第四，要加强调查研究，打好科学营林的技术基础。通过调查，才能掌握森林资源情况，并以此为依据进行林业区划，科学地划定林种，确定适宜发展的林种和培育森林的方向以及合理布局。在林业区划的基础上制订发展规划，确定分期实施的目标，具体的造林和开发利用等工程，还必须进行科学的设计。
4。健全法制，依法治林
森林具有许多特点：第一，它是再生性资源，老一代森林采伐利用之后，如果没有外力破坏，可以依靠人工或天然更新恢复成新的一代森林，如此周而复始，永无休止。这就需要有一个林木生长的稳定环境。第二，生长周期长，以用材为主的树木，一般从种到收要十几年、几十年，东北、西北地区的针叶树还要长。这样长的生长周期，又是生长在大地原野之中，必须受到很好的保护和管理才能长大成材。第三，森林破坏容易，恢复难，生长多年的森林可因天灾人祸而毁于一旦，而要使被毁的森林恢复起来，就不是三年、五年，甚至十年、八年所能奏效。况且森林树木本身具有的经济价值和使用价值，从小树起就能体现出来，而且随着树龄增长，价值也就愈大，因而也容易受到盗伐等的破坏。森林的这些特点说明，要保证森林的安全，必须采取各种有效的保护措施。新中国成立以来的实际情况说明，健全法制，实行依法治林，是势在必行的根本之计。
中国的森林过去所以遭到严重的破坏，归根到底是没有尽早制定森林法和与之相适应的各项林业法规，人们的法制观念非常淡薄，加之一度无政府思潮泛滥和其他人为的原因，致使中国森林长期处于被肆意摧残的境地。现在，中国的森林法已经颁布，这是中国依法治林的重大开端。它体现了全国人民的心愿和共同利益，是全国各个部门和各族人民保护森林、发展林业必须遵守执行的法律规范。因此要利用各种形式，广泛宣传森林法内容，使之家喻户晓，人人皆知。对破坏森林的各种案件，要认真清查处理，对违法分子要严厉打击，根据肇事情节和森林法及国家有关法律的规定，给予应有的处理。为了加强法制工作，各地应根据森林法的规定，建立健全林业公、检、法机构。与此同时，在人民群众中要坚持做好爱林护林的宣传教育工作，发动群众建立护林组织，制订护林制度和护林公约，表彰奖励护林有功人员，在社会上造成爱林护林光荣、毁林可耻的新风尚，使爱护花草树木成为城乡人民的自觉行动。
草原资源的利用、改良和保护
草原是发展畜牧业的基地，也是调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、维护自然生态平衡的重要因素。有史以来，它对于我国优良畜种的形成和在为人类提供动物性蛋白质、脂肪、奶品、皮毛等畜产品方面起了极其重要的作用。
但是，由于过去长期受人为因素的影响，重利用轻建设，使丰富的草原资源没有得到充分发挥。新中国成立以来，牧区大小牲畜由2916万头已发展到9200万头，增加了3倍多，但是草原基本建设差，并有所破坏。一部分缺水草场没有开发利用，已开发利用的草场则超载过牧，靠天养畜，牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春死亡”的恶性状况依然存在，严重地影响了畜牧业生产的发展。据调查，青海省20世纪50年代出售牦牛胴体重一般为400公斤左右，现降为100多公斤；藏羊胴体重由原来40公斤降到了20公斤左右。中国目前每百亩草场生产的畜产品只相当于澳大利亚的1/10，美国的1/27。
现在，中国草原的畜产品值虽然还很低，但是随着现代科学技术的发展，在全国规划的基础上对草原资源加强保护，重点建设，合理利用，开展大面积改良和一定面积的集约经营，就会逐步摆脱靠天养畜的被动局面，使草原成为现代化的畜牧业基地。
1。合理利用草原资源
合理利用草原资源，就是通过牲畜在天然草原上恰当的生产活动，一方面使牧草有机物质能最有效地转化为畜产品，另一方面又有利于使草原资源的数量和品质得到不断地增加和提高，长用不衰。要做到合理利用草原资源，必须应该注意以下几点。
（1）以草定畜，严格控制草场载畜量
有多少草养多少畜，牲畜才能吃饱吃好，草原也不退化。要根据不同类型草原生产力的状况，规定合理的载畜量，改变无节制地追求牲畜存栏头数和盲目提高草场载畜量的做法。在保证恢复牧草生产力的前提下，按照当地草场（主要是冬春草场）的数量和可能打草、贮草的数量，及其能够提供冬春饲草饲料的能力，计算载畜量和存栏数；根据夏秋草场的利用能力确定总头数。一般干草原10～20亩养一只羊，荒漠草原50～70亩养一只羊。
