在我看来，邦联差不多已经有名无实了，国会已经成了一钱不值的机构，因为已经没有多少人执行它所发布的法令了我们组成了邦联，建立起一个国家，却又不敢把管理国家事务的充分权力给予这个国家的统治者，这真是一件极为奇怪的事情。
——乔治·华盛顿
★解散大陆军
英国人就这么莫名其妙地被打败了！
独立战争突如其来地胜利了！
这胜利来得如此突然，如此的毫无征兆，以至于殖民地人自己都没有做好思想准备，一个个大跌眼镜，即使是华盛顿本人，也同样对最终胜利的降临感到非常的吃惊。
他在一封信中这样写道：“如果历史学家有足够的勇气来填写历史的这一页，述说殖民地人如何在这场战争中以弱胜强并取得胜利，并试图描绘他们经历的困境，那么这些后代史学家将会煞费苦心地虚构故事，因为以大英帝国这样强大的力量，在这个国家内惨淡经营多年，却败在一支数量上明显居于劣势而且是一支经常半饥半饱、衣衫褴褛，有时还要经受各种人类天性所不能忍受的痛苦的队伍手中，这实在令人难以置信。”
也难怪华盛顿难以置信，因为从实力对比来看，北美殖民地要从大英帝国手中凭借武力独立出去，那基本上是白天做梦，好在有国际主义战士法国外援帮忙，加上运气也不错，这才总算打赢了英国人，为北美赢得了来之不易的独立。
不管怎样，终归是胜利了。
既然是胜利了，那就没有战争了。那么，光荣的大陆军，你们已经完成了光荣的使命，都可以回家抱孩子去了。我们不需要常备军，有民兵就足够了。
在当时自由惯了的美国人眼中，根深蒂固地认为常备军的存在是对民主和自由的极大威胁，如果不是因为光靠民兵实在是干不过英国佬，否则大陆军是绝对不会被允许建立的。
其实，大陆军也不是真正的常备军，只是大体相当于常备军而已，大陆军是一个合同制的军队，当兵是有期限的，要按合同办事。起初的合同一般也就是一年，后来随着形势的严峻，一年的合同实在是无法保证大陆军拥有必要的老兵，尽是新兵，大陆军几乎都快要混不下去了。在华盛顿的再三请求之下，采取了多种激励措施，才总算找到了一些人，愿意签长期劳务合同并承诺服役到战争结束，不过，这些人多数是走投无路的人，除了当兵也没其他好的去处。就这样，大陆军才总算有一点常备军的样子。
而今，战争既然结束了，那么合同也就到期了，大陆军士兵纷纷要求回家，因为这个时候再要求他们留在部队上，的确也是违背合同的。华盛顿也知道大陆军多半会解散，于是就安排士兵和军官休假，不过，大家也都知道这假多半一休就不用回来了。
邦联会议（大陆会议的升级版。1781年的《邦联条例》通过后，大陆会议即改为邦联会议。会议主席萨缪尔·亨廷顿）也是迫不及待地要解散大陆军。军队的存在始终让政治精英们感到不舒服。只有有军队存在，难保不被野心家利用，成为****和残暴统治的工具。
早点散了吧，大家都放心！
1783年10月18日，邦联会议出了一个公告，宣布所有休假的军官和士兵都不再服役，所有其他承诺在战争中服役的人从11月3日起都将停止服役。
这实际上就是大陆军散伙的公告。
不过，也没有全部解散，因为种种原因，还是象征性地留下了少量的部队。数量的确很少，根据邦联会议的文件，被保留的大陆军士兵有80人。整个大陆军就留下区区80个人，连给邦联会议站岗放哨都不够，也不知道留下了能干啥。
大陆军解散了，作为总司令的华盛顿也就自然没有当下去的必要了。当年12月，华盛顿向邦联会议递交了辞职信，辞去了总司令一职。邦联会议起先还是极力挽留华盛顿，希望他担任其他的职务，但华盛顿去意已决，便批准了他的辞职。
