为了增强发展循环经济的意识，形成良好的舆论氛围和社会氛围，2005年1月13日，召开了全市循环经济工作会议和示范企业现场观摩交流会（石党办发［2005］7号），宣传和推广先进经验和做法，以点带面，推动全市循环经济的整体向前发展。4月8日，举办了全市循环经济知识培训班（石党办发［2005］58号），邀请国家环保总局和中日环境友好中心专家做了专题辅导培训。4月18日召开了宁夏石嘴山市循环经济研讨会（石党办发［2005］63号），邀请国家发改委、炼焦行业协会、胜动集团等专家，就焦炉、高炉煤气、瓦斯气综合利用等进行了专题研讨。5月10日至11日，特邀中国节能投资公司李龙生副总一行9人到石嘴山市考察煤矸石、粉煤灰等资源综合利用和区域环境综合治理项目，就煤矸石、粉煤灰的综合利用项目合作开发进行了洽谈，并与中国节能投资公司签订了煤矸石、粉煤灰建材，矸石发电、风力发电以及铁合金、电石、金属镁等高载能产业节能技术等项目合作意向书。领导小组及时总结示范企业的经验做法，编印示范企业经验材料，编发简报，下发有关单位和企业。石嘴山市各新闻媒体也开办了循环经济栏目，加强循环经济的宣传。从而在全市上下形成了发展循环经济的良好氛围。
——提升产业发展水平方面
针对重点行业环境污染严重的局面选择了冶金、建材、化工等部分重点行业开展清洁生产试点。2004年8月，惠冶镁业公司、沙湖纸业公司、金力建材公司、贺兰山铁合金厂四户企业被列为全区首批清洁生产试点企业，实施了清洁生产审核。
按照《国家产业指导目录》《淘汰工艺技术和产品目录》《2005年全市产业发展指导目录》以及清理整顿电石、铁合金、焦炭、电厂（站）的有关规定，严格执行产业政策，淘汰了能耗高、效率低、污染重的落后生产工艺、技术和装备，遏制盲目投资和低水平重复建设，加快了产业结构、产品结构和能源消费结构的调整。按照国家产业政策，对4台1800千伏安、9台3200千伏安以下铁合金矿热炉、4台5000千伏安以下电石矿热炉、6台3000千伏安以下碳化硅炉实施了关停。依法强制取缔2家土炼焦、11家小冶炼、小铸造、2家小洗煤、2家小化工、1家泡花碱等“十五小”及“新十五小”企业56家。
研究谋划筛选确定了全市资源节约降耗、综合利用、清洁生产等方面的循环经济生态链接项目着力构建煤炭体系能质多元联产为主的生态产业链，打造培育示范基地。重点发展煤炭—焦化—焦炭—炼铁—生铁加工—钢铁制品产业链煤炭焦化—焦油—焦油加工—焦油系列产品煤炭—电石—电解盐—PVC加工产业链；煤炭—电石—乙炔—醋酸—醋酸乙烯—PVA产业链煤炭及天然气—合成气—甲醇—DMC产业链；甲醇化工深加工产业群；电石—石灰氮—双氰胺—硫脲及农药加工产业链以及与此相关的甲醇制烯烃、气体制化学品、煤基制品、电力、热力、环保等产业链。2005年3月，建立了循环经济产业项目库，项目库储备项目达到50多个。
“七优先一限制”产业政策
即优先发展新材料产业；优先发展环保产业；优先发展机械装备制造业；优先发展轻工产品和日用品业；优先发展商贸和服务业；优先发展农产品深加工企业；优先发展文化旅游产业；限制高载能产业的无序发展。工业结构进一步优化，长期以来，冶金行业在全市工业中占据主导地位，2002年冶金行业占工业经济总量的40%。通过近年的调整优化，2003年和2004年冶金行业占工业经济的比重下降到34%和28%，2005年为18%，年均降低5.5个百分点。
——完善规划方面
为了全面推进石嘴山市工业经济结构调整和产业优化升级，加快工业化进程，振兴老工业基地，根据国家和自治区产业发展政策，结合本市工业实际，2006年7月编制《石嘴山市工业“十一五”发展规划》。规划介绍“十五”以来工业发展基本情况、“十一五”工业发展的优势与机遇、工业“十一五”发展总体思路与目标、“十一五工业发展重点（发展壮大四大传统产业提升四大接替产业做强四大集群产业链）以及采取的主要措施。编制了精细化工产业规划，石嘴山市新材料产业“十一五”发展规划，电力工业“十一五”发展规划。
围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。新材料产业链（煤—电—金属镁—稀有金属材料—煤基碳材）；煤—电—能源重化工产业链（电石—电解盐—PVC加工、电石—石灰氮—双氰胺—硫脲及农药加工）；煤硅石—电—铁合金及冶金炉料产业链；以农副产品加工造纸、PVC制品、枸杞制品、特色食品、酿酒为龙头的轻工业四大产业链以及与此相连的废渣、废水、固体废物和余热、余压、余气综合利用和环保产业链。对容易造成较大环境污染的原材料或能源，限期更换可替代的原材料或能源同时，鼓励企业之间进行产业整合和物质能量优化集成，延长产业链并形成生态工业链条。