（2）利用草原优势，积极发展季节畜牧业
每年6～9月是中国草原的优势时期，雨水充足，牧草青绿，营养丰富，牲畜膘肥体壮。充分而合理地利用水草丰美的草原生长季节，多养牲畜，肥育肉畜，达到夏壮秋肥的目的；而在缺草的冷季来临之前，大量淘汰，当年屠宰，以减轻冬春草场压力，避免“冬瘦、春死亡”现象的发生，这是既科学而又经济的肉畜经营方式。
中国不少地区经过试验已初见成效。新疆富蕴县从1977年起开始推行大尾羯羔当年肥育屠宰措施，到1980年止，当年肥育屠宰的羔羊就占44%～46％，每只羊胴体重17～18。5公斤，向国家提供肥羔肉11。5万公斤，出栏率提高到33％，商品率从10。7％提高到15。2％，人均收入从140元增加到187元，同时减少了相当于60万亩冬春草场的压力，可供3万只羊过冬。
（3）建立人工草地，推行越冬饲养方式
草原牧区每年10月至翌年4月为严重威胁家畜生产的枯草期，这是草原生产的劣势期。人工种草，割草、贮草是变劣势为优势的主要措施，也是提高草场生产力、由粗放经营逐步走向集约化经营的必由之路。人工种草要以草为主，料为辅，并注意牧草种类和品种的选择与培育。经实验证明，适合中国大面积栽种的良种牧草，北方有紫苜蓿、沙打旺、披碱草、老芒麦、羊草、无芒雀麦、优若藜、红豆草等；南方有红三叶、白三叶、百脉根、多年生黑麦草、意大利黑麦草、鸭茅、毛花雀稗、草庐等。随着人工草地的发展，要逐步改变牧区放牧养畜方式，推行越冬饲养或补饲和商品肥育的集约化饲养方式。充分利用夏秋草场的生产优势，辅以4～6个月的越冬饲养或重点补饲，以及2～3个月的商品肥育，才能从根本上改变草原生产率低的落后状态，最大限度地发挥天然草原和半农半牧区饲料生产的巨大潜力。
按照目前全国牛、羊总头数计算，若达到每个羊单位1亩人工草地或半亩人工草地，则全国就需要建立5。6亿亩人工草地（约占草原面积的10％）。这样，中国的草原畜牧业就会建立在可靠的物质基础上，摆脱靠天养畜的被动局面。有人预算，如果通过努力使人工草地面积达到草原面积的1/10，平均亩产干草以150公斤计，并将牲畜的转化率提高到50％，中国北方草原牧区每年则可生产肉类50亿公斤，超过目前全国的肉类产量。
2。培育改良天然草原
培育草原的方法很多，而最根本的培育措施就是合理利用草原，使其向好的方面发展。对于正在或已经退化的草原，除了采取封育，让其自然恢复的办法以外，还应采取以下改良措施。
（1）补播。就是在不破坏或少破坏原有草原植被的情况下，在草群中播种一些适应性强、饲用价值较高的当地野生优良牧草或其他饲用植物，以达到增加优良牧草覆盖度和提高产量的目的。
补播适于改良大面积的天然草原和其他措施不易进行的山地草原。飞机补播最为经济、有效。飞播的种子一定要预先经过去芒处理，并做成丸衣种子，即将种子裹上比其重量大5倍的黄土，以保证种子能准确地落在需要补播的地方。此外，在水分条件较好的地区，还可以直接将优良牧草的草皮切碎进行补播。在干旱地区补播应在雨季进行，补播后不久即降雨，效果最好。
（2）灌溉。在草原上每生产1公斤牛肉所需要的牧草，在其生长过程中平均消耗6吨水。野生牧草的蒸腾系数（即植物制造1克干物质所消耗的水分克数）一般比农作物大0。5～1倍。中国的草原绝大多数处于干旱地区，草原牧草由于缺水而“渴死”的情况时有发生，因此灌溉是改良草原最有效的措施之一。灌溉可使草原牧草的产量提高6～9倍，并能改善草群的组成和品质。如新疆天山北坡山地草原，1976～1978年利用农灌尾水灌溉以针茅、狐茅和苔草为主的草原，使草层高度由原来的15～17厘米增至60～80厘米，覆盖度由50％提高到100％，鲜草产量由每亩121。5公斤增加到1159公斤，提高了9。5倍。同时，灌溉以后植物种类也发生了明显变化，豆科牧草由原来的10。9％上升到65。2％，莎草科植物由18。6％下降到3。8％，杂类草有明显的下降，变成了以豆科黄花苜蓿为主的割草与放牧兼用的优质草场。
从当前情况来看，中国的草原灌溉在水资源比较丰富的青藏地区发展较快。西藏草原灌溉面积已达900万亩，占全国首位。内蒙古草原十分干旱，当前在优先解决牲畜饮水的同时，也非常重视对草原的灌溉。
灌溉草原一般多采用自流漫灌的方法，有条件的地方可利用河、湖、井水等进行较为细致的畦灌和沟灌。