其后，华盛顿归隐弗农山庄，过上他一直希望的那种平静的乡间生活。
★让人抓狂的烂摊子
历时八年，付出了无数的牺牲，艰苦卓绝的美国独立战争终于取得了最后的胜利了。一个崭新的国家——美利坚合众国从此屹立在美洲大陆之上。
欢呼吧，歌唱吧，尽情地畅饮美酒吧。歌声、欢呼声响彻了美国大地。
可是，快乐总是短暂的。
从狂欢中逐渐回过神来的美国国父们，沮丧地发现他们所建立起的这个国家其实就是一副很大的烂摊子。
原来那些困扰英国官员的麻烦，现在转而摆在了美国的建立者面前，而且，这些麻烦比当初英国殖民者所面临的似乎还更加的严重和复杂。
外交上，英国人虽然签订了和平协定，但心里肯定不痛快。一直以来，英国政府对北美殖民地姑息迁就，不敢管得太严，对于殖民地人走私啊，不交税啊，多数是睁一只眼闭一只眼，生怕一不留神就惹恼了那帮子殖民地大爷，又蹦出来说侵犯了北美的自由传统。就算这样，英国政府出台的北美殖民地政策还是没一个能够顺顺当当的执行的，总是被北美殖民地抵制，千难万难才会有一个两个被承认。最后倒好，直接被人家给撵了出来，心里自然不是滋味。英国社会各界都感到有点委屈，咱都对你这样了，你还那样。英国政府心里对美国恨的那真是牙痒痒的，政策上自然也对美国没啥子好脸色。
首先就是经济封锁。从1783年开始，英国连续出台了一系列的政策，严禁英属西印度群岛同美国贸易，严格控制英国本土同美国贸易的规模，只有少数几种迫切需要的美国货物能够在英国本土销售，不过也要缴极高的税。
这下美国人可傻眼了，贸易收入立马下去了好大一长截。英国和西印度群岛一直都是北美最重要的贸易伙伴，这两个地方生意做不成了，美国商人损失非常惨重。
这还不算完，英国人不是还控制着加拿大地区么，这地方也不能让你美国人太消停。我修碉堡，派军队驻扎，时不时再假扮强盗或者煽动印第安人越境来开点枪放点火。同时，在加拿大地区垄断皮毛交易，要做皮毛生意啊，找我就行了，别找美国人，那帮人不地道。
这下好了，美国的贸易收入又下去一大截。要知道，当时的皮毛交易属于暴利行业，就像今天的石油行业，那都是赚钱赚得手抽筋的好生意啊。皮毛生意被英国人全抢了，美国人很失落，尤其是新英格兰地区的商人，气得眼睛都快绿了。
邦联政府看见这种情况，头都大了。没办法，于是打算找英国人商量，看能不能签一个商业合同，同战前一样继续做生意。
事实证明，这是一个幻想，人家英国绅士根本就不想同你们这帮子乡巴佬做生意。你欠人家钱还没还清呢，还好意思厚着脸皮来签订商业协定。英国人一点没给面子，不但不签合同，还威胁说，如果各殖民地不把独立前欠英国人的钱还清的话，英国政府将派兵在美国的边疆地带驻扎，到时候如果出现误炸误伤事件，英国政府只能深表遗憾。
跟英国穿一条裤子的西班牙也来落井下石。西班牙政府命令西属加勒比群岛都不许同美国人做生意，美国人可做生意的地方又少一个。
不仅如此，西班牙还非常不地道的封锁了新奥尔良港。那时候，密西西比河还是美国的界河，上面的新奥尔良港是美国西部农产品的重要输出口岸。西班牙人一封锁，西部的农产品就运不出去，只能绕道运输，实在运不出去的就只好烂在地里。邦联政府曾经想通过谈判，取得密西西比河的航运权，但人家西班牙根本不干，当时西班牙政府给他的外交代表下的命令是绝对不给美国航运权。谈判谈了两年多，美国一无所获。
