突出引进与推广两个环节，提高先进技术在食用菌生产、设施蔬菜经营、果品精深加工等领域的应用程度，切实增强科技支撑能力。兼顾均衡与优质两个重点，完善乡、村幼儿园基础设施，大力实施中小学校舍安全和标准化建设工程，建成县三小、五小，迁建县职中；优化城乡教育资源，加强师资队伍建设和教育教学管理，注重民办教育、特殊教育发展，为群众提供更加优质的教育服务。强化管理与服务两种理念，完善奖励扶持政策，大力实施“少生快富”工程，不断提升县、乡、村三级计生服务能力，争创“全国婚育文明示范县”。坚持增加与降低两极导向，加大投入，完成县医院、妇幼保健所迁建和社区卫生服务站、乡镇卫生院住院部建设工程，不断深化医药卫生体制改革，切实抓好公立医院改革试点，全面落实国家基本药物制度，实现群众就医费用在现有基础上降低两成以上。
健全社会保障体系。以扩大社会保险覆盖面和提升保障能力为重点，加大经济适用房、廉租房、周转房等保障性安居房建设力度，切实满足低收入群众住房需求。稳定劳动力转移总量，积极培育中介组织和经纪人队伍，着力提高务工人员素质，促进劳务产业转型升级，累计实现劳务创收36亿元以上；强化创业培训，加大贷款扶持力度，打造提升创业园区8个，实现创业带动就业3000人以上。不断提高经办机构服务效率，规范保险基金管理，实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。加强城乡居民最低生活保障动态管理，完善困难群众、受灾群众临时救助等各项民政救灾救济制度，加大救助力度，保障困难群众的正常生产生活。
（四）推进改革创新进程，实现和谐发展新跨越
大力发展文化事业，不断加强民主法治建设，巩固提升和谐建设水平，营造良好发展环境。
建设精神文明家园。把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，不断加强和规范互联网等新兴媒体的运用和管理。大力弘扬“彭阳精神”，发扬“三苦”作风，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，扎实推进“诚信彭阳”和民风建设，用先进典型和道德模范的感召力引领社会风尚，不断提升彭阳美誉度和彭阳人文明形象。广泛开展全民健身和文体下乡活动，缩小城乡文化差距；切实加强文化遗产保护、开发和利用，激发群众文化创造活力，争创“全国文化先进县”。
加强社会管理创新。深入推进“和谐彭阳”创建活动，提升社会管理服务水平，促进社会和谐稳定。建立健全社会稳定风险评估、群众诉求表达和矛盾预防化解机制，切实维护群众合法权益。加快城乡社区建设，不断健全非公有制经济和社会组织、流动人口和特殊人群管理服务。加强公共安全体系建设，着力提高突发公共事件防控和应急处置能力，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，持续开展专项整治，坚决遏制重特大事故发生。牢固树立“三个离不开”思想，深入发展民族团结进步事业，营造和谐稳定的社会环境。大力开展军民共建活动，争创“全国双拥模范县”。
营造民主法治环境。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。不断完善政务、村务公开，畅通民意表达渠道。有效健全人民调解和法律援助制度，促进社会公平正义；扎实推进普法依法治理，增强全民法治意识，争创“全国‘六五’普法先进县”。高度重视国防教育和民兵预备役建设，认真搞好气象、外事等工作，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。切实加强政府自身建设，深入推进行政体制改革，进一步完善科学决策机制，形成权责一致、科学合理、务实创新、高效运行的管理体制，努力建设法治型、服务型、效能型、廉洁型政府。
三、2013年重点工作
2013年是新一届政府工作的开局之年，也是全面落实县第七次党代会战略部署的关键之年。做好全年的各项工作，对于我县乘势而上，实现科学发展、赶超发展至关重要。
主要预期目标是：全县地区生产总值达到34.96亿元，增长14%；全社会固定资产投资达到38.08亿元，增长19%；地方公共财政预算收入达到2.21亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到16900元，增长12%；农民人均纯收入达到5280元，增长12%。
