题解
《揆度》中的“揆”即权衡，“度”即测度，两字意指筹划、度量。本篇为《轻重篇》中的第十篇，主旨还是强调要将轻重之术运用于国家经济的各个领域，以保持供需关系平衡、增加国家财政收入、消灭贫富两极分化。
围绕这一主旨，篇中首先探讨了国家经济失控的原因及后果，提出要搞好官办经营的问题，认为官办经营是国家财政的一大支柱。能使君主敛税不尽，财源滚滚；还提出控制邻国物价高低的具体措施，进一步强调轻重之术才是统一并掌握天下的最重要的政策措施。
特别值得注意的是，篇中明确提出了关于计算农业成本价格的理论，对农业发展起到了极其重要的作用。指出“一其本”和“二其本”都要不得。因为这样的粮价只使农民收回了种子和农具的费用，他们依然无法维持生活所需；“三其本”才是维持农业生产和农民基本生活的底线，其中的三个部分大体包括：上年投入的生产资料的补偿，本年生产所需的生产资料，本年农民家庭的日常生活开支等。也就是说，只有当收益达到农业投入成本的三倍，才能勉强维持农民的生产和生活；否则他们就吃不上饭，就要卖儿卖女。当然，不能仅满足于使农民维持最低生活水平，国家应当在确保“三其本”的基础上，实现“四其本”，追求“五其本”。“五其本”是最为理想的境界，在这种经济条件下，国家的社会福利制度的落实就有了保障，人民的生老病死都能得以圆满地解决。
因此，控制粮食的市场价格就显得尤其重要，粮价不能过低，否则农民就赚不到钱维持生产和生活。不仅如此，政府还要把持“夺予”的权柄，即“富能夺，贫能予”，对过于富有的人要实施剥夺，对过于贫穷的人要实施给予，以“夺予”的手段加以调控，使财富能适时地聚集与流散；还要掌握市场全局，“守四方之高下”，及时调控粮价和物价的高低变化。这样才能保证粮价达到“四其本”或“五其本”的理想水平，从而实现天下大治的总目标。
由此可见，管仲学派始终重视国计民生，懂得权衡民重与君重的关系，时时劝诫君主：好政府不应当与民争利，而应让利与民，这一爱民主张深得人心，也得到了人民的回报。
原文
齐桓公问于管子曰：“自燧人以来，其大会可得而闻乎？”管子对曰：“燧人以来，未有不以轻重为天下也。共工之王，水处什之七，陆处什之三，乘天势以隘制天下。至于黄帝之王，谨逃其爪牙，不利其器，烧山林，破增薮，焚沛泽，逐禽兽，实以益人，然后天下可得而牧也。至于尧舜之王，所以化海内者，北用禺氏之玉，南贵江汉之珠，其胜禽兽之仇，以大夫随之。”桓公曰：“何谓也？”管子对曰：“令诸侯之子将委质者，皆以双武之皮，卿大夫豹饰，列大夫豹蟾。大夫散其邑粟与其财物，以市虎豹之皮，故山林之人刺其猛兽，若从亲戚之仇。此君冕服于朝，而猛兽胜于外。大夫已散其财物，万人得受其流，此尧舜之数也。”
注释
燧人：即燧人氏，传说是发明钻木取火的古帝。共工：古代传说中的人物，人面蛇身赤发，身乘二龙，曾与颛顼争帝。其胜禽兽之仇：“之仇”二字衍。
原文
桓公曰：“事名二、正名五而天下治。何谓事名二？”对曰：“天策阳也，壤策阴也，此谓事名二。”曰：“何谓正名五？”对曰：“权也，衡也，规也，矩也，准也，此谓正名五。其在色者，青黄白黑赤也；其在声者，宫商羽征角也；其在味者，酸辛成苦甘也。二五者，童山竭泽，人君以数制之人。味者所以守民口也，声者所以守民耳也，色者所以守民目也。人君失二五者亡其国，大夫失二五者亡其势，民失二五者亡其家。此国之至机也，谓之国机。”