要说这西班牙人做事儿还挺狠。不仅经济上往你脖子上套绳子，还想从你内部搞颠覆。西班牙一直热衷于煽动美国西部边疆居民搞叛乱搞独立，以达到分裂美国疆土的目的。
英国、西班牙对美国不待见搞经济制裁其实是很正常的，因为本身就是敌人。
但法国人也对美国不待见，这就有点说不过去了。要知道，法国可是美国的盟友啊，是无私的国际主义战士啊，独立战争其实就是法国人给打下来的。
战后，法国人态度坚决地取消了对美国的一切财政援助。之所以出现这种情况，归根到底是美国人太精，把浪漫的法国人当了二百五，让人家伤了心。独立战争的胜利，法国人出力最多出钱最多，胜利基本上就是人法国人弄得。结果停战谈判时，美国人过河拆桥卸磨杀驴，撇开法国人同英国人单方面谈判，谈判的结果是美国人和英国人联手阴了法国人一把，美国得到了尽可能多的利益，英国到达了压制法国势力在北美扩张的目的，而法国人，很可怜，作为盟友的他们被忽悠了，基本上什么好处没捞着。
你美国人拿我当冤大头啊！法国人很愤怒，后果很严重，他们撤资了，不同美国人玩儿了。
所以啊，这美利坚合众国建立之初，在国际上基本上不受待见的，把自己搞得很孤立，想做国际倒爷都没人愿意同他倒，信誉太差了，又没什么实力。连美国的公使都抱怨说，在法国的各国公使中，美国是最受人忽视和不受待见的。
经济上，当时的美国政府实际连吃饭财政都算不上，如果政府可以破产的话，那早就清盘退市了。政府没钱，还欠钱，屁股后面跟的不是小弟，全是债主。独立没多久，美国就出现了严重的经济衰退。各国政府都冷眼相对，认为北美乡巴佬迟早撑不下去要重新回到英联邦的怀抱中来。
当年打独立战争，各殖民地都没少出钱。打仗是个烧钱的玩意儿，各殖民地都深感吃力，都大举借债以渡过难关，有些手头不宽裕的殖民地几乎是当了裤子搞独立。
独立后，这些债务都是要还的。按照与英国的和平协定，原来各殖民地欠人家英国人的钱，也是要还的。有一个美国债务的数字，1784年初，美国的国债是3900万美元，其中外债790万，每年要支付的利息大概是170万美元。
而当时邦联会议一年的收入是多少，平均下来，大概是每年50万美元的样子，连保证日常开支都够呛，更别说有余钱来还债了。
其实，不还英国人钱的事儿，也不能全赖邦联政府。不是不想还，是根本还不上。邦联政府没钱，自己都穷来快把内裤脱下去当了，你让他拿什么来还。
不仅没钱，最让邦联政府抓狂的是根本收不到钱。
这美国人民啊，极度地热爱自由和民主，对于税收是十分的厌恶，其程度远胜于对英国人的厌恶。他们对任何形式的税收都讨厌，他们实际上并不在乎究竟是谁在收税，但只要是想从自己兜里掏钱，而不是往自己兜里塞钱，那都是一百个不乐意，而且还会引经据典义正词严地从维护宇宙和平的高度找出一系列冠冕堂皇的大道理来说明要自己出钱是多么邪恶的想法，又是多么严重地损害了一直以来的自由传统。总之一句话，要他出钱就是不对，你就是恶魔。不过，只要你不让他出钱，立马就风平浪静，还会称赞你像天使一般慈祥可爱。
这一刻，合众国的政治精英们深刻体会到了当初英国政府收税时所面临的困难处境了。向美国人民收税，那可是一项高难度任务啊！
邦联政府第一任财政部长罗伯特·莫里斯，临危受命，为邦联搂钱，以解决极度严峻的财政危机。他制定了一系列雄心勃勃的计划，征收关税，按土地摊牌税款，各州都应承担国债等。不过，在北美这块具有悠久的不交税或者偷税漏税自由传统的土地上，涉及钱，涉及收税的事情，都不好办。
