书城政治当代中国政治制度建设研究
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第9章 当代中国政党制度建设研究(4)

就中国而言,随着社会主义市场体制的建立,改革的进一步深化.必将给当代中国社会带来更加全面而深刻的变化,促成不可逆转的社会结构变迁。随之而来的是新旧思想的激烈冲撞,原有阶级结构的日益分化,贫富差距的拉大,社会矛盾和利益关系的日趋复杂。如此,获得一个与社会变迁相适应的社会整合机构——政党制度,对超大规模的中国社会具有特别重大的意义。它关系到中国作为一个国家的存续;事关中国社会现代化变迁代价和速度;关系到中国社会现代化变迁的成败,进而关系到中华民族的复兴伟业。历史和现实的实践充分证明了中国共产党领导的多党合作制在中国现代化进程中已发挥了和正在发挥着不可替代的社会整合作用。首先,中国政党制度的核心中国共产党在社会整合中发挥着不可替代的作用,它是按照民主集中制原则组建的政党,其金字塔状的组织网络,遍布于整个中国社会,其基层组织(支部)深入到了中国社会的方方面面、各行各业的每个角落,以此为纽带协调各个地方和全国人民的行动;它通过对政权的思想领导和监督,保证其领导下的全国施政统一;它利用党的各级组织,掌握对全社会的意识形态领导权;它实现了对军队的绝对领导权,从而掌握了这样一支潜在的整合力量,有利于国家的安全统一。其次,中国的政党制度也存在着有利于发挥整合政治资源的功能。就体制而言,它既有能力开发和整合全社会的政治资源,又能较有力地利用这些资源。各政党的组织结构不仅是动员政治资源的体制,而且其本身也是巨大的政治资源。共产党拥有六千四百多万党员,各民主党派也有数十万党员,这是一支巨大的社会整合力量。第三,各民主党派是中国政党制度的社会整合功能得以发挥的一个重要方面。这种作用集中地表现在民主党派优化了中国政党制度的社会整合功能,扩大了政党制度社会整合的边界和张力区。在当今社会,民主党派有着自己的“智力库”和联系广的特定优势,它们有着自己特定的联系对象和制度化的参政议政方式;它们的活动能够将相当的政治资源融入政治体系之中;有利于协调社会的利益关系。促进政治团结和稳定;有利于团结一切可以团结的力量,调动尽可能多的政治资源,服务于祖国统一和社会主义现代化建设。由此可见,中国共产党领导的多党合作制是非常有利于发挥政治整合功能的,它有能力迎接中国这个超大社会现代化过程中结构性变迁的复杂性和多维性的挑战。