——资源综合利用方面
2005年4月19日编制完成了《石嘴山市工业固体废弃物资源综合利用“十一五”规划及重点项目》。7月16日成立了《石嘴山市煤矸石粉煤灰综合利用工作小组》。8月2日～4日，石嘴山市邀请成都理工大学地球科学学院院长、瑞士归国博士教授、博士生导师孙传敏夫妇实地考察把脉，开展“石嘴山市粉煤灰和煤矸石资源化与生态化研究”，寻求解决煤矸石、粉煤灰综合利用难题。9月19日制定了石嘴山市《关于进一步加快粉煤灰、煤矸石等固体废物综合利用的实施意见》《关于进一步加快资源综合利用的实施意见》《石嘴山市资源综合利用管理办法》。
围绕余热、余气、余压、煤矸石等资源的综合利用，重点推广实施了沙湖纸业、金力建材、西部公司、博宇焦铁、宝马公司等资源综合利用（电厂）机组项目；大荣公司、沙湖纸业公司、金力建材、鲁晶化工、天源焦化等废水、废气综合利用项目；太西矸石电厂、宝马化工、万鑫达公司等固体废物综合利用项目。
——试点示范建设
选择了冶金、建材、化工等重点行业和具备条件的工业园区开展了循环经济试点工作。2005年4月12日选择确定了24个循环经济试点企业和3个试点园区（石循经组发［2005］05号），采取政策扶持、资金支持等办法，加快试点企业、试点工业园区的建设步伐，推进循环经济发展进程。
——循环经济试点企业、试点工业园区名单
试点企业24个
宁夏金力实业（集团）公司（工业废渣及余热综合利用）、宁夏沙湖纸业公司（热电联产及矿热炉烟尘回收利用）、宁夏大荣实业公司（工业废渣及矿热炉烟尘回收利用）、宁夏鲁晶化工公司（清洁生产及余热综合利用）、宁夏博宇焦铁（集团）公司（高炉、焦炉煤气综合利用及回收）、宁夏惠冶镁业公司（清洁生产）、宁夏常能达焦化实业公司（焦炉煤气综合利用及回收）、宁夏东方有色金属集团公司（清洁生产）、宁夏兴平冶金化工公司（资源综合利用发电机组）、宁夏星日电子公司（清洁生产）、石嘴山市万鑫达建材公司（工业废渣综合利用）、宁夏兴盛活性炭公司（焦炉煤气综合利用）、宁夏鑫磊建材公司（工业废渣综合利用）、宁夏荣恒化工公司（矿热炉烟尘回收利用）、宁夏太西电力有限公司（资源综合利用发电机组）、宁夏恒基建材有限公司（工业废渣综合利用）、宁夏宝马化工有限公司（工业废渣综合利用、热电联产）、宁夏凌云化工有限公司（工业废渣综合利用）、平罗天源焦化有限公司（焦炉煤气综合利用）、宁夏西部聚氯乙烯公司（循环经济产业链）、宁夏范福煤焦化实业公司（焦炉煤气综合利用）、大武口发电厂（清洁生产）、国电石嘴山发电厂（清洁生产）、国电石嘴山发电有限公司（清洁生产）。
试点工业园区3个
宁夏石嘴山市河滨工业园区、宁夏石嘴山市大武口工业园区、石嘴山市循环经济实验区。
宁夏金力实业（集团）公司工业废渣及余热综合利用、宁夏沙湖纸业公司热电联产及矿热炉烟尘回收利用、宁夏大荣实业公司工业废渣及矿热炉烟尘回收利用、宁夏鲁晶化工公司清洁生产及余热综合利用、宁夏博宇焦铁（集团）公司高炉、焦炉煤气综合利用及回收等18个项目已全部实施；大武口发电厂、国电石嘴山发电厂、国电石嘴山发电有限公司以烟气脱硫为主的清洁生产项目的国债支持资金已得到落实，进入实施阶段。向自治区循环经济领导小组组织申报了全区及全国循环经济试点城市、试点园区和试点企业。
——政策支撑体系方面
2005年4月设立了石嘴山市循环经济发展基金，用于支持循环经济项目建设。市财政安排100万元启动资金，各县区也安排一定的配套资金，用于扶持典型企业和重大循环经济发展项目。按照循环经济基金使用管理办法，对金力建材、惠冶镁业等10户试点企业和河滨工业园区等3个具有示范带头作用的试点企业和试点园区给予了资金扶持，2006年市财政将循环经济发展基金增加到200万元，从而使循环经济试点工作向纵深推进发展。
——落实优惠政策方面