莫里斯的计划无一例外全部遭到了失败。各殖民地各有自己的小九九，关于税收的问题始终无法形成统一的意见，推来扯去，最后还是一事无成。莫里斯无奈，只能在1783年黯然辞职。
经济上的失败和邦联政府的无所作为，导致了大范围的经济衰退。自己的产品卖不出去，想买的东西要不没钱买，要不就是根本买不到，各州的税收还定得高，人民的生活陷入困境，怨声载道。
在这种情况下，马萨诸塞州爆发了丹尼尔·谢斯起义。丹尼尔·谢斯独立战争老兵，一直在乡务农。经济萧条中，马萨诸塞是极重灾区，农产品根本卖不出去，农民基本绝收。这个时候，州政府也是穷得发疯昏了头，穷凶极恶不计后果地要加税，不分男女老幼，按人头算每人交50美元。
也不知道马萨诸塞议会是不是在脑袋短路的状态下通过这一征税办法的。
这个规定严重超过了当时农民的承受力。一个4口之家，一年的收入合计也才50美元，而现在按人头收税，这一家人光税就得交200美元，这怎么可能办得到嘛，让人完全没有活路了。
于是，马萨诸塞州很荣幸地成为了当时美国债务人最多的州，很多地方的监狱里超过四分之三的囚犯都是因为欠债而被抓的。
活不下去了。
于是，马萨诸塞人民揭竿而起，起义了。美国人要起义的话非常方便，家家都是民兵，都有枪，拿出来放两枪就行了。谢斯因为有战争经验，被推举为领导人，带领大家到处砸法院，烧监狱，放犯人。
起义极大地震惊了邦联政府。
以往都是咱们起英国人的义，怎么现在轮到咱们自己被人起义了，咱们不是一直是正义的化身么。
邦联政府赶忙调派军队前来镇压。来的是华盛顿，他带来了15000人，到了马萨诸塞一看，根本没有使用武力的必要，起义军作战意识一点也不强，纯属被逼无奈，实在是因为混账的州议会乱收税造成的。
谢斯一看老领导来了，还打个屁啊，撒腿就跑，结果还是被抓住。1787年2月，谢斯起义算是被镇压了，不过也没死多少人，谢斯本人也没有被执行枪决，他得到了****被释放回家。
谢斯起义虽然动静不大，但影响却非常大。它是新生的美利坚合众国各种经济和社会矛盾激化的一次集中反映，引起了当时政治精英们的注意，进而产生了政治改革的思想。
这些其实都还不是最要命的。最要命的是，合众国内部也有问题，很大的问题。
★邦联就是个屁
这个问题实际就是政体问题。美利坚合众国的政体是邦联制，正是这个邦联制引发了一系列的问题。
这邦联，还有后面要提到的联邦，究竟是个啥玩意儿，这两者之间又有什么区别和联系？
所谓邦联和联邦，其实就是两种政治体制。
这里的“邦”是邦国的意思。因此，邦联可以理解为很多个邦联合在一起，侧重点在“邦”字上；而联邦则可以理解为很多邦联合成为一个邦，侧重点在“联”字上。一个看重局部，一个看重整体。邦联强调的是各个邦的权利，而联邦强调的则是联合之后的那个邦的权力。
从概念上讲，邦联一般是指由两个以上的完全主权的国家或者地区为维持它们对内对外独立的目的，根据它们之间共同缔结的国际条约建立的国家联合体。比如，苏联解体后成立的独联体，以及现在仍然存在的英联邦，都是邦联。这里面，英联邦是挂羊头卖狗肉，名字里虽然有联邦的字样，实际上还就是个邦联。
邦联本身不算是主权国家，一般没有统一的最高权力机关，也没有统一的军队和税收。邦联的权力很有限，仅限于各个成员单位认可，签订协议赋予给邦联的那部分权力。邦联的成员各自仍保留对内对外的主权，并有权自由退出邦联。