(三)当代中国政党制度具有充分调动广大人民群众积极从事于社会主义现代化建设事业的组织和动员功能

组织和动员是政党制度的一项基本功能。不同的政党制度所具有的动员和组织功能是相异的。西方资本主义竞争性政党制度的这一功能主要体现在大选中,虽说其动员和组织功能可以充分地发挥,然而其结果是组织和动员功能无法得到最佳的效果。因为政党数量越多,选民越分散,任何一个政党也不可能获得绝大多数或全体选民。实行一党制的国家,由于其权力的高度集中,它可以强化党的动员和组织功能,它可以利用自己所掌握的各种政治资源来发挥其动员和组织功能,不至于使政治力量被分散和分割,从而能使自己的目标和纲领得以充分的实现。但是,这种政党制度由于其动员和组织带有强制性,因而会不利于民主政治的充分发展。而中国共产党领导的多党合作制由于其领导核心的一元化和组织结构的多元化,它同时具有上述两种政党制度的优点而避去了其各自的缺点。由于中国共产党的领导核心作用,因而使其动员和组织的政治方向和目标十分集中和明确,同时由于各民主党派的自愿参与和合作,因而便避免了动员和组织的强制性,增强了示范性,扩大了动员群众的基础。当一个目标和任务确定之后,除了共产党的动员和宣传渠道外,各民主党派的动员和宣传会达到意想不到的好作用,从而大大增加了动员的效果。建设有中国特色的社会主义是亿万人的事业,而非少数人所能够完成的,也绝非一朝一夕可以完成,必须动员、团结各民族、各阶层、各方面的人士共同奋斗。正如列宁所言:“社会主义不是少数人,不是一个党所能实施的。”①要把我国建设成为一个富强、民主、文明的社会主义强国,实现中华民族的伟大复兴,中国共产党必须同各民主党派相互携手,调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素,团结一切可以团结的力量,同心同德,群策群力,维护和发展安定团结的政治局面,为把我国建设成为社会主义强国而奋斗。我国的政党制度是一个非常广泛的政治联盟,其代表的对象不仅人数众多.涉及面广泛,而且具有一些特殊优势,各民主党派的成员一般都有较高的文化科学技术水平,经营管理企业和做经济工作的经验比较丰富,素有“智力库”之称,它们有广泛的社会联系,不仅在大陆,而且在港澳台以及海外都有十分广泛的联系和广泛的影响。如民革所联系和代表的原国民党民主派,与国民党有历史联系的中上层人士、原国民党军政人员、去台人员家属和一大批台胞;民盟、民进、农工、九三学社联系和代表着科技界、文艺界、教育界、医疗卫生界一批高中级知识分子;民建联系和代表的原民族资本家、原工商界以及与其有联系的人士;致公党和台盟联系和代表台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞、归侨、侨眷和侨属,这支具有独特优势和独特作用的庞大队伍是建设社会主义现代化强国不可缺少的依靠力量。中国政党制度本身所具有的这一重要特征,使其能最大限度地去团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,为实现社会主义现代化的伟大目标而共同努力奋斗。

(四)中国政党制度具有充分体现社会主义民主制度优越性的政治民主化功能

政治民主化是各国政治生活发展的共同方向,当然也是中国政治发展的方向。所谓的政治民主化是指从传统社会向现代社会转型的过程中,政治的形式和内容从非民主走向民主特别是从专制走向民主的过程。其主要目标是从传统的非民主(或专制)政治走向现代民主政治。这一转变过程主要包括政治体制民主化、政治领导权民主化、政治行为和过程民主化、政治权利民主化和公共决策民主化五个方面的内容。中国共产党领导的多党合作制的政治民主化功能有自身独特的优势。首先,一党执政、多党参政的局面,从权力制约角度有利于政治民主化。权力是一种强大的物质性的强制力量,是一切政治斗争的最高追求,但失去监督和制约的权力是危险的。前苏联就因一党专权而导致了国家的解体。中国共产党作为执政党的地位是有国家根本大法规定而不可动摇的。然而由于共产党居于领导地位,党的路线、方针、政策正确与否,工作做的好坏,关系着国家前途和社会主义事业的成败。同时由于共产党的执政地位,党内一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。因此,对共产党来说,更加需要来自各方面包括民主党派的不同意见,接受各方面的批评和监督,以利于集思广益,取长补短,克服缺点,减少错误,尤其是对于反腐败这一建设民主政治的重要课题,更需要民主党派的监督。实践证明,社会主义多党合作制具有较强的对腐败现象的权力制约机制。中国的政党制度具有多元的结构,它是由几个党组成的。多元政治力量的存在是形成权力制约机制的基础,没有多种政治力量的存在,也就谈不上对腐败现象的制约;社会主义多党合作制在政权组成上实行多党共同参政,各民主党派作为参政党,具有法律赋予的参政权利,它们可以参加国家的管理活动,其成员可以直接担任各级政府及司法机关的领导职务。如此,各政党在政权机关中互相监督,彼此制约,防止某个政党组织或少数人把自身的特殊利益凌驾于其他政党利益和整个社会利益之上。这样一种权力结构的政党制度是有利于中国政治民主化的。其次,党派之间的互相监督,从权力监督的角度来说有利于政治民主化。任何政治体系内部的平衡都需要某种制衡和监督机制,就政党制度在我国政治体系中的核心地位而言,政党之间的监督就更具有突出的地位。由于政党之间的监督是一种组织的监督、力量的监督,因此,它有助于政治体系内部监督机制的形成。中国共产党最初提出多党“长期共存”的目的之一就是为了互相监督。民主党派监督较党内监督和群众监督更加有力,这是因为民主党派作为参政党在政治上是与共产党平等的。它们具有较严格的组织,又直接参加国家管理,在许多领域与执政党合作共事,监督最直接。同时,民主党派成员具有较高的监督能力,他们大多数是知识分子,具有较丰富的政治阅历和活动能力,信息渠道丰富快捷,因而,完全能够胜任对共产党的权利监督。民主党派的监督有着特殊的作用,它既是国家政权体系内的一种修错机制,也是一种社会反馈机制,这种来自民主党派的监督能够使社会保持一种张力和弹性,使执政党能够广泛吸纳各方面的意见和建议,使社会舆情广泛、及时、充分地得以表达,有利于执政党及时了解情况,完善决策机制,正确处理问题,避免问题过于淤积。在达不到正常宣泄和释放的情况下引起社会震荡。因此说,中国当代政党制度规定的党派之间的互相监督,从权力监督角度发挥了政治民主化功能。第三,党派之间的政治协商.从决策的民主化和科学化角度有利于政治民主化。社会主义民主政治不仅要求国家权力的运用要受到人民根本利益的制约和来自各方面的监督,而且还要求国家的重大方针政策、计划的制定也要符合人民的根本利益。所以,从决策程序上看,必须是民主的、科学的,只有在民主科学的基础上的决策才会是根本符合人民的根本利益、符合现代化发展的要求的。中国政党制度的一项基本内容就是执政党和参政党之间的政治协商,所谓政治协商,主要是指对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国超大社会现代化进程是极为复杂的.各个地区、行业、界别在发展的不同阶段上的情况千差万别,决策的科学性依赖于来自于全方位的各种信息的客观性和全面性,民主党派的政治沟通功能、利益的集约和表达功能为决策的科学性提供了体制的通道和条件。中国共产党和各民主党派通过政治协商,发挥智力集团的咨询作用,更好地实现利益综合,从而促进决策的民主化和科学化。