对列入《国家资源综合利用目录》、符合国家现行的有关资源综合利用税收优惠政策的企业和产品，由市经委组织进行审核，经自治区资源综合利用认定委员会认定，享受有关税收优惠政策。企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料生产的，可在5年内减征或免征所得税；企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣不包括高炉水渣及其他废渣生产的水泥，即征即退增值税；利用煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩生产电力，煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量（重量）占发电燃料的比重必须达到60%以上含60%，利用城市生活垃圾生产电力，城市生活垃圾用量重量占发电燃料的比重必须达到80%以上含80%，按增值税应纳税税额减半征收；利用余热、余压、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料及煤层气生产电力、热力的企业在上网配套费、电价、调峰等方面给予优惠；对引进和吸收外地企业来石嘴山市开办规模大、起点高的粉煤灰、煤矸石等固体废物综合利用项目，除享受资源综合利用的相关政策外，同时享受石嘴山市招商引资的优惠政策。
——加强煤矸石、粉煤灰资源化研究方面
2005年10月30日至11月1日，自治区经委副主任赵小平、市人民政府常务副市长李建功、市人民政府副秘书长宋春胜、市经委主任田光礼等一行5人，赴成都理工大学，就成都理工大学对石嘴山市粉煤灰、煤矸石生态化与资源化研究方案进行了初步研讨。粉煤灰、煤矸石生态化与资源化项目研究小组组长，成都理工大学地球科学学院院长孙传敏院长（教授）详细介绍了粉煤灰、煤矸石生态化与资源化项目研究方案和进展情况。项目研究人员四川省冶金地质勘察局副局长夏廷高博士，成都理工学院宋建军博士、陈建博士、赵华堂博士、杨尽副教授、林金辉教授、彭培好教授、淳伟德副教授、钟素华副研究员、苏小丽硕士、高霞硕士参加了研讨，并对各自承担的研究课题作了解释说明。双方就先期研究内容进行了讨论，并就经过双方合作进行了反复磋商，达成了共识，市经委主任田光礼代表石嘴山市与成都理工大学签订了《关于宁夏石嘴山市与成都理工大学就石嘴山市粉煤灰、煤矸石资源化与生态化研究的框架协议》待石嘴山市政府按有关程序批准后实施。
石嘴山市委托成都理工大学开展粉煤灰、煤矸石资源化与生态化研究的主要内容包括以下五个方面：一是粉煤灰、煤矸石基础研究包括矿物成分、微量元素、矿物组成、物理性质等。由于煤的成分不同以及电厂燃烧方式不同，各地的粉煤灰、煤矸石的物理、化学性质相差很大。该课题将研究石嘴山粉煤灰、煤矸石的矿物成分、化学成分、有用和有害元素、颗粒分布、颗粒形态、表面性质，为石嘴山市粉煤灰、煤矸石生态化、资源化提供科学依据。二是对粉煤灰改性和水泥熟料配方进行研究，使粉煤灰的加入量由现在的30%提高到50%。三是生态化粉煤灰治理盐碱地和中低产田改造实验室研究。研究生态化粉煤灰除盐机理，改良盐碱地土壤性能，提高盐碱地和中低产田综合能力。石嘴山市分布有大量的盐碱地，农业和林业效益差。生态化粉煤灰对此类土地将有良好的改良作用。本课题将研究生态化粉煤灰对盐碱地改良的配方和条件，在实验室试验的基础上进行盐碱地示范区试验，解决大量粉煤灰的利用问题。四是高性能绿色建材地聚物实验室研究。重点研究粉煤灰地聚物的配方、工艺、固化剂关键技术。地聚物材料是近年来国际上研究非常活跃的材料之一。地聚物水泥在室温下能迅速硬化，用水和标准砂调成砂浆，在水化4小时后，其强度可达20MPa，28d抗压强度达70～100MPa。由于地聚物材料具有许多普通硅酸盐水泥难以达到的性能，而且具有原材料丰富、工艺简单、价格低廉、节约能源等优点，应用开发前景广泛，是一种“绿色胶凝材料”。所以，近年来地聚物材料的研究引起了国内外材料研究者的极大兴趣。石嘴山粉煤灰具有制备高性能地聚物的潜力。本课题将研制地聚物材料配方的生产工艺，为粉煤灰高技术资源化和产业化提供技术支持。五是粉煤灰资源化和技术优选。利用粉煤灰制备的材料繁多，本课题集中优选消耗粉煤灰量大（如在现有基础上提高水泥中粉煤灰掺量）、产品性能好如提高现有水泥的强度或者提高现有砌块的抗折强度，达到烧结砖标准、附加值高的产品（抵消长途运输价格）的产品和技术。双方表示愿意在石嘴山地区其他工业废渣和矿业废渣的综合利用方面进一步合作，如硅铁合金废渣、镁金属冶金废渣、电石废渣、污水厂污泥等，具体合作内容和合作方式再另行商定。
研究成果是《宁夏石嘴山粉煤灰和煤矸石资源化与生态化研究报告》；相关试验产品的样品、性能测试报告；相关产品配方、工艺流程方案。研究周期为2005年10月至2006年6月。研究经费根据《方案》优选内容和双方合作研究内容单项议定。项目研究获得的技术成果知识产权归双方共同所有，主要用于石嘴山市招商引资，解决石嘴山粉煤灰和煤矸石的综合利用问题。除此之外，未经对方同意，甲、乙任何一方均不得向第三方转让本项目所获得的关键技术。技术成果转让收益按甲乙双方各自50%进行分配。