邦联一般都设有一个议事协调机构。美国在邦联时期，这个机构就是邦联国会。
不过，这个议事协调机构作出的决定，只有在各成员单位都同意或者其中大部分同意后才具有法律效力，可以交各成员国贯彻执行。
邦联实际上是一个比较松散的政治组织，对各成员单位的约束力有限，基本上没法强制这些成员单位做什么不做什么。就拿现在的英联邦来说，新西兰、加拿大，还有印度，直到现在都还是英联邦成员国，名义上的老大还是英国女王，但你要是指望这些国家能听英国的指挥，那只能说你太傻太天真。
也有例外的，比如像前段时间搞的英联邦运动会这样的事情，各成员国基本都能与大英帝国保持一致，当一回英国人的小弟。至于其他的，一概免谈。
解释完邦联，咱接着说联邦。
啥叫联邦，前面说过，很多邦联合在一起成为一个邦就叫联邦。
从概念上讲，它也是一种政体，一种政府的组织形式。多个国家或者地区基于共同的政治利益，自愿联合起来建立起一个国家，并同意做这个国家的成员。作为成员加入联邦后，将不再享有完全的主权，但可以保留部分内部事务管理权。因此，联邦是具有统一主权的国家，拥有统一的军队和税收，对于内部成员拥有较大的强制力。
这种制度是美国最早付诸实践的，世界上第一个联邦制国家就是美利坚合众国。
名词解释的工作做了，接着往下说美国建国之初的那些事儿。
实际上，美国还没独立的时候，美国人民就已经为自己选择了前进的道路。
建共和国这是没什么异议的。
在北美，人民自由民主惯了，连个像样的贵族阶层都产生不了，搞英国那样的君主立宪制是完全没有出路的，一点群众基础都没有，只会被人扔臭鸡蛋。
搞邦联制，其实也是没有异议的。
殖民地人民极度地热爱自由与和平，厌恶一切的****和压迫，普遍认为中央集权的政府最终会成为****和压迫的工具。咱们好不容易摆脱了英王的****统治，绝对不能再自己给自己脑袋上整出一个新的大山来。还是各州管各州的事情吧，涉及几个州的大事情，大家商量着办，少数服从多数，完全符合民主和自由的传统，谁也不能强迫谁。
因此，1781年3月1日正式生效的《邦联和永久联合条例》（简称《邦联条例》）确定了美利坚合众国的国家组织结构就是邦联制，实权一如独立前，由各州自己掌握。
看到这里，你也许要说，这美国人民也太没大局意识了，一点国家概念都没有，简直不像话，这不是要搞分裂么？
嘿嘿，你说对了，这时候的美国人，大多数还真没个太强的统一国家概念，各州还都是把自个儿当独立国家来看，各行其是，以本州的利益为上，州与州之间，还真就是国与国之间的关系。当时，不少的州就对别的州的货物征收高额关税，有的州还曾经为了边界问题出动民兵大打出手。比如，纽约州就比较扯淡，硬是要对新泽西卖过来的鸡和蛋征收极重的关税，关税是国与国之间的事情，感情这纽约人就根本没把自己跟新泽西人当一国人。
这个问题由来已久。殖民地时期就这样，十三个殖民地基本上就是十三个国家，经济有很多联系，政治上基本没什么联系。即使在独立战争中，各州也没有多少整体意识，经常出现各州民兵不听指挥的事情。比如，大陆军准备要同英军在南卡罗莱纳决战，结果甩开膀子正准备开打，北卡罗来纳的民兵却看不见人影儿了，一打听，原来是回北卡罗来纳了。因为英军已经攻入了他们的家乡，北卡罗来纳州议会叫他们回去保家卫国。不回去，哼哼，那你们以后就不用再领军饷了。各州民兵的军饷都是由各州自己承担的。至于南卡罗莱纳这疙瘩的事儿嘛，不好意思，愿上帝保佑你们吧，阿门！
