1948年5月14日,以色列建国后,美国犹太人就一直关心以色列的生存和发展,并从政治、经济上多方面利用他们的力量和影响促使美以关系密切化。他们向以色列提供了巨额的捐款。如以色列刚一建国,美国犹太人就捐款2亿多美元。现在每年都资助20多亿美元,而且还不包含一些武器援助。而当以色列有困难时,美国犹太人对美国的政治、经济影响更大,这种巨大影响的一个重要因素就是犹太人善于经商,犹太人在美国大垄断财团中很有势力,美国的犹太资本家拥有雄厚的财力。据资料统计,他们掌握了美国钢铁工业的25%,皮毛工业的90%,粮食加工业的60%,电影企业的40%,并控制着许多新闻、宣传工具。凭借这些力量,他们对美国的政治和对外政策起着重大的影响。
美国犹太人还有许多亲以组织。据统计,在美国目前有300多个犹太人组织,其中70个就是公开的亲以组织,受它们影响的有上百万犹太人,他们组成强大的援外活动集团,能量很大。例如“美国犹太人代表大会”和“美国犹太人委员会”两个组织,它们的总部虽然设在纽约,但为了“坚定地支持以色列”,在华盛顿也设立办事机构,以便与美国政府、国会和首都各界联系。而总部就设在华盛顿的“美国以色列公共事务委员会”的宗旨和任务就是维护以色列的利益。据美国《大西洋》月刊报道“该委员会监督着美国国会每一项对以色列安全和外交利益有明显影响的立法”,“当发现有危及以色列利益的时候,它能在4小时之内,把一份份声明送到每一个参议员、众议员和其他有关的委员会工作人员的办公桌上”,影响这些人的立场。而在国会这一立法机构内部,亲以的议员也有不可忽视的力量。
美国许多议员不敢轻易得罪以色列,因为他们需要美国犹太人的选票,选票对美国这样一个表榜“自由、民主、选举”的国家,对政府各类官员有直接的政治生命意义,包括总统在内。同时在竞选经费上有些人也要依赖犹太富翁的资助,而许多犹太人投票要看候选人对以色列持什么态度。
在美国犹太势力的宣传煽动下,很多美国人受到影响。连美国前国务卿鲍威尔也抱怨说有很多美国人狂热地站在以色列一边。谁要是对以色列的现行政策稍有异议,就会遭到他们的怒骂;谁要是提出美国应采取较有主见的方针以谋求中东和平,就会被斥为阿拉伯的奴才,石油公司的走卒,反以色列和反犹太主义等,可见美国国内亲以的偏见之深。
其次,从历史上看,以色列可以说是美国一手扶植起来的。远在1917年,美国总统威尔逊在支持“民族自决”的口号下,赞同英国提出的“贝尔福宣言”,即赞成在巴勒斯坦为犹太人建立一个民族之家。二次大战后,英国势力衰落,美国充当了扶植犹太复国主义的主要角色,犹太复国主义者也以美国为主要后台。美国积极支持和动员欧洲等地的犹太人大量移入巴勒斯坦,并向他们提供金钱和军火,1947年美国千方百计使联合国通过巴勒斯坦分治决议。1948年5月14日以色列宣布成立国家后10多分钟,美国就首先承认以色列,以色列领导人则欣喜若狂,感激不尽。因为当时除美国等少数帝国主义国家外,没有多少国家承认以色列。后来,以色列驻联大代表埃班的话表达了这种心情:“美国友谊的灿烂光辉,驱散了以色列的孤独之感”。
以色列60年来的生存和发展,主要依靠美国的支持。美国向以色列提供了大量的军事援助和经济援助。据资料统计,仅从1948年到1981年,美国给以色列的援助达300亿美元左右,其中一半以上是赠款即无偿提供,其余部分也多是长期低息贷款,按照受援国人口平均计算,以色列所得美元之多,远远高出其他许多国家。而在质量上,美国给以色列的援助也优越于其他国家,美国往往把新技术和新产品给以色列。例如,当美国能开始实施“和平利用原子能计划”时,立即帮助以色列建立了核反应堆。据报道,以色列现已是中东和阿拉伯国家唯一能制造核武器的国家,所以以色列得以维持它对阿拉伯国家的所谓“军事优势”并进行猖狂侵略,这是一个很重要的因素。