轻重之法曰：“自言能为司马不能为司马者，杀其身以衅其鼓；自言能治田土不能治田土者，杀其身以衅其社；自言能为官不能为官者，劓以为门父。”故无敢奸能诬禄至于君者矣。故相任寅为官都，重门击柝不能去，亦随之以法。
注释
任寅为官都：“寅”应作“举”字，“都”为“者”字之误。
原文
桓公问于管子曰：“请问大准。”管子对曰：“大准者，天下皆制我而无我焉，此谓大准。”桓公曰：“何谓也？”管子对曰：“今天下起兵加我，臣之能谋厉国定名者，割壤而封；臣之能以车兵进退成功立名者，割壤而封。然则是天下尽封君之臣也。非君封之也。天下已封君之臣十里矣。天下每动，重封君之民二十里。君之民非富也，邻国富之。邻国每动，重富君之民，贫者重贫，富者重贫。大准之数也。”桓公曰：“何谓也？”管子对曰：“今天下起兵加我，民弃其耒耜，出持戈于外；然则国不得耕，此非天凶也，此人凶也。君朝令而夕求具，民肆其财物与其五谷为雠，厌而去，贾人受而廪之。然则国财之一分在贾人。师罢，民反其事，万物反其重。贾人出其财物，国币之少分廪于贾人；若此则币重三分，财物之轻重三分。贾人市于三分之间，国之财物尽在贾人，而君无策焉；民更相制，君无有事焉。此轻重之大准也。”
注释
大准：据张佩纶之说，“大”为“失”字之误，失准，意为国家丧失经济调控能力，下文“大准”均为“失准”。君之民非富也：据陶鸿庆之说，“非”字下脱一“君”字，“富”下脱一“之”下，应作“君之民非君富之也”。厌而去：据刘绩之说，“厌”下脱一“分”字，“厌分”意为折损半价。财物之轻重三分：据文意，“重”字衍。
原文
管子曰：“人君操本，民不得操末；人君操始，民不得操卒。其在涂者，籍之于衢塞；其在谷者，守之春秋；其在万物者，立赀而行，故物动则应之。故豫夺其涂，则民无遵；君守其流，则民失其高。故守四方之高下，国无游贾，贵贱相当，此谓国衡。以利相守，则数归于君矣。”
注释
以利相守，则数归于君矣：据马非百之说，句中“利”与“数”二字互讹。
原文
管子曰：“善正商任者省有肆，省有肆则市朝闲，市朝闲则田野充，田野充则民财足，民财足则君赋敛焉不穷。今则不然，民重而君重，重而不能轻；民轻而君轻，轻而不能重。天下善者不然，民重则君轻，民轻则君重，此乃财余以满不足之数也。故凡不能调民利者，不可以为大治；不察于终始，不可以为至矣。动左右以重相因，二十国之策也，盐铁二十国之策也，锡金二十国之策也。五官之数，不籍于民。”
桓公问于管子曰：“轻重之数恶终？”管子对曰：“若四时之更举，无所终。国有患忧，轻重五谷以调用，积余臧羡以备赏。天下宾服，有海内，以富诚信仁义之士，故民高辞让，无为奇怔者。彼轻重者，诸侯不服以出战，诸侯宾服以行仁义。”
管子曰：“一岁耕，五岁食，粟贾五倍；一岁耕，六岁食，粟贾六倍。二年耕而十一年食。夫富能夺，贫能予，乃可以为天下。且天下者，处兹行兹，若此而天下可壹也。夫天下者，使之不使，用之不用。故善为天下者，毋日使之，使不得不使；毋日用之，用不得不用也。”
管子曰：“善为国者，如金石之相举，重钧则金倾。故治权则势重，治道则势赢。今谷重于吾国，轻于天下，则诸侯之自泄，如原水之就下。故物重则至，轻则去。有以重至而轻处者，我动而错之，天下即已于我矣。物臧则重，发则轻，散则多。币重则民死利，币轻则决而不用，故轻重调于数而止。”