美国的邦联制大体是这个样子具体实施的：根据神圣的《邦联条例》组建了名义上的中央政府——邦联国会。这个国会是一院制议会，还没有分参议院和众议院，那是以后的事情。
邦联国会的代表由各州选派，每州可以派2——7人。各州的代表数目上有差异，但在表决时，每个州不分大小，不管人多还是人少，都只有一票。
邦联国会下面有5个机构，分别是：外交部、财政部、陆军部、海军部和邮政管理局。外交部排在首位，那是对于新生的美国而言，外交是最重要和最紧迫的工作。
因为国会开会是需要召集的，而且各州的代表赶过来也需要时间，国会也不是天天开会，休会的时候也得有人处理国家大事啊。
放心，这事儿由一个叫州际委员会的国会常设机构来做，这个委员会由每个州派一个人组成，有点类似咱们人大的人大常委会，负责处理日常事务。
邦联国会作为一个国家的最高领导机构，有什么样的权力呢？
从理论上讲，邦联国会具有行政、立法和司法权，拥有战争和媾和的权力，负责处理外交事务，可以建立军队，可以借款和发行债券，没钱了还可以开口向各州要钱。此外，邮政事务也归国会管。
表面上看起来不错。
不过，这一切都是浮云！
邦联国会实际上就是一个屁，还不带响的。
邦联国会的权力在成立之初受到了极大的限制。
《邦联条例》第二条就明文规定：“凡未经本邦联召集之国会明确授予合众国的，各州保留其主权、自由和独立。”邦联先天不足，势必导致国会的软弱无能和效率低下。邦联国会充其量算是各州之间的一个议事协调机构，除了外交、战争等非一州之力能够解决的问题外，基本上没有建树。
国会的确是拥有立法权。可光立法没用，立了没人执行。想执行是吧，得先取得9个以上的州同意才行，否则就是一纸空文。
天啦，一个法案至少要9个州同意才能生效！当初，《邦联条例》本身从制定出来到正式生效，之所以要用4年的时间，就是因为当初的13个殖民地意见不统一，直到1781年3月1日马里兰殖民地签字同意才最终功德圆满。
可以想见的是效率会有多么的低下。13个殖民地全部通过要4年，9个州通过的话，难度要小一点，但总得要个2年的时间吧，这还没算制定法案的时间。制定法案你总得开个会征求下各州的意见吧，否则之后你就别指望能通过了。但就算开会也是问题多多，邦联国会开的会基本上人就没来齐过，历次会议，不管有多重要，参会的州从来没有超过10个。
说了立法权，该说司法权了。司法权也基本上形同虚设，各州的司法问题，比如一个案子该判有罪还是无罪，都与邦联国会没有关系，这是各州自己的事情。邦联国会在司法实践上能够起点作用的，就是调停州与州之间的法律纠纷，不过程序也相当的让人绝望。
至于行政权，谈不上有没有，这政你随便行，但有没有用就两说了。
邦联国会没有征税权，只能向各州要钱，但给不给就得看各州的心情了，国会不能强制各州交钱，所以国会要钱的请求经常被各州选择性地忽略掉。这导致了国会在财政上的灾难，国库里空空如也，国会的收入连自己的正常运作都无法保障，更别说拿钱出来搞建设还外债了。
最后要提一下的是，在国防安全方面，邦联国会多数时候都是无所作为或者是想作为却做不了。
为什么？因为它没征兵权，没兵。
兵在哪里？都在各州手里，不过也不是正规军，全是民兵。在美国一直以来有个传统的观点，认为常备军可能沦为****的工具，成为自由的敌人，所以宁愿打败仗也不能设立常备军。独立战争中，华盛顿为此没少受累。
即使是民兵，国会也不是说有就有的，得向各州要。不过，就同要钱一样，经常被各州选择性地忽略掉。