实现上述目标，我们必须紧紧围绕县第七次党代会确定的“1255”工作思路，深入实施“两大战略”，切实把“两大任务”摆在更加突出的位置，全力以赴争项目，千方百计争资金，优化环境抓招商，力争年内争取项目和招商引资到位资金分别达到13.6亿元和10亿元，推动全县经济社会快速发展。重点抓好以下六个方面。
（一）围绕“三项重点”，提升综合实力
立足资源、区位优势，按照建设“三大园区”战略构想，加快结构调整，优化产业布局，壮大经济总量。
推动特色产业增效。以打造宁南山区绿色食品加工基地为目标，高起点、高标准完成现代农业产业园区规划。继续按照流域生态经济沟、庭院经济、设施栽培、嫁接改良提升“四种模式”，新发展优质经济林4万亩、嫁接改良低产山杏3万亩。在巩固提升红河、古城、新集3个万亩设施蔬菜生产基地的基础上，新建红河上王、新集沟口和上马洼3个设施农业示范园，新发展设施农业1万亩，维修改造日光温室3000亩，力争蔬菜种植总面积达到10万亩以上，实现“中国辣椒之乡”命名。围绕建设全国紫花苜蓿种植示范县和全区草畜大县目标，建成古城廼河等标准化肉牛、肉羊养殖园区20个，培育交岔大坪等养殖示范村10个，新增草庙牛湾等5000亩以上紫花苜蓿连片种植示范点3个、王洼山庄等万亩旱作节水农业示范点5个，带动发展紫花苜蓿20万亩、地膜玉米35万亩。全县牛、羊、家禽饲养量分别增加1万头、1万只和30万只。
加快煤炭石油开发。立足培育“煤电油产业集群”，进一步完善王洼循环经济产业园区规划方案，加快道路、给排水、桥梁等基础设施建设，加大招商引资力度，年内实现2～3家规模以上企业入驻园区。加强联系对接，主动协调服务，确保银洞沟煤矿300万吨技改扩建项目竣工投产，王洼一矿600万吨技改扩建和选煤厂、王洼铁路运煤专线等项目顺利推进。深化地企合作，推进互利共赢，全力配合长庆采油三处原油探采工作，新打油井100口以上，力争长庆油田在基础建设、产业培育、民生工程等领域投入资金达千万元以上。全年完成工业增加值11.41亿元，增长25%。
力促三产服务升级。按照“三通一平”要求，加快推进县城工业园区基础设施建设，年内进驻企业30家以上，产值超过3亿元。进一步优化商业网点布局，加快四星级酒店和富阳花园、幸福城小区蔬菜专业市场建设，规划建设特色商品、餐饮服务一条街。完成县城清真屠宰厂迁建和王洼、小岔等5个农贸市场改造工程，新建农家店20家，构筑更加便利通畅的城乡商贸服务体系。力争全社会消费品零售总额达到6.1亿元，增长15%。
（二）抓住“三个关键”，打造特色山城
突出新区开发、旧城改造、小城镇规划建设，切实加快大县城建设步伐，带动城乡一体化发展。
加快新区开发步伐。坚持“规划一张图、建设一盘棋”，严格“四制”管理，狠抓工程质量，开工建设博物馆、档案馆、人力资源和社会保障服务中心综合楼；完成行政中心、县医院等主体工程和悦龙山新区道路、给排水、供热等工程。加快悦龙山新区、县城南门等景观绿化步伐，新增城市绿地24.3万平方米；建成百草园、茹河生态园三期项目，打造生态园林城市新景观。
加大旧城改造力度。树立“经营城市”理念，积极盘活老农贸市场、会堂等土地资源，开工建设开元、悦栖2座商贸中心和西门建材市场。全面完成“三街二十八巷”改造提升工程，以崭新面貌喜迎建县30周年。健全科学、精细、长效管理机制，加大监管力度，整顿规范物业服务市场，实现物业管理全覆盖，切实提升服务质量，集中解决居民不满意问题。深入开展环境卫生、交通秩序和违章建筑整治活动，努力打造干净整洁、文明有序的城市环境。
加速小城镇规划建设。突出古城、新集民族特色，城阳、红河人文特色，草庙、孟塬商贸特色，王洼、罗洼、冯庄资源特色，小岔、交岔生态特色，全面完成小城镇规划修编工作。加大新集、草庙、王洼道路、给排水等基础设施建设改造力度，切实提升小城镇聚集功能。继续开展城乡环境卫生综合整治活动，大力实施净化、绿化、美化、亮化工程。高标准建成彭青一级公路沿线7个特色安置点。
（三）紧盯“三项任务”，增进民生福祉
把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实抓好生态移民、扶贫攻坚、社会保障等民生工程，向全县人民公开承诺并认真办好10件实事。