第三,在社会制度上,以色列与美国相同,而在文化和精神上,美国与以色列联系特别紧密。
以色列的政治体制是西方型的,它有像英美国家那样的两党制即保守党和工党,也有英美那样的议会制和内阁制,社会制度不仅是资本主义的,生活方式和心理状况也是西方型的,这就不同于中东的阿拉伯国家。因此,美国认为以色列是资本主义“自由世界”在中东的旗帜,因而对以色列特别关心。
在美国犹太人的鼓动和影响下,美国文化界、新闻界、科学界、体育界人士以及政界人物与以色列交往频繁。以色列的许多教育机构特别是高等学校,以及文化、社会福利和慈善机构,都在很大程度上依靠美国政府和美国犹太人的资助。美国电影在以色列几乎处于垄断地位,美国的书籍、报刊在以色列销售之快,可与美国国内相比。有人说:“在以色列的每一个角落都能感觉到美国的存在”,“以色列是当今最美国化的国家”。可见,美国和以色列精神文化联系之密切。
第四,美以的特殊关系,也有赖于以色列对美国有战略价值
美以特殊关系的形成,不仅仅是历史的、感情的,甚至文化、社会制度方面的因素所致,还在于以色列在美国全球战略中具有重要地位和作用。
其一,以色列的战略地位重要。它地处亚、非、欧三大洲接合部,西濒地中海,陆接埃及西奈半岛,距苏伊士运河最近,南临喀巴湾通红海,可以沟通两海——地中海与红海,控制苏伊士运河,牵制埃及与中东其他阿拉伯国家的举动。以色列的地理位置,使它成了美国在中东扩张的基本立足点。历史表明,以色列确实在美国中东战略中发挥了“特殊”的作用,它多次挑起阿以冲突,阻挠巴勒斯坦人民自治独立,打击和牵制了争取独立自主的阿拉伯民族力量,在美苏争霸中,美国还利用以色列制约亲苏的中东势力。
其二,在地缘政治上,苏联邻近中东,美国则远离中东,处于不利地位。美国有了以色列作为它在中东同苏联争夺的据点,一定程度上就改善了自己的不利地位。苏联入侵阿富汗后,逼近了波斯湾,又在苏土(土尔其)、苏伊(伊朗)边界部署重兵,加上它与叙利亚、南也门、埃塞俄比亚等国订有军事“友好”条约,对海湾产油区也形成包围之势。美国能使用一些亲西方的阿拉伯国家所提供的军事设施,但认为其质量和可靠程度均不及以色列,如1979年前的伊朗亲美,1979年后霍梅尼上台后又反美。在这种情况下,以色列作为美国的战略据点的作用就尤为重要。
其三,从军事角度看,以色列的军事力量是美国认为它在中东最可信赖的力量。据伦敦国际战略研究所的报告分析,以色列有现役军人16.5万人,并有能力在24小时内动员到40万,有作战飞机600多架,坦克3500多辆,装甲车7000多辆,更为重要的是以军的装备、训练和文化技术水平是中东其他国家所不能比的,这是美国在紧急时刻可以利用的有效力量。以色列的海、空军基地,可供美军集结,也可作为美国补充欧洲及中东地区军队后勤的通道和转运点。以色列的情报机构可为美国搜集中东及地中海地区的情况派上大用场。在军火工业上,以色列也发展很快,它能独立地制造核武器,向拉美和非洲国家每年出售10多亿美元的武器,这样的军火工业也是美国在紧急时可以利用的。就像朝鲜战争时期,美国利用日本军火工业一样重要。以上这些由美国一手扶植起来的军事力量是美国在阿拉伯国家中寻求不到的。
当然,除了上述有利于美国的因素外,以色列对美国来说,也有不利的方面,即以色列在中东的某些独断行为和过分的扩张侵略政策损害了美国在中东阿拉伯人民中的形象,而且阿拉伯人民已对美国产生偏见,只要以色列搞侵略扩张,阿拉伯国家就视美国在后台支持。加上以色列需要美国的各种援助,这就使以色列在成为美国“战略资产”的同时又成为美国的“包袱”。当然,目前仍然是“资产”大于“包袱”,所以,美以特殊友好关系也将持续很长时间。