邦联国会要钱没有，要兵也没有，处境非常的艰难，没法履行带领美国人民致富奔小康的职责。
1919年，伍德罗·威尔逊在《国家、历史的、实际的政治的基本原理》一书中非常精辟地对邦联的权力进行了表述：“唯一的权力只是建议的权力。它可以向各州要钱，但不能强制各州给钱；它可以请各州出兵，但是不能强令各州出兵；它可以缔结条约，但必须委托各州履行；它可以借债，但必须依靠各州偿还。它有很多的特权，却没有实权。”
对于邦联国会，伍德罗·威尔逊的直接将其定性为一个“协商和咨询的委员会”。
★西进运动的前奏
不过，邦联总算是进步和文明的产物，也不是一无是处。在处理各州无法单独处理的问题上，邦联还是有点用，取得了一点成绩。
主要的成就表现为对西部土地的处理。
西部的土地，各州一直以来都有着浓厚的兴趣。殖民地时期，英国政府为了保护印第安人，禁止殖民地人向阿巴拉契亚山脉以西移民，引起了殖民地人的强烈不满，进而成为了殖民地人要脱离英国搞独立的一个重要原因。不过，殖民地居民自发的移民活动从来就没有停止过，因为新的土地总是孕育着新的希望。
以前英国人不让咱们往西发展，现在英国人都被撵走了，应该可以明目张胆地向西拓展了吧。独立后的各州普遍都有这种想法，具有相同的利益诉求，因此邦联国会有了施展身手的机会，否则各州意见分歧太大，国会还是会一无所成。
向西发展是可以的。但是如何向西发展，也得有个规矩。于是，西北法令应运而生。
西北法令实际不是一个法令，是三个土地方面的法令，分别在1784年、1785年和1787年颁布，合称西北法令。
西北法令意义深远，确定了美国西部领地的政治发展方向，也为美国历时100多年的西进运动奠定了基础。
1784年的土地法令规定，西部的土地是属于全体美国人民的。西部地区被分为16个领地，任何一个领地上的居民如果达到20000人时就可以申请加入邦联。
这个法令是杰斐逊起草的。草案里还有关于禁止在新开辟领地实行奴隶制的规定，但是遭到了反对派的强烈抵制，值得删除了事。
1785年的土地法令把精力更多地集中在了操作层面上。它规定了西部的土地出售的方式和政府指导价。具体的规定是这个样子的：各个领地都应该成立镇，每个镇6平方英里，再分为36块区域，每块640英亩。出售土地必须以640英亩为最低限额，售价每英亩1美元。买主必须在1个月内付款。
西北法令中最为重要影响最为深远的是第三个法令，也就是在1787年颁布的那个。
这个法令规定，新领地的居民由国会派一个总督和几个助手负责领导。当居民达到5000人的时候，就可以成立议会了，由议会来决定大小事务。当居民达到60000人的时候，就可以申请成为州了。申请已经通过，新成立的州将享受到同原有州一样的政治和经济上的权利。
这个规定明确了新州的成立方式，也确定了新州可以享受与旧州一样的权利，这对今后美国西部扩张计划有着重要的影响，使其可以在不经过什么激烈冲突的情况下顺利建立新州。
西北法令的颁布，可以视为邦联政府执政期间最突出的成就，除此之外，好像确实也没有其他的能够让人影响深刻的成就了。其实，之所以邦联在西部问题上能够有所作为，是因为在西部扩张上各州的基本利益是一致的，都有西进的内部动力，而且在西部土地问题上设计的州太多，涉及的遗留问题太多，单个的州想要解决这些问题颇有些力不从心，所以由专职议事协调的邦联出马是最好的选择。