全力抓好生态移民。围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，切实抓好安置区建设、产业配套、后续管理等环节，圆满完成年度移民任务。积极协调组织，顺利完成县外移民2708户11373人。强化质量监管，加快建设进度，高标准建成红河夏塬、孟塬玉塬等4个县内移民安置区，确保1116户4454人按期入住，完成“十二五”县内移民任务。加大培训力度，合理配套产业，年内培训移民4500人次，力争实现每个家庭有1个致富产业和1名务工人员。加强移民新村服务管理，让移民群众享受更多的公共服务。总结推广小岔卷槽生态恢复治理经验，对4.9万亩耕地和宅基地进行生态治理，探索移民迁出区生态治理新路子。
倾力抓好扶贫攻坚。突出扶贫资金争取和产业项目扶持两个重点，扎实推进“四到”扶贫攻坚工程，加快脱贫致富步伐。紧盯资金来源，主动出击，争取国家专项、结对帮扶、社会帮扶等各类扶贫资金1.3亿元以上。加快白阳镇陡坡、冯庄乡崾岘等第二批50个“整村推进”村交通道路、农田水利等基础设施建设，全面落实产业项目扶持到户措施，在林果种植、畜牧养殖等方面给予重点倾斜，实现贫困户产业项目全覆盖。
竭力抓好社会保障。严格落实城乡居民最低生活保障制度，完善评定审核和动态管理机制，做到应保尽保、应退尽退。建成经济适用房200套、廉租房600套、公共租赁房600套，改造城市棚户区440户、农村危房危窑3000户，切实解决困难群众住房难问题。加快劳动力转移市场化运作步伐，稳定转移就业5万人；发放小额担保创业贷款4500万元，带动就业1200人；加大对高校毕业生、城镇困难群众的就业援助力度，新增就业1000人。规范社会保障“一卡通”工程运行管理，提高经办能力和服务水平。将非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和进城务工人员纳入城镇企业职工医疗、养老等保障范围，进一步完善社会保障体系。
（四）加强“三项建设”，蓄积发展后劲
坚持全面、协调、可持续发展，开工建设基础设施10大工程，加快生态环境、农田水利、交通电力建设步伐，着力提升发展保障能力。
强化生态环境建设。实施六盘山景观苗木示范基地和“四个一万亩”生态建设提升工程，带动群众发展苗木5万亩。完成荒山荒沟造林6万亩，绿化道路45千米；继续实施“813”生态提升工程，打造示范乡镇1个、示范村10个。深入实施南山流域三期等治理项目，治理水土流失60平方千米。落实好冯庄、小岔等农村环境集中连片整治项目。加快农村新能源建设，发放太阳能热水器1200台、节能燃料炉1040台，新建节柴灶1050座。加强废旧地膜等“三废”回收利用，有效治理农村“面源”污染。
抓好农田水利建设。以开展农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动为契机，新修高标准基本农田2.6万亩。全力实施好“五小水利工程”项目，开工建设石家峡水库和茹河中型灌区改造工程，除险加固秦大庄、扈堡等6座病险水库，完成茹河店洼段15千米河道治理工程。实施宁夏中南部城乡饮水安全工程彭阳受水区北部供水项目，切实解决交岔、冯庄等乡镇3.02万群众的饮水困难问题。
加快交通电力建设。积极配合实施好203省道彭阳过境段改扩建项目，建成安定大桥和彭青一级公路路基工程，启动实施城乡客运一体化建设，争取立项新改建古城任河至鹦鸽嘴等5条62千米沥青公路和任湾至麻子沟圈二级公路25千米。深入实施农网改造升级和城网改造工程，架设10KV配电线路66千米、低压线路118千米，建成石岔变电所。加快宽带通讯网、互联网等基础设施建设，切实提高通讯保障能力。
（五）推进“三项工作”，加快和谐进程
高度重视文化旅游产业，不断繁荣各项社会事业，加强和创新社会管理，全力推进和谐社会建设。
提升文化旅游水平。以开展县庆30周年系列活动为抓手，编辑出版《见证彭阳30年》历史画册和《彭阳文化丛书》，制作30周年成就电视专题片，举办好第六届文化艺术月、广场文化和县庆专题文艺汇演。积极开展文化下乡活动，配套完善乡镇综合文化站设施，扶持发展文化示范村5个、文艺队5个。提升电视节目编播质量，改造升级转播设备，扩大有线电视收视范围。围绕打造“一线双色”精品旅游线路，完成小岔沟、乔家渠毛泽东长征宿营地和茹河瀑布综合旅游区建设三项工程；办好“山花旅游节”，争取将彭阳纳入全国摄影基地行列，扩大彭阳旅游对外影响力。扶持发展农家乐、乡村游、生态游，切实提高旅游接待能力，实现游客接待总量增长15%以上。