“五谷者，民之司命也；刀币者，沟渎也；号令者，徐疾也。令重于宝，社稷重于亲戚，胡谓也？”对曰：“夫城郭拔，社稷不血食，无生臣；亲没之后，无死子。此社稷之所以重于亲戚者也。故有城无人，谓之守平虚；有人而无甲兵而无食，谓之与祸居。”
注释
有城无人：据文意，“城”与“人”两字互讹。
原文
桓公问于管子曰：“吾闻海内玉币有七策，可得而闻乎？”管子对曰：“阴山之孺碈，一策也；燕之紫山白金，一策也；发、朝鲜之文皮，一策也；汝、汉水之右衢黄金，一策也：江阳之珠，一策也；秦明山之曾青，一策也；禺氏边山之玉，一策也。此谓以寡为多，以狭为广。天下之数，尽于轻重矣。”
桓公问于管子曰：“阴山之马，具驾者千乘，马之平贾万也，金之平贾万也。吾有伏金千斤，为此奈何？”管子对曰：“君请使与正籍者，皆以币还于金，吾至四万，此一为四矣。吾非埏埴摇炉橐而立黄金也，今黄金之重一为四者，数也。珠起于赤野之末光，黄金起于汝汉水之右衢，玉起于禺氏之边山。此度去周七千八百里，其涂远，其至阨，故先王度用其重而因之，珠玉为上币，黄金为中币，刀布为下币。先王高下中币。利下上之用。”
注释
利下上之用：据郭沫若之说，“利”为“制”字之误。
原文
百乘之国，中而立市，东西南北度五十里，一日定虑，二日定载，三日出境，五日而反。百乘之制轻重，毋过五日。百乘为耕田万顷，为户万户，为开口十万人，为分者万人，为轻车百乘。为马四百匹。千乘之国，中而立市，东西南北度百五十余里，二日定虑，三日定载，五日出竟，十日而反。千乘之制，轻重毋过一句。千乘为耕田十万顷，为户十万户，为开口百万人，为当分者十万人，为轻车千乘，为马四千匹。万乘之国，中而立市，东西南北度五百里，三日定虑，五日定载，十日出竟，二十日而反。万乘之制，轻重毋过二旬。万乘为耕田百万顷，为户百万户，为开口千万人，为当分者百万人，为轻车万乘，为马四万匹。
管子曰：“匹夫为鳏，匹妇为寡，老而无子为独。君问其若有子弟师役而死者，父母为独，上必葬之，衣衾三领，木必三寸。乡吏视事，葬于公壤。若产而无弟兄，上必赐之匹马之壤。故亲之杀其子以为上用，不苦也。君终岁行邑里，其人力同而宫室美者，良萌也，力作者也，脯二束，酒一石以赐之；力足荡游不作，老者谯之，当壮者遗之边戍；民之无本者贷之圃强。故百事皆举，无留力失时之民，此皆国策之数也。”
上农挟五，中农挟四，下农挟三；上女衣五，中女衣四，下女衣三。农有常业，女有常事。一农不耕，民有为之饥者；一女不织，民有为之寒者。饥寒冻饿，必起于粪土，故先王谨于其始。事再其本，民无米亶者卖其子；三其本，若为食；四其本，则乡里给；五其本，则远近通，然后死得葬矣。事不能再其本，而上之求焉无止，然则奸涂不可独遵，货财不安于拘。随之以法，则中内撕民也。轻重不调，无米亶之民不可责理，鬻子不可得使，君失其民，父失其子，亡国之数也。
管子曰：“神农之数曰：‘一谷不登，减一谷，谷之法什倍；二谷不登，减二谷，谷之法再什倍。’夷疏满之。无食者予之陈，无种者贷之新。故无什倍之贾，无倍称之民。”
注释
民无米亶者卖其子：据文意，此句应作“民无卖其子者”。货财不安于拘：据郭沫若之说，“拘”为“抱”字之误，意为怀抱，指携带。
译文