喷灌是一种先进的灌溉技术，能大幅度地提高产量。如青海省海北自治州在千亩草库伦里，用手扶拖拉机带动喷灌机进行喷灌，结果每亩产草量比自流灌溉提高22％，比未灌溉草场提高51％。紫苜蓿经喷灌后每亩产草量为700～1000公斤，而自流灌溉的仅为580公斤。
（3）施肥。实验证明，增施1公斤氮肥可增产22。7公斤干草，或2。4公斤牛肉，或10公斤牛奶。青海省玉树县结古地区每公斤氮素可增产18～40公斤干草；在共和县切吉乡无芒雀麦播种时每亩施10公斤磷肥（作基肥），当年产草量可提高2。7倍，叶面积指数、光合生产率和光合强度均成倍增加，须根的数量、深度、根系的重量和伸展范围均明显扩大。切吉乡天然草原施氮肥后，产草量提高了1倍。内蒙古锡林郭勒草原1000多亩割草地上增施硫铵，产草量提高了59％，最高达82。5％。杭锦旗在羊草草原上施氮肥，产量提高167％，每公斤尿素增加鲜草28。3公斤。
施肥若与灌溉、补播牧草结合进行，增产效果则更明显，故有人把这种方法称之为“快速育草法”。甘肃永丰滩草原，6月底每亩追施硫酸铵25公斤，然后喷灌，到8月底为止，牧草产量就提高了4倍，尤其是禾本科牧草增产更快。施肥不仅能提高牧草量，而且还可以改善草层成分，提高牧草的质量、适口性和消化率。
中国草原面积辽阔，大面积进行草原施肥目前虽有不少困难，但在局部地区，特别是水利条件较好的草场或有灌溉条件的人工草场，增施化肥和有机肥料是完全可能的。
（4）松土。即通过耙地和浅耕，达到改善土壤的理化性状，提高土壤肥力的目的。
实践证明，松土能使土壤的容重变小，孔隙度增大，并增加土壤的透气、透水性，调节土壤酸碱度，增强土壤微生物的活动，促进土壤有机物的分解，从而大大地改善土壤的水分和营养状况。如青海省的一些河谷针茅-早熟禾草原，在牧草萌生的春季进行耙地，耙深2。5～5厘米，结果0～40厘米土层内的土壤含水量比未耕耙地区提高了3%～12％，产草量也提高了118％。内蒙古在退化的羊草草原上浅耕翻后，增加土壤水分2～3倍，提高土壤温度1。5℃～3。0℃，使羊草在草群中的比例从原来的31。5％提高到66。3％，产草量提高了48％～180％。甘肃、青海、四川等地的高山湿润草原大面积划破草皮改良草原，可增加产草量10％～40％，最高可达2～4倍。
划破草皮的方法一般是用机引的草皮划破机、燕尾犁等机具或人力用十字镐，每隔50～60厘米划破一行，划破的面积约占草皮的15％～20％。在有坡度的地方，要沿等高线划破，以免引起水土流失。划破的深度一般不应小于10～15厘米。
浅耕就是用双轮双铧犁或机引五铧犁对草地进行10～15厘米的浅翻耕，再用圆盘耙耙平，使土壤变得疏松。但对沙地草原则切忌耕翻或耙地，以免引起沙化。
（5）防除有毒有害植物。我国草原上的有毒有害植物达数百种之多，退化草原尤甚，其中分布较广、危害较大的主要有醉马草、藏黄芪、团巴草、小花棘豆、问荆、麻黄、乌头、毛茛、狼毒、龙胆、马先蒿、酸模，等等。它们不但要与优良牧草争夺生存空间与土壤养分，而且还可使家畜中毒，损害家畜的健康，降低畜产品的数量和品质。据调查，西藏每年有5％～30％的牲畜因食毒草中毒而亡，其中羔羊占30％～60％。内蒙古乌审召苏木小花棘豆中毒的家畜多达10％以上，马匹高达40％。
在有害植物中，针茅种子如刺入绵羊皮肤，深入内脏器官，会引起绵羊大量死亡。苍耳种子粘在羊毛上，会降低羊毛品质，影响毛纺生产。因此，清防有毒有害植物是改良草原、保护家畜健康的一项重要措施。
除草剂是杀灭草原毒害杂草的有效药剂。常用的除草剂有2，4-滴、2甲4氯、2，4，5-涕、西玛津、除草醚、扑草净等。用2，4-D丁酯每亩0。05公斤防除狼毒和小花棘豆，杀灭效果可达95％以上。防除菟丝子可用二硝甲酚、五氯酚钠、除草醚或鲁保一号。南方草地防除蕨类可用磺草灵。用药时期应在新叶完全长出来之后、顶芽形成之前，用高压喷雾器或飞机喷洒均可。灌木也可用除草剂清除，但药液浓度应比除草时大一倍。
除了化学方法以外，组织人工在放牧间隙挖除毒害杂草也是一种有效办法，内蒙古察右中旗草原站1983年发动群众在草原上挖除狼毒，每人每天可挖除3～5亩，效果也很好。
3。灭鼠防虫保护草原
野鼠类个体虽小，但数量众多，对草原的危害相当严重。在中国干旱草原、高寒草原和高寒草甸草原地区，被鼠类破坏的草原面积竟占该地区草原总面积的30％以上。