加快社会事业发展。扎实推进农村学前教育机制和义务教育均衡发展改革工作，建成红河乡、古城镇中心幼儿园和王洼镇第二幼儿园，完成县三小新建、杨坪小学迁建、县一小和孟塬乡中心小学扩建工程，新建10所农村小学营养改善餐厅，加固县一中等校舍9.5万平方米。加强师德师风建设，强化日常教学管理，深入推进素质教育，切实提高教育教学质量。建成草庙等6个乡镇灯光球场，举办全县职工运动会，广泛开展全民健身运动，提高群众健康水平。认真实施“少生快富”工程，扎实开展免费孕前优生健康检查，不断加强流动人口网格化管理，力争全年人口出生率、自然增长率分别控制在14‰和10‰以内，出生政策符合率提高到93%以上。继续深化医药卫生体制改革，切实加快县医院迁建工程，完成新集卫生院续建和城阳卫生院住院部、沟口卫生院门诊楼新建工程，取消公立医院药品加成，降低群众医药费用。着力抓好食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。大力开展爱国卫生运动，实现“国家卫生县城”命名。
加强和创新社会管理。进一步强化民风建设和“诚信彭阳”建设，深入实施文明单位（社区、村镇）和第五届道德模范评选等群众性精神文明创建活动，认真开展感恩教育，大力倡导文明新风，着力提高公民道德素质。扎实推进普法依法治理，切实提升依法治县工作水平。继续开展“两创两争”活动，促进民族团结、宗教和顺。狠抓安全生产监管和地质灾害防治，不断健全应急体系，努力提高突发公共事件应对能力。高度重视信访工作，严格落实信访积案化解和矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理群众合法合理诉求。严厉打击各类违法犯罪行为，营造安定和谐的社会环境。
（六）提高“三种能力”，加强自身建设
激烈的竞争态势、神圣的发展使命，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须把政府自身建设作为一项永不竣工的工程常抓不懈，完善长效机制，提高执行能力，自觉担当起推动科学发展、跨越发展的历史使命。
提高科学执政能力。深入贯彻党的十八大精神，始终保持勤学思进之风，扎实推进学习型政府建设，广泛开展调查研究，提升善于发现、勇于解决问题的能力。继续坚持县级领导包抓乡镇和重大项目建设责任制，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺制度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。强化政务服务中心功能，协调更多的单位进驻办公，完善“一站式”服务。坚决执行市委“十项规定”和“八办要求”，大兴真抓实干之风，不断强化政府督查、效能监察、绩效管理力度，严格奖惩，推动各项工作落实。
提高依法行政能力。严格落实信息公开制度，全面推进电子政务建设，健全“四级”便民服务网络，做好“政民互动”栏目的回复办理，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深化行政审批制度改革，优化政府运作流程，简化和规范审批程序，切实提高行政审批效率。坚决维护县委权威，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持重大决策、重点项目和民生事项专家论证、社会公示、公开听证，努力推进法治政府建设。
提高廉洁从政能力。全面落实党风廉政建设责任制，继续深化廉政风险防控，认真落实干部廉政承诺，强化教育管理，切实提高政府系统工作人员的拒腐防变能力。加强对重点领域的行政监察和审计监督，从源头上预防和遏制腐败。健全完善产权交易、政府采购、部门预算等各项制度，促进工作制度化、规范化和程序化。严格控制会议规模、接待规格，厉行节约，勤俭办事。巩固进一步营造风清气正发展环境活动成果，坚持用制度管人、管权、管事，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处损害群众利益的违纪违法行为，努力赢得群众的信赖和支持。
各位代表：新蓝图催人奋进，新征程任重道远。站在新的起点上，我们肩负着全面建设小康社会的历史重任，承载着全县人民对幸福美好生活的殷切期望。让我们在区、市党委、政府和县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县广大干部群众，以奋发图强的坚强意志，奋勇争先的雄心壮志，奋起直追的昂扬斗志，抢抓机遇，务实拼搏，攻坚克难，为建设生态彭阳、宜居彭阳、富裕彭阳、诚信彭阳、和谐彭阳，实现与全国、全区同步进入全面小康社会而努力奋斗！