齐桓公问管子说：“自从燧人氏以来，历代重大的经济筹划可以说来听听吗？”管子回答说：“自从燧人氏以来，还没有不以轻重之术来治理天下的。共工称王时，河流占十分之七，陆地占十分之三，凭借天然的地理优势而控制了天下。到了黄帝称王时，努力除掉各地武装势力，限制武器制造，焚烧山林，捣毁草洼，焚烧沼泽，驱逐禽兽，实际上是为了控制别人，然后可统治天下。到了尧舜称王时，之所以能统一天下，是因为北方取用了禺氏的宝玉，南方贵有江汉的珍珠，降服出没的禽兽，大夫积极参与政事。”桓公问：“这话是什么意思呢？”管子回答说：“他们命令诸侯君主之子入朝为官，都必须穿两张虎皮缝制的皮裘，卿大夫穿豹皮衣袖的皮裘，列大夫穿豹皮衣襟的皮裘。大夫们纷纷出售粮食和财物购买虎豹皮毛，于是山林里的猎人刺杀猛兽就像追逐父母的仇人。君主只需穿上朝服坐于堂上，野外的猛兽就能被制服。大夫散放了财物，人们得到了利益，这就是尧舜的理财办法。”
桓公问：“我听说，事名二、正名五而能天下大治，什么叫做‘事名二’呢？”管子回答说：“天道为阳，地道为阴，这就叫做‘事名二’。”桓公又问：“什么是‘正名五’呢？”管子回答说：“就是权、衡、规、矩、准，这就叫做‘正名五’。表现在颜色上，就是青黄白黑红；表现在声音上，就是宫商羽徵角；表现在味道上，就是酸甜苦辣咸。事名二、正名五，就像秃山竭泽一样，是君主治理天下的一种策略。味道用以控制人民的口腹，声音用以控制人民的耳朵，颜色用以控制人民的眼睛。君主失去了事名二和正名五，国家就会败亡；大夫失去了事名二和正名五，权势就会丧失；人民失去了事名二和正名五，家庭就会破败。这是治国的关键，被称做‘国机’。”
轻重家的法典说：“自称能胜任司马而实际却做不到的人，要杀死他血祭战鼓；自称能整治土地而实际却做不到的人，要杀死他血祭社神；自称能为官执事而实际却做不到的人，要砍断双足罚他守门。”这样，就再也没有人敢在君主面前自称贤能而妄求爵禄了。所以，被举荐为官的人，即使是守门击梆的小官，只要不称职都将被以法惩治。
桓公对管子说：“请说说国家经济失控的问题。”管子回答说：“国家经济失控，就是天下诸侯都控制我们而不把我们放在眼里，这就叫做‘经济失控’。”桓公问：“这话是什么意思呢？”管子回答说：“如果天下诸侯兴兵讨伐我们，大臣中能谋划利国安民策略的，君主要封赐他土地；大臣中能指挥作战而立功扬名的，也要封赐他土地。实际上这是天下在分封大臣，而不是君主本人的分封，天下已把十里土地分封给大臣了。天下每次战事之后，再次分封二十里土地。君主的臣民并不是君主使他们富裕，而是邻国使他们富裕。邻国每次战事之后，再次使君主的臣民增加财富，贫穷的更加贫穷，富裕的更加富裕。这都是经济失控的后果。”桓公问：“这是什么意思呢？”管子回答说：“如果天下兴兵侵犯我们，农民放弃农具，操持武器外出参战；这样一来，国土就得不到耕种。这并非上天酿造了凶年，而是人为造成的。君主早晨下令而晚上就要求万事俱备，人民只得纷纷抛售财物与粮食，折损半价卖出，商人趁机买进而囤积起来。这样一来，国家财物就会有一半控制在商人手中。战事结束，人民返乡操持农事，可这时物价已经恢复如初。商人又趁机出售财物，于是国家货币的一小半将由商人贮藏；照此一来，币值将上涨十分之三，物价将下跌十分之三。商人在这两个十分之三的差价之间买卖谋利，国家财物就完全由商人控制，而君主却毫无办法；人民之间相互奴役，而君主却无能为力。这就是轻重失控的后果。”