总之,当代中国的政党制度即中国共产党领导的多党合作制度.是在中国现代化的历史进程中成长起来的,是符合中国国情的。是具有高度的整合性和适应性,拥有巨大的政治资源,为促进社会生产力的持续发展和社会的全面进步,为实现政治发展,保障政治稳定,为维护最广大人民的根本利益正发挥着巨大的能动作用。放眼未来,它必将在中国现代化建设的新征程中更加显示其超强的生命力。

六、新时期中国政党制度建设

伴随着新世纪的到来,我国已经进入了加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。全国统战工作会议在这个重要的历史时刻胜利召开,江泽民在会上对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进行了全面深刻的阐述,并指出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,我们必须充分认识这项制度的优越性,把它坚持好、完善好、落实好。”江泽民的讲话为新时期我国政党制度建设指明了前进的方向,在新的世纪中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将谱写出更加辉煌的篇章。

(一)坚持和完善有中国特色的社会主义政党制度是国家和人民事业新发展的要求。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在长期的革命与实践中形成和发展起来的,具有强大的生命力,为我国改革、发展和稳定提供了有力的政治保证。中共中央颁发的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》标志着我国的多党合作和政治协商制度进入了新的历史阶段,是我国社会主义政党制度发展的新起点。在新的世纪里,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将发挥更大的作用。

一是促进社会生产力的持续发展。毛泽东同志早在民主革命时期就指出:中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小,归根到底,看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小,看它是束缚生产力的,还是解放生产力的。衡量中国的政党制度,首先也要看它是否有利于生产力的发展。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为上层建筑。能充分调动起广大人民群众的积极性、创造性,充分发扬民主,形成合力,为经济建设创造良好的社会政治环境。共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商,科学决策,调动一切积极因素,群策群力,集中力量办大事,共同致力于社会主义现代化建设,使我国的综合国力和人民生活水平有了显著提高,社会主义中国正走向繁荣昌盛。